УИД 74RS0005-01-2024-006742-02

Дело № 2а-3559/2024

Мотивированное 

решение

 изготовлено 29 ноября 2024 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 ноября 2024 года г. Челябинск

Металлургический районный суд г. Челябинска в составе 

председательствующего судьи Веденевой Д.В., 

при секретаре Богданове Б.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Комитету по управлению имуществом и земельными отношениями г.Челябинска о признании незаконным отказа в согласовании схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом и земельными отношениями г.Челябинска (далее КУИиЗО г. Челябинска) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории №№ от хх.хх.хх, возложении на административного ответчика обязанности в месячный срок после вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка. 

В обоснование требований административные истцы указали, что им на праве долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 581+/-9 кв.м и расположенный на нём жилой дом, площадью 174,8 кв.м, расположенные по адресу: .... С целью перераспределения указанного земельного участка с видом разрешенного использования: для эксплуатации строений и ведения ЛПХ, земли запаса (неиспользуемые), относящегося к категории земель- земли населенных пунктов, административные истцы хх.хх.хх обратились в КУИиЗО г. Челябинска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка. хх.хх.хх КУИиЗО г. Челябинска в утверждении схемы было отказано. Полагают, что названный отказ нарушает права о охраняемые законом интересы административных истцов, поскольку указанные в нём причины не соответствуют основаниям отказа, предусмотренным земельным законодательством и препятствует оформлению прав на земельный участок, на котором расположен гараж литера №, площадью 46,4 кв.м, находящийся в распоряжении административных истцов с момента приобретения земельного участка и жилого дома. 

Представители административных истцов, действующие по доверенности, ФИО3, ФИО4, в судебном заседании поддержали заявленные требования, просили их удовлетворить. 

Административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении административного дела в свое отсутствие (л.д. 64,65,69).

Административный ответчик КУИиЗО г. Челябинска в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, извещён надлежащим образом (л.д.67).

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителей административных истцов, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 принадлежит по № доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 581+/-9 кв.м и на дом с кадастровым номером №, площадью 174,8 кв.м, расположенных по адресу: ... (л.д. 48-56). 

По № доли в праве собственности на указанный земельный участок и жилой дом принадлежит ФИО2 (л.д.48-56).

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 581+/-9 кв.м относится к категории земель – земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: для эксплуатации строений и ведения личного подсобного хозяйства, земли запаса (неиспользуемые).

Согласно выкопировки из генплана по состоянию на хх.хх.хх на земельном участке по адресу: ..., фигурирует гараж (л.д. 75). В техническом паспорте на жилой дом по состоянию на ... данный гараж обозначен как литера № (л.д. 71-74).

Согласно общедоступным сведениям из публичной кадастровой карты России, часть вышеуказанного гаража располагается за границей земельного участка с кадастровым номером № на той части земельного участка, которая испрашивалась административными истцами. 

хх.хх.хх административные истцы обратились в КУИиЗО г. Челябинска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № с целью его перераспределения. 

Письмом от хх.хх.хх № № КУИиЗО г. Челябинска отказало ФИО1, ФИО2 в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, поскольку при подготовке схемы не учтены границы территориальной зоны индивидуальной и блокированной жилой застройки в зонах стабилизации № установленные решением Челябинской городской думы от 29 августа 2023 года № 41/23. Указано, что испрашиваемый земельный участок сформирован с пересечением границ территориальной зоны В.1.2. Кроме того, согласно пункту 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. КУИиЗО г. Челябинска сделан вывод о том, что представленная в обращении схема не соответствует форме, формату и требованиям Приказа Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148, а также нарушает требования статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 24). 

Из схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории следует, что указана площадь земельного участка 652 кв.м, кадастровый квартал № (л.д. 70). 

Согласно ответу Управления по архитектурно- градостроительному проектированию г. Челябинска (далее УАГП г. Челябинска ) от хх.хх.хх № № в соответствии с картой градостроительного зонирования территории города, утвержденной решением Челябинского городской Думы от 29 августа 2023 года № 41/23 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Челябинска» земельный участок с кадастровым номером № находится в границах территориальной зоны № (зоны индивидуальной и блокированной жилой застройки) (зона индивидуальной и блокированной жилой застройки в зонах стабилизации)(л.д. 59). 

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

На основании пункта 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо – собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи. 

При этом в силу пункта 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований, когда уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, среди которых значатся, в частности такие обстоятельства как:

- имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 11).

Ссылка на указанное правовое основание для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков приведена в оспариваемом решении административного ответчика.

В силу подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка может служить несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Согласно пункту 12 настоящей статьи, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа (далее - Требования). 

На основании пункта 4 указанных Требований при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. 

Решением Челябинской городской Думы от 21 декабря 2021 года № 25/4 утвержден Генеральный план г. Челябинска.

Правила землепользования и застройки г. Челябинска утверждены решением Челябинской городской Думы от 29 августа 2023 года № 41/23.

Из материалов административного дела, с учетом общедоступных сведений расположенных в сети «Интернет» следует, что образуемый земельный участок площадью 652 кв.м, в кадастровом квартале №, расположен в функциональной зоне застройка индивидуальным жилыми домами.

При этом, в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Челябинска, с учетом ответа УАГП г. Челябинска от хх.хх.хх земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне № – Зона индивидуальной и блокированной жилой застройки в зонах стабилизации (л.д 59-63).

Функциональное назначение территорий определяется функциональными зонами, которые устанавливаются документами территориального планирования, в том числе генеральным планом городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Генеральный план городского округа, утверждаемый муниципальным правовым актом, не должен противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации, в том числе основным принципам законодательства о градостроительной деятельности (часть 4 статьи 3 и часть 13 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам, в соответствии с положениями статьи 1, статей 34, 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

Положения генерального плана муниципального образования первичны по отношению к правилам землепользования и застройки, что следует из системного толкования части 3 статьи 9, частей 9, 10 статьи 31, пункт 2 часть 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

При этом карту функционального зонирования по генеральному плану и карту градостроительного зонирования правил землепользования и застройки следует рассматривать в качестве нерасторжимо взаимосвязанных документов, противоречия между которыми не допускаются (Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 12 января 2017 года № 56-АПГ16-30). 

Таким образом, суд приходит к выводу, что образование земельного участка, находящегося в одной функциональной зоне по генеральному плану г. Челябинска, не создает неопределенность его правового режима, а также не является нарушением градостроительного законодательства, в связи с чем административный ответчик необоснованно отказал в перераспределении земельного участка со ссылкой на подпункт 11 пункт 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу положений статей 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данным решением прав, свобод и законных интересов административного истца, своевременность его обращения в суд, несоответствие решения нормативным правовым актам.

В связи с тем, что оспариваемое решение КУиЗО г. Челябинска от хх.хх.хх № № не соответствует нормативным правовым актам, нарушает права административных истцов на перераспределение земельных участков, суд считает необходимым признать его незаконным.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным в целях восстановления нарушенных прав административных истцов возложить обязанность на КУИиЗО г. Челябинска повторно рассмотреть их заявление в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу и сообщить о принятом решении как суду, так и административным истцам в течение 5 дней с момента его принятия.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1, ФИО2 к Комитету по управлению имуществом и земельными отношениями г.Челябинска о признании незаконным отказа в согласовании схемы расположения земельного участка, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, выраженное в письме хх.хх.хх № №. 

Возложить на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 от хх.хх.хх, зарегистрированное за № № в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, сообщить о принятом решении административным истцам и в Металлургический районный суд г. Челябинска в течение 5 дней с момента его принятия. 

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Металлургический районный суд г. Челябинска.

Председательствующий Д.В. Веденева