07RS0003-01-2023-002333-56

Дело №2а-1393/2023 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.п. Анзорей Лескенского района КБР 3 октября 2023 года.

Урванский районный суд Кабардино-Балкарской Республики (Постоянное судебное присутствие в с.п. Анзорей Лескенского района КБР), в составе: председательствующего - судьи Макоева Б.М., при секретаре - помощнике ФИО1,

с участием помощника прокурора Лескенского района КБР, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Лескенского района КБР к МКУ «Местная администрация Лескенского муниципального района КБР» и МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 с.п. Урух» Лескенского района КБР о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер направленных на исполнение положений Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» и Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 09.12.2014 № 997н,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лескенского района КБР в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Местная администрация Лескенского муниципального района КБР» и МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 с.п. Урух» Лескенского района КБР о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер направленных на исполнение положений Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» и Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 09.12.2014 №997н.

Прокуратурой района в период с 01.03.2023 по 20.03.2023 проведена проверка исполнения законодательства об охране труда и производственного травматизма в деятельности муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №1 с.п. Урух» (далее - учреждение).

В силу ст. 21 Трудового Кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работник имеет право на полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда.

Также, согласно ст. 210 ТК РФ основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются установление и совершенствование порядка проведения специальной оценки условий труда и экспертизы качества проведения специальной оценки условий труда.

В соответствие с ч.1 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее ФЗ №426) специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

Согласно ч.1, ч.4 ст.8 ФЗ №426 обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

1

07RS0003-01-2023-002333-56

Специальная оценка условий,тру да на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено указанным Федеральным законом.

Проведенной проверкой в образовательном учреждении установлено, что в нарушение ч.4 ст. 8 ФЗ №426 последняя специальная оценка условий труда проводилась свыше 5 лет назад, что является недопустимым.

В связи с изложенным прокуратурой района 10.03.2023 директору учреждения было внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства в сфере охраны труда.

Согласно ответа директора учреждения от 29.03.2023 учреждение денежных средств на проведение специальной оценки условий труда не имеет.

Вместе с тем, контрольная проверка показала, что нарушения, изложенные в представлении прокурора района, не устранены, по состоянию на 28.05.2023 специальная оценка условий труда не проведена.

Далее, в соответствии с положениями абз. 2 ст. 5 Трудового кодекса РФ трудовое законодательство, включая законодательство об охране труда, состоит из Трудового кодекса РФ, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права. В силу требований ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права. В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В силу положений ст. 221 Трудового кодекса РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Согласно п. 5 приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» предоставление работникам СИЗ, в том числе приобретенных работодателем во временное пользование по договору аренды, осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (далее - типовые нормы), прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда.

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 09.12.2014 № 997н утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или)

2

07RS0003-01-2023-002333-56

опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением».

Пунктом 171 типовых норм установлено, что уборщик служебных помещений подлежит обеспечению следующими средствами индивидуальной защиты:

- костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халат для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий - 1 шт.;

- перчатки с полимерным покрытием - 6 пар;

- перчатки резиновые или из полимерных материалов - 12 пар.

В нарушение п. 171 типовых норм уборщики служебных помещений Учреждения (3 штатные единицы) не обеспечены необходимым количеством перчаток с полимерным покрытием (12 пар).

Пунктом 32 типовых норм установлено, что заведующий хозяйством подлежит обеспечению следующими средствами индивидуальной защиты:

- халат для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий - 1 шт.;

- перчатки с полимерным покрытием - 6 пар.

В нарушение п. 32 типовых норм заведующий хозяйством не обеспечен халатом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий.

Пунктом 122 типовых норм установлено, что повар подлежит обеспечению следующими средствами индивидуальной защиты:

- костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий - 1 шт.;

- фартук из полимерных материалов с нагрудником - 2 шт.;

- нарукавники из полимерных материалов - до износа.

В нарушение п. 122 типовых норм повар не обеспечен нарукавниками из полимерных материалов. *

Пунктом 163 типовых норм установлено, что сторож подлежит обеспечению следующими средствами индивидуальной защиты:

- костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий - 1 шт.;

- сапоги резиновые с защитным подноском - 1 пара;

- перчатки с полимерным покрытием - 12 пар.

В нарушение п. 163 типовых норм установлено, что сторожи (2 штатные единицы) не обеспечены сапогами резиновыми с защитным подноском (2 пары), а также необходимым количеством перчаток с полимерным покрытием (6 пар).

Пунктом 60 типовых норм установлено, что кухонный рабочий подлежит обеспечению следующими средствами индивидуальной защиты:

- костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халат и брюки для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий - 1 шт;

- нарукавники из полимерных материалов - до износа;

- перчатки резиновые йли из полимерных материалов - 6 пар;

- фартук из полимерных материалов с нагрудником - 2 шт.

В нарушение п. 60 типовых норм кухонный рабочий не обеспечен нарукавниками из полимерных материалов, а также необходимым количеством перчаток резиновых или из полимерных материалов (3 пары).

В связи с изложенным, ДД.ММ.ГГГГ директору учреждения внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере охраны труда.

Согласно ответу директора учреждения от ДД.ММ.ГГГГ денежных средств на осуществление закупок необходимых средств индивидуальной защиты учреждение образования не имеет, в связи с чем, учредителю было направлено соответствующее письмо.

3

07RS0003-01-2023-002333-56

Вместе с тем, контрольная проверка показала, что нарушения, изложенные в представлении прокурора района, не устранены, ответ из местной администрации Лескенского муниципального района по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не поступил.

В соответствие с п. 4.3 Положения о муниципальном казенном учреждении «Управление образования местной администрации Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики», утвержденного постановлением местной администрации Лескенского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № к полномочиям местной администрации Лескенского муниципального района, как учредителя муниципальных образовательных учреждений, в соответствие со ст.9 Федерального закона № 273-ФЗ относится обеспечение содержания зданий и сооружений

муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании изложенного, ссылаясь на ст.ст. 39, 40, 218 КАС РФ и ст.ст. 27, 35 Закона Российской Федерации от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», административный истец обратился в суд с административным иском.

В судебном заседании, представитель административного истца - помощник прокурора Лескенского района КБР, ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, поддержал и просил удовлетворить административный иск в полном объёме.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, хотя были извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, возражений по заявленным требованиям суду не представили.

На основании положений ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел административное дело без участия представителей административных ответчиков.

Выслушав представителя административного истца и исследовав материалы административного дела, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объёме, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Административные исковые требования, заявленные административным истцом основаны на положениях ст. 210 ТК РФ, ст. ст. 3, 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», абз. 2 ст. 5, ст. 221 ТК РФ, п. 5 Приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими

4

07RS0003-01-2023-002333-56

средствами индивидуальной защиты», пунктами 32, 60, 122, 163, 171 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 09.12.2014 № 997н.

Согласно п. 4.3 Положения о муниципальном казенном учреждении «Управление образования местной администрации Лескенского муниципального района Кабардино- Балкарской Республики», утвержденного постановлением местной администрации Лескенского муниципального района от 28.04.2017 №261 к полномочиям местной администрации Лескенского муниципального района КБР, как учредителя муниципальных образовательных учреждений, в соответствие со ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ, относится обеспечение содержания зданий и сооружений

муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как следует из материалов административного дела, административными ответчиками нарушаются вышеуказанные требования законодательства, в связи с чем, директору учреждения внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере охраны труда, согласно ответу на которое, денежных средств на осуществление закупок необходимых средств индивидуальной защиты учреждение образования не имеет, в связи с чем, учредителю было направлено соответствующее письмо.

Вместе с тем, контрольная проверка показала, что нарушения, изложенные в представлении прокурора района, не устранены.

Доказательств обратного, суду не представлено.

При таких обстоятельствах дела, административный иск является обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 188 КАС РФ, суд" 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Лескенского района КБР, удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным бездействие МКУ «Местная администрация Лескенского муниципального района КБР» и МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 с.п. Урух» Лескенского района КБР выраженное в непринятии мер направленных на исполнение положений ч. 1, ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», пунктов 32, 60, 122, 163, 171 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 09.12.2014 № 997н.

Обязать в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения, МКУ «Местная администрация Лескенского муниципального района КБР» профинансировать, а МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 с.п. Урух» Лескенского района КБР, осуществить закупку следующих средств индивидуальной защиты работников:

- 12 пар перчаток с полимерным покрытием для уборщиков служебных помещений;

5

07RS0003-01-2023-002333-56

- 1 халат для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий для заведующего хозяйством;

- 1 пара нарукавников из полимерных материалов для повара;

- 2 пары сапог резиновых с защитным подноском, а также 6 пар перчаток с полимерным покрытием для сторожей;

- 1 пара нарукавников из полимерных материалов, а также 3 пары перчаток резиновых или из полимерных материалов для кухонного рабочего.

Обязать МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 с.п. Урух» Лескенского района КБР, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения, провести специальную оценку условий труда в учреждении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР, через Урванский районный суд, в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 03.10.2023.

Судья

Б.М. Макоев

6