Дело № 2а-485/2019 (10RS0016-01-2019-000560-85)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сегежа 13 мая 2019 года

Сегежский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Скрипко Н.В.,

при секретаре Шараповой Н.Ш.,

с участием административного истца ФИО1, 

представителя ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Карелия» о признании действий незаконными, -

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия по тем основаниям, что на протяжении длительного времени он обращается с письменными и устными заявлениями о предоставлении ему реестров (выписок) его входящей корреспонденции, его просьбы игнорируются, устно ему были даны разъяснения, что у учреждения не имеется обязанности регистрировать входящую корреспонденцию, а также предоставлять ему подобную информацию, что нарушает его конституционные права. На основании изложенного просил действия ответчика по не предоставлению ему указанной информации признать незаконными.

Определением судьи к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФСИН России по РК.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям, дополнительно пояснил, что у него есть подозрения, что в колонии ему передают не все письма, которые приходят на его имя, он несколько раз обращался по этому поводу с жалобами в порядке ст. 125 УПК РФ, ему в их удовлетворении было отказано. Иные организации предоставляют ему реестры писем, приходивших на его имя. 

Представитель ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что в учреждении отсутствуют специальные журналы либо реестры поступающей корреспонденции на каждого осужденного. Поступающая корреспонденция, адресованная на имя начальника учреждения, вскрывается работниками канцелярии и проходит процедуру регистрации, после чего передается начальнику для распределения и передачи на исполнение в соответствующие отделы. Если корреспонденция поступает на имя осужденного, она расписывается на специальный отдел и вручается ими непосредственно осужденному на руки, либо подшивается в личное дело, в случае отказа осужденного хранить документ у себя. Если отправителем корреспонденции являются органы исполнительной власти, суды, органы прокуратуры в соответствии с п. 58 ПВР ИУ, то отправление проходит процедуру регистрации, без вскрытия передается начальникам отрядов по воспитательной работе, те непосредственно вручают осужденным конверты в нераспечатанном виде. То есть вся корреспонденция, поступающая в учреждение, проходит процедуру регистрации, выделить список поступающих отправлений на имя конкретного осужденного не представляется возможным и не предусмотрено действующим законодательством. 

Заинтересованное лицо УФСИН России по Республике Карелия своего представителя в судебное заседание не направило, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, до рассмотрения дела по существу направили в адрес суда возражения, в соответствии с которыми уголовно-исполнительным законодательством не предусмотрено ведение журналов либо реестров поступающей корреспонденции на каждого осужденного. Письма, поступающие на имя осужденных, выдаются им под роспись. В общих журналах регистрация почты по конкретному осужденному не производится, таким образом, у ответчика отсутствует объективная возможность выдать заявленные истцом перечни корреспонденции. Вся поступающая на его имя корреспонденция ФИО1 была выдана, с жалобами на невыдачу почты в УФСИН России по РК осужденный не обращался. Так как истец имеет все необходимые возможности вести реестр входящей или исходящей корреспонденции самостоятельно, право осужденного на получение информации, предусмотренное ст. 29 Конституции РФ, исправительным учреждением не нарушено. 

Заслушав пояснения сторон, допросив свидетелей, обозрев фотоматериалы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 10 УИК РФ устанавливает, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

На основании ч. ч. 1, 2 ст. 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи, писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

Согласно ч. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, которые регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных колоний, и обязательны для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения.

В соответствии с положениями п. 54 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295 (далее – Правила), получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке ИУ вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ корреспонденция изымается для отправления. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации ИУ. Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Переписка между осужденными, содержащимися в разных ИУ, осуществляется с разрешения администрации в установленном порядке.

Приказом Федеральной службы исполнения наказания № 463 от 10 августа 2011 года утверждена Инструкция по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее – Инструкция). 

Из п. 149 Инструкции следует, что поступивший в учреждение или орган УИС документ в структурных подразделениях учитывается по входящему регистрационному номеру, присвоенному ему в службе делопроизводства.

Устанавливается следующий обязательный перечень учитываемых в журналах учета документов или в электронной базе данных реквизитов документов: регистрационный номер документа, присвоенный ему в учреждении или органе УИС; корреспондент; наименование документа; дата документа; исходящий номер документа; краткое содержание документа; наличие приложений; указание по исполнению документа (исполнитель, содержание указания, срок исполнения, автор указания, дата подписи указания); роспись в получении документа; отметка об исполнении; внутренняя переадресация документов по исполнителям; ход исполнения; перенос сроков исполнения (п. 150 Инструкции).

Статьей 20 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что в соответствии с законодательством Российской Федерации суд рассматривает жалобы осужденных и иных лиц на действия администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия. 

28 февраля 2019 года истец обратился с заявлением на имя начальника учреждения с просьбой предоставить ему список и реестр входящей корреспонденции, поступавшей на его имя за все время содержания его в исправительном учреждении. Заявление зарегистрировано 1 марта 2019 года, о чем имеется соответствующий штамп. 

27 марта 2019 года ФИО1 был дан ответ на его заявление, в соответствии с которым вся поступающая в учреждение на его имя корреспонденция выдается ФИО1 на руки или для ознакомления под роспись. Реестры на входящую корреспонденцию не ведутся, таким образом, изготовление запрашиваемой справки не предоставляется возможным. 

В соответствии со справкой заведующей канцелярией Г. от 23 апреля 2019 года в 2017-2018 годах заявлений от ФИО1 по вопросу предоставления реестра (списка) входящей корреспонденции на его имя из судов, прокуратуры и других органов не поступало, за 2019 год поступило одно заявление, зарегистрировано 1 марта 2019 года №..., ответ дан 27 марта 2019 года №.... 

Из представленных в дело материалов проверки по заявлению ФИО1 на действия сотрудника специального отдела учреждения ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия Б. следует, что с указанным заявлением истец обратился к Карельскому прокурору по надзору за соблюдением законов в ИУ 17 сентября 2018 года, обращение зарегистрировано 20 сентября 2018 года. 

16 октября 2018 года у Б. получено объяснение, в соответствии с которым корреспонденция регистрируется в канцелярии учреждения, в спецотдел поступает уже зарегистрированная почта, которая ими выдается осужденным. Вся корреспонденция на имя ФИО1 была ему вручена. 

По результатам проведенной проверки 18 октября 2018 года в адрес ФИО1 было направлено письмо, в соответствии с которым после регистрации в канцелярии учреждения поступивших на имя осужденного документов они поступают в специальный отдел учреждения, начальник отдела выдает их на руки под роспись. Действия сотрудников специального отдела по порядку выдачи поступивших документов руководству учреждения истцом не обжаловались. Документы, которые поступают на имя ФИО1 в учреждение, не содержат пометки «лично», адресатом в них выступает руководитель, что предполагает собой регистрацию корреспонденции службой делопроизводства. Право истца на получение корреспонденции не нарушается. На основании изложенного жалоба истца признана необоснованной и подлежащей отклонению. 

Допрошенные в судебном заседании свидетели показали: 

С. – начальник отдела специального учета ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия, в обязанности ее отдела не входит ведение реестра входящей корреспонденции на каждого осужденного, они могут предоставить информацию только по исходящей почте. Вся корреспонденция, которая поступает на имя осужденных от начальника учреждения, выдается либо объявляется им под роспись. 

В. – специалист канцелярии учреждения, вся корреспонденция, которая поступает на имя начальника учреждения, вскрывается в канцелярии, регистрируется в журнал входящей корреспонденции, после чего передается начальнику учреждения, который, в свою очередь, расписывает почту по отделам. Если в конверте приходят документы на нескольких человек, то они не указывают список лиц, на кого они пришли, поэтому выдать выписку из реестра, которая касается только осужденного ФИО1 не представляется возможным, она не будет точной и полной. Почта, адресованная непосредственно осужденным, не вскрывается, передается с резолюцией, прикрепленной к конверту, адресату. Вся почта передается осужденным отделом специального учета либо воспитателями, если осужденный отказывается получать документы, их подшивают в личное дело. 

Доказательств, подтверждающих факт неоднократного обращения к ответчику с указанными заявлениями, суду представлено не было. 

Действующее уголовно-исполнительное законодательство не предусматривает обязанности исправительного учреждения (его подразделений, канцелярий) вести отдельный реестр входящей корреспонденции на каждого осужденного, содержащегося и отбывающего наказание в учреждении. 

Принимая во внимание, что действующее уголовно-исполнительное законодательство не содержит в себе указание на наличие у ответчика обязанности выдавать осужденным реестры входящей корреспонденции (либо выписки из них), тот факт, что истцом не было представлено доказательств тому, что какая-то часть корреспонденции ему не была вручена надлежащим образом, суд не находит оснований для признания действий ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия незаконными, в связи с чем в удовлетворении исковых требований ФИО1 необходимо отказать. 

Руководствуясь статьями 177 – 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Карелия»о признании действий незаконными отказать. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течения месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Скрипко

Решение в окончательной форме изготовлено 17 мая 2019 года.