Дело № 12-33/18

Р Е Ш Е Н И Е

город Ярославль 12 февраля 2018 года

Судья Кировского районного суда города Ярославля Петухов Р.В., при секретаре Потаповой А.В., рассмотрев жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, паспорт гражданина РФ 

<

данные изъяты>, зарегистрированный по адресу: 

<

адрес>., зарегистрированный по месту пребывания: 

<

адрес>, работающий 

<

данные изъяты>, на постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (далее – Ярославское УФАС России) ФИО 1 от 28.11.2017 года №05-06/231А-17 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО 1 от 28.11.2017 №05-06/231А-17 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей. 

Из постановления следует, что допущенное административное правонарушение выразилось в нарушении срока размещения в Единой информационной системе (ЕИС) в разделе «Реестр контрактов» актов приема-передачи тепловой энергии от 31.03.2017 года, 30.04.2017 года и 31.05.2017 года в рамках контракта заключенного 23.03.2017 года между Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области и АО «Ярославская генерирующая компания» на поставку тепловой энергии и ГВС.

Согласно постановлению о привлечении к административной ответственности акт приема-передачи тепловой энергии от 31.03.2017 года должен был быть размещен в Единой информационной системе в разделе «Реестр контрактов» не позднее 05.04.2017 года, акт от 30.04.2017 года должен был быть размещен не позднее 04.05.2017 года, акт от 31.05.2017 года должен был быть размещен не позднее 05.06.2017 года. Однако указанные акты приема-передачи тепловой энергии в Единой информационной системе были размещены 28.06.2017 года, 30.06.2017 года и 02.11.2017 года соответственно.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 в установленный законом срок обратился в Кировский районный суд г.Ярославля с жалобой об отмене данного постановления, прекращении производства по делу ввиду малозначительности совершенного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что информация об исполнении контракта не была размещена в связи с неполным укомлектованием отдела и некорректной работы ЕИС в сфере закупок.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Новгородова Р.Б., представляющая интересы Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области жалобу поддержали в полном объеме по изложенным в ней доводам и основаниям.

Представители Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО2 и ФИО3 жалобу не признали, просили в ее удовлетворении отказать, полагали, что постановление является законным и обоснованным. 

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

По делу установлено, что 23.03.2017 года между АО «Ярославская генерирующая компания» (Теплоснабжающая организация), в лице директора филиала «Некоузский» ФИО 2 и Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (заказчик), в лице И.О. руководителя Управления ФИО 3 был заключен государственный контракт №600-32-17 на поставку тепловой энергии и ГВС.

В силу п.6.5 государственного контракта №600-32-17 на поставку тепловой энергии и ГВС, заказчик оплачивает тепловую энергию (мощность) и (или) ГВС (теплоноситель в горячей воде) Теплоснабжающей организации на основании счета-фактуры, акта приема -передачи и счета в размере 100% оплаты до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата. 

Заказчиком была принята поставленная Теплоснабжающей организацией тепловая энергия по указанному контракту, что подтверждается актами приема-передачи тепловой энергии от 31.03.2017 года, 30.04.2017 года и 31.05.2017 года. 

В силу требований ч.1 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (Федеральное казначейство), ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44, 45, п. 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) и п.52 ч.1 ст.93 данного Федерального закона.

Пунктом 13 ч.2 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что в реестр контрактов включаются, в том числе документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В силу ч.3 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

На основании ч. 4 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, проверяет наличие предусмотренных частью 2 настоящей статьи информации и документов и их соответствие требованиям, установленным порядком ведения реестра контрактов, и размещает в единой информационной системе информацию и документы в течение трех рабочих дней с даты их получения. В случае несоответствия информации и документов указанным требованиям такие информация и документы не подлежат размещению в реестре контрактов.

Единая информационная система в сфере закупок представляет собой совокупность информации, указанной в ч.3 ст.4 указанного Федерального закона и содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта (www.zakupki.gov.ru) единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (п.9 ст.3 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ).

Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 года №1084. 

Так, пунктом 12 данных Правил установлено, что в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 3 рабочих дней со дня: заключения контракта - информацию и документы, указанные в подпунктах "а" - "ж(1)", "и", "м" и "о" пункта 2 данных Правил; изменения контракта (исполнения (расторжения) контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг) - информацию и документы, указанные в подпунктах "з", "к", "л" и "н" пункта 2 данных Правил.

В соответствии с подпунктом «н» пункта 2 данных Правил в реестр контрактов включается документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги).

С учетом указанных норм права, акт приема-передачи тепловой энергии от 31.03.2017 года должен был быть размещен в Единой информационной системе в разделе «Реестр контрактов» не позднее 05.04.2017 года, акт от 30.04.2017 года должен был быть размещен не позднее 04.05.2017 года, акт от 31.05.2017 года должен был быть размещен не позднее 05.06.2017 года. 

Однако заказчиком в нарушение ч.3 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», акт приема-передачи тепловой энергии от 31.03.2017 года был размещен в Единой информационной системе в разделе «Реестр контрактов» 28.06.2017 года, акт приема передачи от 30.04.2017 года был размещен 30.06.2017 года, акт приема передачи от 31.05.2017 года был размещен 02.11.2017 года. Следовательно, все акты приема передачи тепловой энергии были размещены по истечении 3-х рабочих дней.

Согласно сведениям из Единой информационной системы документы о приемке поставленного товара (акты приема передачи тепловой энергии от 31.03.2017 года и 30.04.2017 года) размещены посредством использования электронной подписи ФИО1 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что факт нарушения сроков размещения актов приема-передачи тепловой энергии от 31.03.2017 года, 30.04.2017 года и 31.05.2017 года в рассматриваемом случае имел место.

Приказом Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области №123 от 19.08.2016 года, ФИО1, будучи главным специалистом-экспертом отдела материального технического обеспечения Управления был назначен на должность контрактного управляющего в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Управления.

Приказом Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области №14 от 19.01.2017 года ФИО1 был наделен правом электронной подписи электронных документов.

В соответствии с п.п. «г» и «ж» пункта 5 части 6 раздела II Должностного регламента главного специалиста-эксперта отдела материального технического обеспечения Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, главный специалист-эксперт обеспечивает осуществление закупок, в том числе заключение контрактов, осуществляет иные полномочия, предусмотренные Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

Частью 2 ст.7.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Таким образом, в действиях главного специалиста-эксперта отдела материального технического обеспечения, являющегося и контрактным управляющим в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области ФИО1, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ. Следовательно, его действия должностным лицом квалифицированы правильно. 

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, подтверждается представленными в дело доказательствами, в том числе: постановлением о наложении штрафа от 28.11.2017 года; протоколом по делу об административном правонарушении от 14.11.2017 года; копией государственного контракта №600-32-17 от 28.03.2017 года; копиями актов приема-передачи тепловой энергии от 31.03.2017 года, 30.04.2017 года и 31.05.2017 года; копией акта о результатах плановой контрольной проверки деятельности Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области от 01.09.2017 года; копиями приказов №123 от 19.08.2016 года и №14 от 19.01.2017 года; копией служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы №31 от 27.05.2013 года; копией должностного регламента главного специалиста-эксперта отдела материального технического обеспечения Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области от 01.03.2017 года.

Указанные доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения. Оснований для переоценки доказательств не имеется.

Доводы ФИО1 о том, что информация об исполнении контракта им не была размещена в связи с неполным укомлектованием отдела, суд во внимание не принимает, поскольку они в данной ситуации правового значения не имеют. 

Ссылки ФИО1 на некорректную работу ЕИС в сфере закупок также являются необоснованными, поскольку они ничем не подтверждены.

Постановление от 28.11.2017 года №05-06/231А-17 года вынесено уполномоченным на то лицом. Срок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный ч.1 ст.29.6 КоАП РФ, а так же срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, при вынесении постановления не нарушены.

Учитывая специфику правоотношений в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предусмотренные законодательством повышенные меры охраны данных правоотношений (значительный срок давности привлечения к административной ответственности и размер наказания, предусмотренного санкцией ч.2 ст.7.31 КоАП РФ), а также принимая во внимание, что акт приема-передачи тепловой энергии от 31.05.2017 года на момент проведения проверки деятельности Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, проводимой Росреестром РФ не был размещен в Единой информационной системе в сфере закупок, суд не усматривает оснований для признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным. 

Суд также не может принять во внимание, представленные ФИО1 кредитные договоры и справки о его задолженности по данным обязательствам, поскольку сведений о его доходах в материалах дела не имеется. 

Таким образом, постановление исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО 1 от 28.11.2017 года №05-06/231А-17 является законным и обоснованным, наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, является справедливым, а потому оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО 1 от 28.11.2017 года №05-06/231А-17 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении контрактного управляющего Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1–без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.В.Петухов