РЕШЕНИЕ

г. Невинномысск 11 января 2017 года 

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Головко М.В., при секретаре Болдыревой Н.А.,

с участием представителя УЖКХ администрации города Невинномысска ФИО1,

рассмотрев жалобу начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска ФИО2, на постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Невинномысска от 28.11.2016 г., которым Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска признано виновным в совершении правонарушения по ст.20.25 ч.1 КРФоАП и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в доход государства в размере рублей.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г. Невинномысска от 28.11.2016 г. Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска признано виновным в совершении правонарушения по ст.20.25 ч.1 КРФоАП и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в доход государства в размере рублей.

Не согласившись с названным постановлением, начальник Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска ФИО2, подал жалобу, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Невинномысска от 28.11.2016 г. отменить.

В судебном заседании представитель УЖКХ администрации города Невинномысска ФИО1, просила отменить постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Невинномысска от 28.11.2016 г., сославшись на то, что в отношении юридического лица управления ЖКХ за административное правонарушение, выразившееся в невнесении в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду в полном объеме за 1,2 кварталы 2015 года Департаментом Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу было вынесено постановление о назначении административного наказания от 09.02.2016 № 16-О/Ф/009/3 по ст. 8.2 КоАП РФ и наложен административный штраф в размере рублей. Управление ЖКХ не согласившись с вынесенным постановлением Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу обратилось в Невинномысский городской суд с жалобой на данное постановление. Жалоба управления ЖКХ была рассмотрена Невинномысским городским судом 06.04.2016 и оставлена без удовлетворения. Управлением ЖКХ подана жалоба в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда. Определением Ставропольского краевого суда от 18.05.2016 жалоба управления ЖКХ оставлена без удовлетворения, а решение Невинномысского городского суда без изменения. Управление ЖКХ не участвовало в рассмотрении жалобы в судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда и по настоящее время не получило копию принятого решения, что не позволило управлению ЖКХ своевременно направить бюджетную заявку для внесения изменений в бюджет города Невинномысска на очередное заседание Думы города. Управление ЖКХ в соответствии с решением Думы города Невинномысска от 19.12.2012 № 327-30 «Об утверждении структуры администрации города Невинномысска», Положением об управлении ЖКХ, утвержденное решением Думы города Невинномысска № 840-75 от 25.02.2016 года является структурным подразделением администрации города Невинномысска, с правами юридического лица. У управления ЖКХ как у органа местного самоуправления отсутствуют собственные средства, которые могут быть направлены на уплату административного штрафа. В соответствии со статьей 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации - бюджет муниципального образования предназначен для исполнения расходных обязательств, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий. Бюджет города формируется в соответствии с БК РФ и Положением о бюджетном процессе в городе Невинномысске, утвержденным решением Думы города Невинномысска от 28.09.2011 № 96-8. Согласно указанным документам, составление бюджета города Невинномысска осуществляется на основании документов, установленных данными нормативными правовыми актами, в том числе основных направлений бюджетной и налоговой политики города Невинномысска. Данный документ определяет основные подходы к формированию проекта бюджета города на соответствующий финансовый год (плановый период), в соответствии с ежегодным бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике Российской Федерации и распоряжением Правительства Ставропольского края об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Ставропольского края. Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска осуществляет свои полномочия в рамках утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств. Бюджетной политикой города Невинномысска ежегодно определяются приоритетные расходы бюджета города Невинномысска, которые потом находят отражение в решении о бюджете города Невинномысска, в том числе: оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда; социальное обеспечение граждан; оплата коммунальных услуг; оплата продуктов питания; обслуживание и погашение муниципального долга. Остальные расходы бюджета города Невинномысска финансируются за счет собственных доходов бюджета и формируются по направлениям исходя из возможностей бюджета. Постановление мирового судьи судебного участка № 2 по г. Невинномысску, где управление жилищно-коммунального хозяйства администрация города Невинномысска признано виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынесено наказание в виде штрафа в размере рублей, по мнению управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска сопровождается существенным обременением для бюджета города Невинномысска, который и без того является дефицитным, как отражено в основных характеристиках бюджета города. Уплата штрафа в размере ста тысяч рублей из бюджета города Невинномысска повлечет за собой непоправимые последствия, ухудшит социальное обеспечение граждан, которое является одним из приоритетных направлений города Невинномысска, как одного из промышленных центров. Органы местного самоуправления не свободны в выборе обязательств, которые они будут и, соответственно, не будут исполнять за счет средств бюджета. Их действия определяются, в частности правовыми актами, установившими бюджетные обязательства муниципального образования. Управление ЖКХ полагает, что в данном случае отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.20.25 КоАП РФ, а также отсутствуют признаки административного правонарушения, тогда как наступлением административной ответственности в соответствии со статьей 2.1. КоАП РФ является совершение административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и включающего в состав все предусмотренные нормами права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона). Учитывая изложенное, управление ЖКХ считает, что в силу ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 20.25 КоАП РФ, возбужденному в отношении управления ЖКХ подлежит прекращению, т.к. отсутствует событие административного правонарушения.

Изучив материалы административного дела, выслушав доводы представителя УЖКХ администрации города Невинномысска, суд находит доводы жалобы не обоснованным и не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 32.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Из системного толкования ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и ст. 32.2 КоАП РФ следует, что лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить административный штраф не позднее 60 дней со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа и после истечения данного срока, в случае неуплаты административного штрафа, усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Судом установлено, что УЖКХ администрации города Невинномысска 14.06.2016 года было подвергнуто административному штрафу в размере рублей за совершение правонарушения ст. 8.2 КРФоАП, в установленный срок штраф не оплачен.

Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении, копией постановления о назначении административного наказания по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, уведомлением, ЕГРЮЛ. 

Приведенные доказательства были оценены судом первой инстанции в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ в совокупности с другими материалами данного дела об административном правонарушении.

В силу положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ за неуплату административного штрафа призвана стимулировать правонарушителей к добровольной уплате административного штрафа без использования механизма принудительного исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях.

Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, характеризуется как прямым умыслом, так и неосторожностью.

Вывод мирового судьи о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, и виновности УЖКХ администрации города Невинномысска в совершении указанного административного правонарушения является правильным и обоснованным.

Как следует из материалов дела, мировым судьей, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства дела. Так, согласно ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее административное правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Каких-либо существенных нарушений норм КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении УЖКХ администрации города Невинномысска не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Оставить постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Невинномысска от 28.11.2016 г., которым Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска признано виновным в совершении правонарушения по ст.20.25 ч.1 КРФоАП и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в доход государства в размере рублей, без изменения, а жалобу начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска ФИО2 - без удовлетворения. 

Решение вступает в силу с момента вынесения, но может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в порядке надзора.

Судья М.В. Головко