Дело 12-37/2017

Решение

г. Канск Красноярского края 19 июля 2017 года

Судья Канского районного суда Красноярского края Конищева И.И., с участием ведущего специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске ФИО1, законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по жалобе Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г. Канске на постановление мирового судьи судебного участка № 41 в Канском районе Красноярского края от 24.05.2017, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Большеуринский детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития детей» прекращено за отсутствием состава административного правонарушения,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 41 в Канском районе Красноярского края от 24.05.2017, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МБДОУ «Большеуринский детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития детей» прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, не согласившись с постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, привлечь юридическое лицо к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, ссылаясь на необоснованность и незаконность вынесенного постановления. Свои требования мотивирует тем, что юридическим лицом не были предприняты все необходимые и зависящие от него меры для выполнения предписания. Требования в Предписании являлись законными. Деятельность МБДОУ не соответствует его цели и основным задачам, поскольку не устранение нарушений, указанных в предписании, способствует возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью воспитанников и сотрудников юридического лица, возникновению и распространению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний.

В судебном заседании представитель заявителя - ведущий специалист-эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске ФИО1 поддержала жалобу по изложенным в ней доводам.

Законный представитель МБДОУ «Большеуринский детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития детей» ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы находя постановление законным и обоснованным, пояснив, что в невыполнении предписания отсутствует вина юридического лица, поскольку отсутствует финансирование, при этом им были приняты все возможные меры для выполнения предписания. При выдаче предписания бюджет Канского района уже был сформирован. Ею направлялись письма на имя учредителя о выделении денежных средств на устранение нарушений. Много пунктов предписания были выполнены юридическим лицом на личные средства работников. Остались не выполненные нарушения, требующие больших финансовых затрат.

Проверив доводы жалобы, заслушав представителей, исследовав материалы дела, суд находит постановление мирового судьи судебного участка № 41 в Канском районе Красноярского края от 24.05.2017, законным и обоснованным по следующим основаниям.

В силу ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей (ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, МБДОУ «Большеуринский детский сад» не выполнило в срок до 14.03.2017 пункты 1, 5, 13, 14, 16, 17, 18, 19, 23, 32, 33 предписания № 773/с, выданного Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске 24.02.2016 по устранению нарушений санитарного законодательства, составленного в отношении МБДОУ «Большеуринский детский сад». 

Указанные нарушения юридического лица - МБДОУ «Большеуринский детский сад» квалифицированы в протоколе об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

24 мая 2017 года мировым судьей судебного участка № 41 в Канском районе Красноярского края вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - МБДОУ «Большеуринский детский сад» в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. При этом в указанном постановлении изложены в полном объеме показания представителя юридического лица ФИО2, свидетеля ведущего специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске ФИО1, исследованы письменные материалы административного дела и сделан вывод об отсутствии состава административного правонарушения в связи с тем, что неисполнение предписания в указанные сроки произошло по объективным уважительным причинам, поскольку у МБДОУ «Большеуринский детский сад» отсутствовала реальная возможность выполнения предписания № 773/с от 24.02.2016 в установленный срок в полном объеме.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, мировой судья установил, что при проведении внеплановой выездной проверки юридического лица 15.03.2017 в 10 час. 00 мин. главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске ФИО3 обнаружено событие административного правонарушения, выразившееся в невыполнении МБДОУ «Большеуринский детский сад» в установленный срок законного предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, № 773/с от 24.02.2016 об устранении нарушений требований санитарного законодательства со сроком исполнения до 14.03.2017. Из 34 пунктов предписания в установленный срок не выполнены 11 пунктов (1, 5, 13, 14, 16, 17, 18, 19, 23, 32, 33). Во исполнение указанного предписания заведующая МБДОУ «Большеуринский детский сад» ФИО2 неоднократно обращалась к учредителю юридического лица - администрацию Канского района в лице МКУ «Управление образования Канского района» с письменными отношениями о финансировании детского сада согласно составленному Проекту бюджета МБДОУ «Большеуринский детский сад» на 2017 год. Однако денежные средства по указанному Проекту бюджета были выделены только в марте 2017 года, соответственно, МБДОУ «Большеуринский детский сад» по объективным причинам не смогло выполнить в полном объеме требования предписания № 773/с в установленный срок.

Изложенные в жалобе доводы основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных доказательств, опровергаются совокупностью перечисленных выше доказательств.

Жалоба не содержит доводов, влекущих изменение или отмену обжалуемого судебного акта, поскольку сводится лишь к переоценке исследованных судом доказательств и несогласию с выводами суда.

Мировой судья обоснованно признал в качестве допустимых указанные доказательства, произвел их оценку в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Также верно определены юридически значимые обстоятельства, полно и правильно приведены в постановлении.

Мировой судья пришел к выводу, что вина МБДОУ «Большеуринский детский сад» в совершении правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлена, поскольку были приняты все необходимые меры для выполнения предписания, с субъективной стороны вышеуказанное правонарушение характеризуется только прямым умыслом. Также при рассмотрении административного дела установлено, что в части предписание исполнено.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, органом составившим протокол, на котором лежит бремя доказывания вины, не предоставлено.

Проверив порядок производства по делу об административном правонарушении, судьей не установлено нарушений норм КоАП РФ, препятствующих полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих за собой отмену или изменение постановления мирового судьи. Само постановление содержит все сведения, предусмотренные ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 41 в Канском районе Красноярского края от 24 мая 2017 года, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Большеуринский детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития детей» прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, жалобу Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г. Канске - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента оглашения.

Судья И.И. Конищева