Дело № 2а-37/2024 (2а-519/2023)

УИД: 61RS0046-01-2023-000749-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2024 года ст. Обливская Ростовской области

Обливский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Устиновой С.Г. единолично,

с участием:

представителя административного истца помощника прокурора Обливского района Суетина Р.В.,

представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2,

при ведении протокола помощником судьи Герасимовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Обливского района к администрации муниципального образования "Обливское сельское поселение" Обливского района Ростовской области, администрации Обливского района об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения доступности инвалидов к объектам социальной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Обливского района обратился с иском к администрации муниципального образования «Обливское сельское поселение» Обливского района Ростовской области (далее также – администрация Обливского ельского поселения) об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения доступности инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Обливского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения доступности инвалидов к объектам социальной, транспортной инфраструктуры, в ходе которой установлено, что административное здание, расположенное по адресу: Ростовская область, ст. Обливская, ул. Ленина, 56 принадлежит на праве собственности администрации Обливского сельского поселения. Нормами федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности (проезда) и парковки инвалидов к зданиям социальной инфраструктуры возлагается на пользователей (собственников) земельного участка наравне с органами местного самоуправления. Около здания администрации Обливского сельского поселения отсутствует место официальной стоянки для транспортных средств (парковочные места) с оборудованием мест для парковки специальных транспортных средств инвалидов.

Определением судьи от 26.12.2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Обливского района, в качестве заинтересованного лица ФИО3 (с учетом уточнения анкетных данных) определением от 16.01.2024 года – МУП «Транс-Сервис» в качестве заинтересованного лица и определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 06.02.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Обливское МТП».

06.02.2024 года административный истец уточнил административные исковые требования и просил суд признать незаконным бездействие администрации Обливского сельского поселения, администрации Обливского района, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушения законодательства в сфере обеспечения доступности инвалидов к объектам социальной инфраструктуры; обязать администрацию Обливского сельского поселения, администрации Обливского района создать парковку около здания администрации Обливского сельского поселения по адресу: Ростовская область, Обливский район, ст. Обливская, ул. Ленина, д. 56 с оборудованием одного места для парковки специальных транспортных средств инвалидов, с дородными знаками 6.4 «Место стоянки», 8.17 «Инвалиды», произвести дорожную разметку выделенного места на парковке.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Суетин Р.В. исковые требования поддержал на основании изложенных в административном иске доводов.

Представитель административного ответчика администрации Обливского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями административного истца не согласилась, обосновывая тем, что обустройство парковки относится к вопросам дорожной деятельности, которые не входят в компетенцию администрации сельского поселения; земельный участок, на котором находится здание администрации, не является собственностью администрации поселения, его границы проходят по фасадной части здания со стороны улицы Ленина, участок, на котором в настоящее время фактически осуществляется стоянка транспортных средств, примыкает к дороге, проходящей по улице Ленина, относится к землям неразграниченной собственности.

В судебном заседании представитель административного ответчик администрации Обливского района ФИО2 с административными требованиями прокурора не согласилась. Исходя из позиции, доведенной до суда представителем администрации Обливского района ФИО4 в предыдущих судебных заседаниях, администрация района, ссылаясь на положения Градостроительного кодекса РФ, полагает, что организация парковки – это обязанность, наряду с органом местного самоуправления, собственника здания и пользователя земельного участка, которым в данном случае является администрация Обливского сельского поселения; какого-либо соглашения о передаче администрацией района полномочий в области дорожной деятельности администрации сельского поселения не имеется.

В судебное заседание не явилось заинтересованное лицо ФИО3, а также представители заинтересованных лиц МУП «Транс-Сервис» и ООО «Обливское МТП» (представитель последнего ФИО7 не была допущена к участию в деле в качестве такового ввиду отсутствия высшего юридического образования), которые о времени и месте рассмотрения дела были надлежаще извещены (с учетом положений ст. 165.1 ГК РФ в отношении судебного извещения, адресованного МУП «Транс-Сервис»).

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании 06.02.2024 года дал пояснения о том, что приобрел в здании, в котором располагается администрация сельского поселения несколько кабинетов, которые в настоящее никем не эксплуатируются, поскольку требуют ремонта, земли в его собственности по адресу места нахождения здания не имеется. 

В отсутствие не явившихся участников процесса (их представителей) суд рассмотрел административное дело в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных данным Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) уполномоченного органа незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности бездействия уполномоченного органа и реального нарушения этим прав граждан.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации).

Установив в Федеральном законе от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Одним из средств конкретизации указанной нормы является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений – объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в том числе заключающееся в выделении на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства.

Согласно положениям вышеназванных норм закона, субъектами данных правоотношений являются должностные лица и юридические лица - организации независимо от организационно-правовых форм, в обязанности которых входит создание (строительство), эксплуатация автостоянок (остановок, парковок), контроль за их эксплуатацией.

Под социальной инфраструктурой понимается созданная человеком система городского или сельского устройства, выполняющая функции жизнеобеспечения и воспроизводства населения города или иного населенного пункта. Социальная инфраструктура представляет собой систему объектов, принадлежащих к различным отраслям сферы социального обслуживания. Это пассажирский транспорт, коммунально-бытовые объекты, учреждения образования, здравоохранения, досуга и т.д. Деятельность этих объектов в их совокупности направлена на удовлетворение материальных и духовных потребностей граждан.

Под объектами социальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа понимаются объекты местного значения поселения, муниципального округа, городского округа в областях образования, здравоохранения, физической культуры и массового спорта и культуры (п. 1 Требований к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.10.2015 года № 1050).

Подробный перечень объектов социальной инфраструктуры содержится в Перечне объектов социальной инфраструктуры, проектная документация на строительство, реконструкцию которых не является объектом государственной экологической экспертизы (утв. распоряжением Правительства РФ от 02.06.2021 года № 1486-р). В соответствии с данным Перечнем к объектам социальной инфраструктуры в числе иных относятся административные здания, предназначенные для размещения органов государственной власти и органов местного самоуправления, судов, организаций, непосредственно обеспечивающих их деятельность, многофункциональных центров государственных и муниципальных услуг.

Согласно ст. 9 Конвенции о правах инвалидов, меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться «на здания, дороги, транспорт и другие объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места».

Из материалов административного дела следует и установлено судом, что прокуратурой Обливского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения доступности инвалидов к объектам социальной, транспортной инфраструктуры, которой установлено, что на территории, прилегающей к зданию администрации Обливского сельского поселения по адресу: Ростовская область, Обливский район, ст. Обливская, ул. Ленина, д. 56, отсутствует стоянка (парковка) транспортных средств инвалидов.

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 31.07.2023 года подтверждается, что администрация Обливского сельского поселения является собственником объекта с кадастровым № – помещения подвала, номера на поэтажном плане: 1, 2, 3, 4, 5, литера п/А; помещений, номера на поэтажном плане: 4, 8, 9, 10, 10а, 14, этаж 1, литера А; помещений, номера на поэтажном плане: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, этаж 2, литера А, которые расположены по адресу: Ростовская область, Обливский район, ст. Обливская, ул. Ленина, д. 56, кв. 4, 8, 10, 10а, 14. 

Собственником объекта с кадастровым № – кабинетов, расположенных по адресу: Ростовская область, Обливской район, ст. Обливская, ул. Ленина, д 56, 

<

адрес> является ФИО3 

Оба указанных выше объекта с кадастровыми № расположены в границах объекта с кадастровым №, который, по данным, размещенным в открытом доступе на публичной кадастровой карте, представляет собой нежилое административное здание по адресу: Ростовская область, Обливский район, ст. Обливская, ул. Ленина, д. 56. 

Административное здание, в котором располагается администрация Обливского сельского поселения, является угловым, расположено на пересечении улиц Ленина и Красноармейской в станице Обливской Обливского района Ростовской области фасадной частью на ул. Ленина, со стороны которой располагается вход в здание. 

Согласно данным выписки из ЕГРН от 15.01.2024 года, указанное административное здание с кадастровым № расположено в границах земельного участка с кадастровым №, относящегося к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – земельный участок администрации Обливского сельского поселения, сведения о зарегистрированных правах на указанный земельный участок в ЕГРН отсутствуют.

Как поясняла представитель административного ответчика администрации Обливского сельского поселения ФИО1, граница земельного участка, на котором расположено здание администрации сельского поселения, со стороны улицы Ленина проходит по фасаду здания.

Представителем административного истца в материалы административного дела представлено сообщение начальника Обливского отдела Управления Росреестра по Ростовской области от 26.02.2024 года, согласно которому, по данным Единого государственного реестра недвижимости граница земельного участка с кадастровым № адресу: Ростовская область, Обливский район, ст. Обливская, ул. Ленина, 56, имеет установленные границы; контуры точек 4-5 проходят по границе фасада здания со стороны улицы Ленина. В обоснование данных сведений начальником отдела представлен план контура с отображением расположения характерных точек границ земельного участка и их координат. 

Исходя из содержания п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу п. 5 ст. 3 названного Закона стоянки транспортных средств являются элементом обустройства автомобильных дорог и предназначены для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности.

Определение парковочного места с 06 мая 2011 года представлено и в п. 21 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Таковым признается специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно ст. 21 названного выше Федерального закона, мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу положений п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог

В соответствии с п. 10 ст. 6 вышеприведенного Закона автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог относятся к собственности муниципального района.

К собственности физических или юридических лиц относятся автомобильные дороги, построенные физическими или юридическими лицами за счет собственных средств на предоставленных таким лицам в установленном земельным законодательством порядке земельных участках, или автомобильные дороги, переданные в собственность таких лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 12 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 3 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По улице Ленина станицы Обливской проходит внутрипоселковая автомобильная дорога с кадастровым №, местоположение: Ростовская область, Обливский район, ст. Обливская, ул. Ленина (начало от ул. ФИО5, район продовольственного рынка, конец ул. Октябрьская, направление с севера на юг); собственником дороги является муниципальное образование «Обливский район» Ростовской области, о чем в материалы гражданского дела представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 10.01.2024 года.

В Уставе муниципального образования «Обливской район» приведен перечень вопросов местного значения Обливского района, осуществляемых на территориях сельских поселений, входящих в состав Обливского района, включена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах внутригородских районов, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3 части 2 статьи 3 названного Устава).

Приведенные выше положения федерального законодательства приводят к однозначному выводу о том, что дорожная деятельность в отношении автомобильной дороги местного значения в границах станицы Обливской, пролегающей по улице Ленина, и обеспечение безопасности дорожного движения на ней, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), относится к ведению администрации Обливского района.

Факты отсутствия парковочных мест у здания администрации Обливского сельского поселения, а также возможности их создания на участке, прилегающем к автомобильной дороге, пролегающей по улице Ленина в ст. Обливской, стороной административных ответчиков не оспаривались.

Принимая во внимание то обстоятельство, что надлежащие меры к беспрепятственному доступу лиц с ограниченными возможностями к зданию по ул. Ленина 56 в ст. Обливской, предназначенном для размещения органа местного самоуправления – администрации Обливского сельского поселения, органом местного самоуправления, к полномочиям которого это отнесено законом, и исходя из принадлежности автомобильной дороги, - администрацией Обливского района не принимаются, отсутствие выделенных мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями, что противоречит основным целям и задачам законодательства, предусматривающего социальную защиту инвалидов, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения уточненных исковых требований прокурора Обливского района в части требований, обращенных к данному административному ответчику. 

Административному истцу неоднократно предлагалось судом в ходе подготовки дела к судебному разбирательству уточнить требования в части срока устранения выявленных прокуратурой нарушений, чего сделано не было.

В этой связи, в целях выполнения требований ст. 227 КАС РФ, принимая во внимание сезонность проведения дорожных ремонтных работ, суд полагает целесообразным указать срок исполнения решения суда 7 месяцев.

Определяя действия, которые необходимо совершить административному ответчику в целях устранения нарушений прав, принимая по внимание, что исполнение решения суда не является одномоментным и при этом требования, предъявляемые к оборудованию парковочного места для инвалидов, в том числе в части наименования дорожных знаков и дорожной разметки, могут измениться, суд считает целесообразным возложить на административного ответчика администрацию Обливского района обязанность организовать и оборудовать места для стоянки транспортных средств с выделением места для специальных автотранспортных средств инвалидов в соответствии с требованиями ГОСТ. 

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Обливского района удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Обливского района, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушения законодательства в сфере обеспечения доступности инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Обязать администрацию Обливского района (ИНН 

<

***>) в течение 7 (семи) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и оборудовать места для стоянки транспортных средств с выделением парковочного места для специальных автотранспортных средств инвалидов по адресу: Ростовская область, Обливский район, ст. Обливская, ул. Ленина, д. 56 в соответствии с требованиями ГОСТ.

В удовлетворении остальной части требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Обливский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья

Решение в окончательной форме принято 05 марта 2024 года.