Дело № 2-210/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2017 года

Наровчатский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Черновой О.Ю.

при секретаре судебного заседания Сумбуловой Т.Н.,

с участием помощника прокурора Наровчатского района Пензенской области Володиной В.А.,

представителя ответчика – директора МБУК «БКЦ» Наровчатского района Пензенской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Наровчат Пензенской области

гражданское дело по иску прокурора Наровчатского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Библиотечно-культурный центр» Наровчатского района Пензенской области о возложении обязанности по оборудованию здания учреждения культуры и прилегающей к нему территории системой видеонаблюдения, 

У с т а н о в и л:

Прокурор Наровчатского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Библиотечно-культурный центр» Наровчатского района Пензенской области (далее МБУК БКЦ) о возложении обязанности по оборудованию здания учреждения культуры и прилегающей к нему территории системой видеонаблюдения указав, что в ходе проведенной прокуратурой Наровчатского района проверки соблюдения ответчиком законодательства мест массового пребывания людей установлено, что здание МБУК БКЦ, расположенное по адресу: пл.Ленина, д.2, с.Наровчат, Наровчатский район, Пензенская область, и являющееся учреждением культуры с массовым пребыванием людей, не оборудовано системой видеонаблюдения, что отрицательно сказывается на безопасности и антитеррористической защищенности лиц, находящихся в учреждении. Выявленными нарушениями действующего законодательства в области антитеррористической защищенности и отсутствием системы видеонаблюдения за подступами в учреждение культуры и прилегающей к нему территории, нарушаются права неопределенного круга лиц, пребывающих в учреждении, на безопасность их жизни и здоровья, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, их родителей, работников учреждения. Просит суд, обязать МБУК БКЦ оборудовать занимаемое им здание системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения, обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием на всей территории учреждения. 

В судебном заседании помощник прокурора Наровчатского района Пензенской области Володина В.А. исковые требования прокурора о возложении обязанности по оборудованию здания учреждения культуры и прилегающей к нему территории поддержала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика, директор МБУК БКЦ ФИО1 исковые требования прокурора признал в полном объеме, суду пояснил, что здание МБУК БКЦ является местом массового пребывания людей, однако в нем отсутствует система видеонаблюдения, что может отрицательно сказаться на безопасности и защищенности людей от любых противоправных действий. Денежных средств для оборудования здания системой видеонаблюдения у учреждения культуры не имеется. Он как директор МБУК БКЦ обращался в администрацию Наровчатского района с вопросом финансирования указанных работ, однако до настоящего времени вопрос не разрешен.

Представитель третьего лица администрации Наровчатского района в судебное заседание не явился. В своем заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие. В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие. 

Заслушав объяснения представителя ответчика, мнение помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03 2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 1 ч. 13 с. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с п. 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-09-2009», утвержденного приказом Минрегион России от 29.11.2011 № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Как следует из п.23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются, в том числе системой видеонаблюдения. 

Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней (п.30 Требований).. При этом перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

Как следует из акта проверки, имеющейся в материалах дела, 17 апреля 2017 года прокуратурой Наровчатского района была проведена проверка по соблюдению законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, в ходе которой было установлено, что здание МБУК БКЦ системой видеонаблюдения не оборудовано. 

Выявленные прокуратурой нарушения требований законодательства создают опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе лиц, пребывающих в учреждении культуры, персонала учреждения культуры, а также иных лиц, посещающих и работающих в здании учреждения культуры.

Как следует из постановления от 12.08.2015 № 129, администрацией Наровчатского района Пензенской области принято решение о проведении категорирования и паспортизации мест массового пребывания людей и объектов (территорий), находящихся на территории Наровчатского района Пензенской области, МБУК БКЦ внесен в перечень мест массового пребывания людей, определена вторая степень опасности объекта, в установленном законом порядке разработан и согласован Паспорт безопасности данного объекта. 

Из устава следует, что МБУК БКЦ является некоммерческой организацией, его учредителем является муниципальное образование «Наровчатский район». Учреждение отвечает по своим обязательства, находящимся в его распоряжении имуществом, денежными средствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник имущества – муниципальное образование «Наровчатский район». Здание учреждения культуры расположено по адресу: пл.Ленина, д.2, с.Наровчат, Наровчатского района, Пензенской области. 

Как следует из п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Пункт 3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 устанавливает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

МБУК БКЦ является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, а значит, установление системы видеонаблюдения на здании учреждения в соответствии с законодательством является обязательной.

Выполнение видеонаблюдения направлено на обеспечение безопасности лиц, пребывающих в МБУК БКЦ, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Отсутствие системы видеонаблюдения может отрицательно сказаться на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении культуры, поскольку не в полной мере обеспечивается антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что, в свою очередь, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, пребывающих в данном учреждении.

Таким образом, суд считает требования прокурора о возложении обязанности оборудовать здание учреждения культуры системой видеонаблюдения законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению. 

В соответствии со ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, с учетом мнения помощника прокурора района Володиной В.А., представителя ответчика, учета времени по выделению средств из бюджета для оплаты работ и приобретения оборудования, устанавливает срок исполнения данного решения до 01 ноября 2017 года.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

иск прокурора Наровчатского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Библиотечно-культурный центр» о возложении обязанности по оборудованию здания учреждения культуры и прилегающей к нему территории системой видеонаблюдения удовлетворить. 

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Библиотечно-культурный центр» в срок до 01 ноября 2017 года оборудовать здание учреждения, расположенное по адресу: пл.Ленина, д.2, с.Наровчат, Наровчатский район, Пензенская область, системой видеонаблюдения, позволяющую с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории учреждения. 

Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения культуры «Библиотечно-культурный центр» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Наровчатский районный суд в течение месяца со дня его принятия. 

Судья О.Ю.Чернова