дело № 2-1036/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 декабря 2019 года п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Молчановой Ю.Е.,

при секретаре Никулиной Е.А.,

с участием:

представителя истца помощника прокурора Ванинского района Штанько Е.А., 

представителя ответчика администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО1, действующего на основании доверенности от 20.11.2019 года, выданной сроком до 31.12.2019 года,

представителя ответчика администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО2, действующей на основании доверенности от 08.10.2019 года, выданной сроком до 31.12.2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ванинского района в защиту интересов Российской Федерации, а также в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ванинского района обратился в Ванинский районный суд Хабаровского края в защиту интересов Российской Федерации, а также в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края о понуждении к совершению действий, указав, что Прокуратурой Ванинского района при осуществлении надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации Ванинского района в ыявлены нарушения Федерального законодательства. 24.06.2019 года в адрес главы администрации Ванинского района внесено представление прокурора района в связи с непредоставлением полной схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в населенных пунктах Ванинского района, не полным реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Данное представление рассмотрено и удовлетворено, реестр и схема размещения отходов отправлены на доработку, в целях включения 5 сельских поселений. Однако, при проверке фактического исполнения представления прокурора района, установлено, что мероприятия по обустройству площадок, установке контейнеров для сбора ТКО, а, соответственно и включении в реестр и схему ТБО 5 сельских поселений (с.п. Датта, ФИО3, ФИО4, Кенада, Уська-Орочская) по состоянию на 15.10.2019 года не выполнены. Администрацией муниципального района схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в населенных пунктах Ванинского района представлена по городским поселениям по р.п. Ванино, г.п. Октябрьский, г.п. Высокогорный, что не входит в полномочия ОМСУ района. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов сельским поселениям района составлен только в отношении с.п. Монгохто и с.п. Токи, также, в нарушение п.12. Правил реестр и схема не ведутся в бумажном варианте. В нарушение п. 4 Правил администрацией района не утверждена форма заявки по созданию площадки, установке контейнера для накопления ТБО, таким образом, организации на которых возложена обязанность по сбору отходов (компании, управляющие МКД) не могут реализовать свое право на организацию мест накопления отходов. Поскольку, отсутствие надлежащего оформления документации, связанной с обращением с ТКО на территории объекта размещения отходов нарушает права неопределенного круга лиц-жителей Ванинского района на благоприятную окружающую среду, прокурор, в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Просить возложить на администрацию Ванинского района обязанность организовать размещение мест (площадок) накопления (сбора) ТКО контейнеров для сбора ТКО в сельских поселениях ФИО3, ФИО4, Уська-Орочская, Кенада, Датта, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, согласовать места (площадки) накопления ТКО, установку контейнеров с территориальным отделом Роспотребнадзора по Хабаровскому краю; включить места (площадки) накопления ТКО сельских поселений ФИО3, ФИО4, Уська-Орочская, Кенада, Датта, в реестр мест накопления отходов, схему мест накопления отходов, вести реестр мест накопления отходов и схему накопления отходов в бумажном и электронном виде, разместить на официальном сайте администрации Ванинского района. Установить срок исполнения указанных требований до 01.10.2020 года.

Определением Ванинского районного суда Хабаровского края от 26.11.2019 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Управление жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края и территориальный отдел Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Ванинского муниципального района Хабаровского края Штанько Е.А. исковое заявление поддержала по изложенным в нем доводам, просит иск удовлетворить и обязать устранить нарушения в срок до 01 октября 2020 года. 

Представитель ответчика администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО1 в судебном заседании не согласился с исковыми требованиями, пояснил, что Законом Хабаровского края от 26.11.2014 года № 16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения» полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов были закреплены за сельскими поселениями. К указанным полномочиям относилась деятельность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Законом Хабаровского края от 27 марта 2019 года № 403 «О внесении изменений в статью 10 Закона Хабаровского края «О законодательной Думе Хабаровского края» и статью 1 Закона Хабаровского края «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения» ранее относимый к компетенции сельских поселений Хабаровского края вопрос местного значения – участие в организации по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО отнесен к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района. Положения закона Хабаровского края от 27 марта 2019 года № 403 вступили в силу с 01.04.2019 года. Однако, выполнение возложенных данным правовым актом полномочий сельских поселений на муниципальное образование Ванинский муниципальный район Хабаровского края, без внесения соответствующих изменений в Устав Ванинского муниципального района Хабаровского края фактически невозможно, в связи с отсутствием законным оснований для использования бюджетных средств по осуществлению полномочий. Обратное противоречит нормам Бюджетного кодекса РФ и является нецелевым использованием денежных средств. Изменения в устав Администрации в части отнесения к полномочиям Ванинского муниципального района Хабаровского края вопросов по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО, вступили в силу с момента официального опубликования в газете «Восход-Ванино» № 33 от 14.08.2019 года. В настоящее время администрацией ведется работа по разработке постановления «Об утверждении порядка обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Ванинского района Хабаровского края». По состоянию на сегодняшний день разработан проект вышеуказанного постановления, который находится на согласовании и утверждении. Указанным постановлением Администрацией Ванинского муниципального района будут утверждены: порядок создания мест площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории Ванинкого муниципального района, которым предусмотрена форма заявки по созданию площадки, установке контейнера для накопления ТБО; состав комиссии администрации Ванинского муниципального района по принятию решений о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и включении их в реестр; положение о комиссии администрации Ванинского муниципального района по принятию решений о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и включении их в реестр. Одновременно осуществляется работа по формированию предварительного реестра мест (площади) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории сельских поселений, которую планируется завершить в начале февраля 2020 года, после чего вопрос по утверждению данного реестра будут рассматривать на Собрании депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края. Таким образом, ответчиком принимаются все меры и совершаются все необходимые действия по обустройству площадок для накопления ТКО, а соответственно составление реестра и схем размещения площадок накопления ТКО сельских поселения Датта, ФИО3, ФИО4, Кенада, Уська-Орочская, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения требований прокурора Ванинского района.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления жизнеобеспечения района ФИО2 в судебном заседании в полном объёме согласилась с доводами представителя ответчика администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края. Полагает, что основания для удовлетворения исковых требований прокурора, отсутствуют, поскольку для возложения обязанности необходимо наличие бездействия либо неправомерного действия органа местного самоуправления. В данном случае такое бездействие, либо неправомерное действие ответчика, отсутствует. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Территориальный отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Суд руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской федерации, муниципальных образований.В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Согласно статье 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды, и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Действующим законодательством, в частности пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", частью 2 статьи 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды", частью 2 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Законом Хабаровского края от 27.03.2019 № 403 «О внесении изменений в статью 10 Закона Хабаровского края «О Законодательной Думе Хабаровского края» и статью 1 Закона Хабаровского края «О закреплении за сельскими поселения Хабаровского края вопросов местного значения» ранее относимый к компетенции сельских поселений Хабаровского края вопрос местного значения - участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») отнесен к компетенции органов местного самоуправления муниципального района. Указанный Закон вступил в силу с 01.04.2019 года.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с п. 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановление Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (далее Правила) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п. 5 Правил).

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (п. 3 Правил).

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 N 89-ФЗ неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Согласно п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5 (абз. 1). Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями (абз. 2).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Ванинского района в 2019 году была проведена проверка в администрации Ванинского района целью которой являлась защита охраняемых законом интересов общества и государства в сфере законодательства об отходах производства и потреблений, жилищного законодательства, законодательства в сфере оплаты услуг ЖКХ организациями, финансируемыми из бюджета ОМСУ. Предметом проверки являлось исполнение администрацией Ванинского района требований законодательства об обращении с отходами, формирование реестра и схемы размещения с ТКО, соблюдение санитарно-эпидемиологических правил при организации мест размещения отходов. 

В ходе проведения указанной проверки установлено, что мероприятия по обустройству площадок, установке контейнеров для сбора ТКО, а, соответственно и включении в реестр и схему ТБО 5 сельских поселений (с.п. Датта, ФИО3, ФИО4, Кенада, Уська-Орочская) по состоянию на 15.10.2019 года не выполнены.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов сельским поселениям района составлен только в отношении с.п. Монгохто и с.п. Токи; в нарушение пункта 12 Правил реестр и схема не ведутся в бумажном варианте; в нарушение пункта 4 Правил администрацией района не утверждена форма заявки по созданию площадки, установке контейнера для накопления ТБО, что препятствует организациям на которых возложена обязанность по сбору отходов реализовать свое право на организацию мест накопления отходов. 

Доводы ответчика о принятии мер по приведению в соответствие с действующим законодательством схем взаимодействия инструментов по реализации обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Ванинского района, в том числе: внесение изменений в устав Ванинского муниципального района, разработка проекта Постановления «Об утверждении порядка создания мест накопления ТКО», не свидетельствуют о достаточности и своевременности мер по реализации возложенных на администрацию района полномочий по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

При этом неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При изложенных обстоятельствах, суд находит исковые требования Прокурора Ванинского района обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Исходя из того, что решение суда должно быть исполнимо, руководствуясь ст. 204 ГПК РФ, суд считает целесообразным установить срок для исполнения решения суда ответчиком в срок до 01.10.2020 года. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ванинского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать администрацию Ванинского муниципального района Хабаровского края в срок до 01.10.2020 года: 

- организовать размещение мест (площадок) накопления (сбора) твердых коммунальных отходов, контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов в сельских поселениях ФИО3, ФИО4, Уська-Орочская, Кенада, Датта, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, согласовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, установку контейнеров с территориальным отделом Роспотребнадзора по Хабаровскому краю; 

- включить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов сельских поселений ФИО3, ФИО4, Уська-Орочская, Кенада, Датта, в реестр мест накопления отходов, схему мест накопления отходов, вести реестр мест накопления отходов и схему накопления отходов в бумажном и электронном виде, разместить на официальном сайте администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд, через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Молчанова Ю.Е.

Мотивированное решение

изготовлено 30.12.2019 года