46RS0016-01-2025-000492-67

Дело № 2а-359/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 сентября 2025 года город Обоянь

Судья Обоянского районного суда Курской области Елизарова С.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Обоянского района Курской области к Администрации города Обояни Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по образованию земельных участков для многодетных семей,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - прокурор Обоянского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к административному ответчику Администрации г. Обояни Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование иска ссылается на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о защите прав граждан при предоставлении земельных участков многодетным семьям, в ходе которого выявлены нарушения закона. Бездействие Администрации г. Обояни Курской области нарушает права неопределенного круга лиц, относящихся к категории семей, имеющих трех и более детей и имеющих право на государственную поддержку.

В связи с чем просит признать незаконным бездействие Администрации г. Обояни Курской области, выразившееся в непринятии мер по образованию необходимого количества земельных участков для многодетных семей, возложить обязанность на Администрацию г. Обояни Курской области в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда образовать 14 земельных участков для многодетных семей и включить их в Перечень земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей.

В судебное заседание административный истец - прокурор Обоянского района Курской области не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие в порядке упрощенного (письменного) производства, исковые требования поддержал, его явка не признана судом обязательной.

Представитель административного ответчика Администрации г. Обояни Курской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил письменное заявление, в котором административные исковые требования признал, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, явка которого не признана обязательной.

Руководствуясь ч.7 ст.150, ч. 1 ст. 291 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых действия (бездействия) незаконными, если суд признает их нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст.15 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п.6 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Закон Курской области от 21.09.2011 №74-ЗКО «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Курской области» регламентирует случаи и порядок предоставления гражданам в собственность бесплатно расположенных на территории Курской области земельных участков, находящихся в государственной собственности Курской области, земельных участков, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Курской области, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), основания для отказа в данном предоставлении, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядок снятия граждан с данного учета, а также предельные размеры земельных участков, предоставляемых бесплатно в собственность граждан.

В силу п.1 ст.4 Закона Курской области от 21.09.2011 №74-ЗКО «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Курской области» земельные участки предоставляются бесплатно в собственность гражданам, имеющим проживающих совместно с ними трех и более детей (в том числе усыновленных (удочеренных)) в возрасте до 18 лет или детей в возрасте до 23 лет, обучающихся по основным образовательным программам в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения, а также гражданам, принявшим на воспитание в приемную семью трех и более детей в возрасте до 18 лет.

Согласно п.1 ст. 3 Закона Курской области от 21.09.2011 №74-ЗКО «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Курской области» земельные участки предоставляются гражданам в собственность бесплатно в соответствии со статьей 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации однократно в порядке, установленном статьями 6, 6.2 настоящего Закона.

Пунктом 2 указанной статьи установлено, что земельные участки предоставляются гражданам в населенном пункте по месту их постоянного проживания.

Статьей 6 Закона Курской области от 21.09.2011 №74-ЗКО «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Курской области» утвержден порядок предоставления земельных участков гражданам в собственность бесплатно.

В соответствии с п.п. 1, 2, 3, 4, 6 статьи 6 Закона Курской области от 21.09.2011 №74-ЗКО «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Курской области» предоставление земельных участков, включенных в Перечни, гражданам, указанным в статье 4 настоящего Закона, состоящим на учете, осуществляется в порядке очередности исходя из времени постановки таких граждан на учет, за исключением установленных частью 3 статьи 3 настоящего Закона случаев.

Органы учета ежегодно в срок до 1 июня текущего года формируют и утверждают Перечни в соответствии с настоящим Законом при наличии земельных участков. При образовании земельных участков для бесплатного предоставления в собственность после утверждения Перечня, указанного в настоящей части, орган учета в течение текущего года формирует и утверждает дополнительные Перечни. В Перечни включаются земельные участки, образованные в соответствии с требованиями земельного законодательства. Каждому земельному участку, включенному в Перечень, присваивается соответствующий порядковый номер. Порядковые номера земельных участков в Перечне определяются исходя из даты осуществления государственного кадастрового учета земельных участков, в случае если дата государственного кадастрового учета земельных участков совпадает, то порядковый номер таких земельных участков определяется в Перечне в порядке возрастания кадастровых номеров.

Органы местного самоуправления городских поселений формируют Перечни из земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городских поселений, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территориях таких поселений.

Согласно п.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На основании п.1 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В пункте 2 ст. 11.3 ЗК РФ указано, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В силу изложенного, указанными нормами законодательства Российской Федерации, установлен специальный порядок предоставления земельных участков бесплатно в собственность гражданам, имеющим проживающих совместно с ними трех и более детей.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере защиты прав граждан при предоставлении земельных участков многодетным семьям, в ходе которого выявлены нарушения закона.

В результате проверки было установлено, что Администрацией г. Обояни на момент подачи административного искового заявления принято на учет 94 многодетных семьи, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков.

Вместе с тем, согласно материалам дела, административный ответчик не располагает необходимым количеством земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям, при этом действий и мер, направленных на образование таких участков в необходимом количестве, не принимает ввиду недобросовестного исполнения своих обязанностей должностными лицами органа местного самоуправления и отсутствия надлежащего контроля со стороны главы района.

Согласно сообщению административного ответчика, Администрацией г. Обояни Курской области проводятся комплексные работы по проекту планировки территории, проекту межевания территории, межеванию (образованию земельных участков) и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, находящихся в муниципальном образовании «город Обоянь» Обоянского района Курской области, топографическая съемка с согласованием и геодезическими изысканиями, с целью образования 80 земельных участков согласно муниципальному контракту, который выполнен не в полном объеме в связи с внесением изменений Министерством Архитектуры и градостроительства Курской области в Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Обоянь» Курской области.

Данные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами: информацией Главы г. Обояни Курской области от 25 июля 2025 года №1224; представлением прокурора Обоянского района Курской области от 25 июля 2025 года №108-2025; информацией и.о. заместителя Главы Администрации г. Обояни от 08 августа 2025 года №1349.

Таким образом, суд соглашается с доводами административного истца о том, что администрацией города не принимается достаточных мер по образованию необходимого количества земельных участков для многодетных семей с последующим формированием Перечня земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей.

Доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности выполнения административным ответчиком вышеуказанных норм действующего законодательства, суду не представлено.

Исполнение муниципального контракта не в полном объеме в связи с изменениями Правил землепользования и застройки муниципального образования не является основанием для освобождения Администрации г. Обояни Курской области от выполнения обязанности по образованию необходимого количества земельных участков для многодетных семей с последующим формированием Перечня земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей.

Вышеизложенное свидетельствует о бездействии административного ответчика по исполнению полномочий, которые возложены на орган местного самоуправления, в реализации задач государственной поддержки семей, имеющих трех и более детей.

Бездействие администрации города нарушает права неопределенного круга лиц, относящихся к категории семей, имеющих трех и более детей и имеющих право на государственную поддержку.

Как усматривается из поданного в порядке ст.39 КАС РФ в суд административного иска прокурором Обоянского района Курской области, административный иск подан в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ, защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

С учетом изложенного прокурор обоснованно, в соответствии со ст.39 КАС РФ, обратился в суд с данным административным иском, при этом им был избран надлежащий способ защиты права.

При таких обстоятельствах, требование прокурора Обоянского района Курской области к Администрации г. Обояни Курской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности подлежит удовлетворению.

Срок для устранения выявленных нарушений законодательства - 1 год отвечает требованиям разумности, является достаточным для исполнения возложенной обязанности. Доказательств необходимости установления иного срока для исполнения требований прокурора суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает требования административного истца обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с п.9 ч.1 333.36, п.п. 8 п.1 ст. 333.20, п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ обе стороны от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 291-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Обоянского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Обояни Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по образованию земельных участков для многодетных семей удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Обояни Курской области, выразившееся в непринятии мер по образованию необходимого количества земельных участков для многодетных семей.

Обязать Администрацию г. Обояни Курской области в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу образовать 14 (четырнадцать) земельных участков для многодетных семей и включить их в Перечень земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Обоянский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

По ходатайству заинтересованного лица суд выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Судья С.А. Елизарова