Дело № 2а –1412/2024

Решение

Именем Российской Федерации

23 октября 2024 г. г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе: 

председательствующего судьи Шустровой С.А., 

при секретаре Кондрашевой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 о признании ненадлежащими условий содержания под стражей, возложении обязанности выдать запрошенные нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность изоляторов временного содержания лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к изолятору временного содержания Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Вышневолоцкий» (далее – ИВС МО МВД России «Вышневолоцкий») о признании ненадлежащими условий содержания под стражей, возложении обязанности выдать запрошенные нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность изоляторов временного содержания лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. 

В обоснование административного иска указано, что пользуясь своим правом, указанным в п. 1 ст.17 Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», обратился письменно к начальнику МО МВД России «Вышневолоцкий» с заявлением о выдаче нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы содержания под стражей, а именно Свода правил СП 500.1325800.2018, однако в предоставлении указанных документов было отказано, что нарушило его права, предусмотренные Законом.

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Вышневолоцкий», Министерство внутренних дел Российской Федерации, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области. 

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не доставлен, содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области. Ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Представитель административных ответчиков ИВС МО МВД России «Вышневолоцкий», МО МВД России «Вышневолоцкий», УМВД России по Тверской области, МВД России в судебное заседание не явился, поступили письменные возражения на административных иск, а также письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Из письменных возражений представителя административных ответчиков ИВС МО МВД России «Вышневолоцкий», МО МВД России «Вышневолоцкий», УМВД России по Тверской области, МВД России ФИО3 на административный иск следует, что статьей 17 Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ установлено, что подозреваемые и обвиняемые имеют право получать информацию о своих правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб. Административный истец указывает, что ему не предоставлен документ, регулирующий содержание под стражей. Полагают, что запрошенный Свод правил не относится к документам, предоставление которых предполагается в статье 17 вышеуказанного закона, поскольку указанным Сводом правил устанавливаются требования, предъявляемые к зданиям полиции и их проектированию, не регулируются вопросы содержания под стражей, не устанавливаются какие-либо права или обязанности подозреваемых и обвиняемых. Не представление ФИО2 Свода правил СП 500.1325800.2018 не является нарушением его прав, в связи с чем, считают заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к убеждению об отказе в удовлетворении административного иска, руководствуясь следующим.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с ч.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Меры принуждения, ограничивающие свободу и личную неприкосновенность, применяемые в связи с необходимостью изоляции лица от общества, пребывания в ограниченном пространстве, должны осуществляться без нарушения условий содержания лиц, подвергнутых таким мерам.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц (пункты 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

В п. 14 вышеназванного постановления Пленума разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), с решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (ст. 46 Конституции Российской Федерации).

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с названным Кодексом избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулирует и определяет Федеральный закон от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Федеральный закон №103-ФЗ).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона №103-ФЗ содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации.

Возможность перевода подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в следственных изоляторах, в изоляторах временного содержания в случаях, когда это необходимо для выполнения следственных действий, судебного рассмотрения дел за пределами населенных пунктов, где находятся следственные изоляторы, из которых ежедневная доставка их невозможна, на время выполнения указанных действий и судебного процесса, закреплена в части 1 статьи 13 Федерального закона №103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в следственных изоляторах, могут переводиться в изоляторы временного содержания в случаях, когда это необходимо для выполнения следственных действий, судебного рассмотрения дел за пределами населенных пунктов, где находятся следственные изоляторы, из которых ежедневная доставка их невозможна, на время выполнения указанных действий и судебного процесса, но не более чем на десять суток в течение месяца.

Изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел относятся к местам содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, предназначены для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений, являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета (ст.7 и 9 Федерального закона №103-ФЗ).

В местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (часть 1 статьи 15 Федерального закона №103-ФЗ).

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируются Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Федеральный закон от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ).

В силу пункта 7 части 1 статьи 17 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе в суд, по вопросу о законности и обоснованности их содержания под стражей и нарушения их законных прав и интересов.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулированы Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» (далее – Закон №59-ФЗ).

Частью 1 Закона №59-ФЗ предусмотрено, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», предусматривающим, что гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (ч. 2 ст. 8).

Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Не может быть ограничен доступ к нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления (п. 1 ч. 4 ст.8).

Из содержания части 1 статьи 9 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ следует, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по результатам рассмотрения обращения гражданина дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10 указанного Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ).

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, в период с 13.05.2024 по 17.05.2024 ФИО2 содержался в ИВС МО МВД России «Вышневолоцкий, что подтверждается камерной карточкой.

16.05.2024 (вх. №933 от 17.05.2024) ФИО2 обратился с письменным заявлением на имя начальника ИВС МО МВД России «Вышневолоцкий», в котором просил выдать ему Свод правил СП 500.1325800.2018 «Здания полиции. Правила проэктирования» и СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации…».

На данное заявление (на №3/247714104383 от 17.05.2024) 27.05.2024 врио начальника МО МВД России «Вышневолоцкий» ФИО1, дан письменный ответ, из которого следует, что обращение рассмотрено. В период нахождения в ИВС МО МВД России «Вышневолоцкий» по заявлению могут быть выданы на временное пользование Федеральный закон №103-ФЗ от 15.07.1995 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», приказ МВД России от 22.11.2005 №950 «Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел», а также другие нормативно-правовые документы, регламентирующие деятельность изоляторов временного содержания лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, не имеющих гриф «для служебного пользования». Указанные в заявлении документы не входят в перечень документов, регламентирующих деятельность изолятора временного содержания. 

Ответ направлен заявителю и получен 05.06.2024, что подтверждается штампом входящей корреспонденции СИЗО-1 г. Твери вх. №9732.

Заявляя требования о признании ненадлежащими условий содержания под стражей в ИВС МО МВД России «Вышневолоцкий, административный истец указывает, что отказ в выдаче запрошенных им документов, а именно Свода правил СП 500.1325800.2018 «Здания полиции. Правила проэктирования» и СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», нарушает его права, предусмотренные п.1 ст.17 Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Разрешая заявленные требования, суд учитывает следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемые и обвиняемые имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб.

Внутренний распорядок в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, в том числе вопросы о правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, регламентирован Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД России от 22.11.2005 года №950, в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 15 июля 1995 г. №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

СП 500.1325800.2018. Свод правил. Здания полиции. Правила проектирования, утвержденный Приказом Минстроя России от 17 января 2018 года № 19/пр, устанавливает требования к разработке проектов на строительство и реконструкцию зданий, помещений и сооружений органов МВД России.

СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее СП 2.1.3678-20) устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд (далее - услуги), а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам.

Проанализировав представленные по делу доказательства, вышеизложенные нормативно-правовые акты, суд приходит к выводу, что заявление ФИО2 рассмотрено по существу уполномоченным должностным лицом – врио начальника МО МВД России «Вышневолоцкий» ФИО1 в пределах его компетенции, в установленном Законом порядке и сроки, в соответствии со статьями 10, 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». 

В письменном ответе от 27.05.2024 №3/247714104383 приведены обстоятельства, при которых должностное лицо органа полиции пришло к правомерному выводу об отказе в выдаче запрашиваемых документов, поскольку указанные в заявлении нормативно-правовые акты: Свод правил СП 500.1325800.2018 «Здания полиции. Правила проэктирования» и СП 2.1.3678-20 не регламентируют деятельность изоляторов временного содержания лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, не содержат информации об их правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях и не относятся к документам, предоставление которых регламентировано ст.17 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Несогласие административного истца с содержанием ответа на его заявление не свидетельствует о незаконности указанного ответа, а также о незаконности действий (бездействия) должностного лица при рассмотрении указанного заявления.

Отказ в предоставлении запрашиваемых нормативно-правовых актов не нарушает права и законные интересы административного истца.

Доказательств, свидетельствующих о воспрепятствовании реализации прав административного истца на получение необходимой ему информации, в том числе в части фактической реализации им прав, предусмотренных положениями Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», суду не представлено.

Принимая во внимание, что каких-либо нарушений Закона и прав административного истца со стороны МО МВД России «Вышневолоцкий» допущено не было, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, 

решил:

в административном иске ФИО2 о признании ненадлежащими условий содержания под стражей, возложении обязанности выдать запрошенные нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность изоляторов временного содержания лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Шустрова

.

.

УИД: 69RS0006-01-2024-002559-13