К делу № 2-2545/2025

УИД 23RS0029-01-2025-002540-17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

гор. Туапсе 09 сентября 2025 года 

Лазаревский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Г.В. Корниенко,

при секретаре судебного заседания И.Ю. Беляевой,

с участием:

пом. прокурора Лазаревского района г. Сочи И.Е. Решетняка, 

представителя ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Лазаревского района г. Сочи Краснодарского края в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению «

<

данные изъяты>» муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о понуждении к устранению нарушения законодательства об образовании, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних для обеспечения безопасности,

установил:

Прокурор Лазаревского района г. Сочи в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к ответчику, в котором просит: укомплектовать оконные блоки помещений, где пребывают дети, замками безопасности, ограничивающими возможность распашного открывания створок; установить в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционные петли и звукоусиливающую аппаратуру.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Лазаревского района г. Сочи проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в том числе лиц, являющихся инвалидами, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности Муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения «

<

данные изъяты>» муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее - 

<

данные изъяты>). В целях обеспечения детских, дошкольных и школьных учреждений безопасными условиями пребывания детей, 27.03.2024 года разработан и принят ГОСТ 23166-2024 «Международный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», который введен в действие с 01.04.2024 года. Настоящий стандарт распространяется на оконные, балконные блоки и блоки остекления балконов заводского изготовления (далее - изделия), применяемые для остекления зданий и сооружений различного функционального назначения, и устанавливает требования к их классификации, эксплуатационно-техническим характеристикам, изготовлению и контролю качества. В ходе проверки прокуратурой района установлено, что оконные блоки помещений 

<

данные изъяты>, где пребывают дети, не оборудованы замками безопасности, что повышает риск выпадания детей из окон, а также риск неправомерного проникновения посторонних на объект, то есть не обеспечивает в полной мере безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении. При этом отсутствие индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры (индукционной системы) в 

<

данные изъяты> может привести к несвоевременному оповещению слабослышащих лиц о прогнозируемых и возникших опасностях, в том числе о воздушной тревоге, что противоречит положениям вышеуказанных нормативных требований. Денежные средства на приобретение данного оборудования не выделялись. Учитывая изложенное, имеются законные основания для судебного понуждения образовательной организации приобрести и установить данное оборудование.

Помощник прокурора Решетняк И.Е. в судебном заседании требования поддержал, просил удовлетворить. 

Представитель ответчика – заведующая муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения «

<

данные изъяты>» муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО6 в судебном заседании требования иска признала, просила установить срок исполнения 1 квартал 2026 года.

Представитель Управления по образованию и науке администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 48, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, а также представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

В соответствии со статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Частью 2 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Лазаревского района г. Сочи проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в том числе лиц, являющихся инвалидами, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности Муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения «

<

данные изъяты>» муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее по тексту ? 

<

данные изъяты>).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий, прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, а также содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту ? Федеральный закон №273-ФЗ) предметом регулирования данного Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечение государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и создание условий для реализации права на образование.

Данный нормативный акт устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

В силу пункта 2 части 3 статьи 28 указанного Федерального закона №273-Ф3 к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в образовательной организации.

В целях обеспечения детских, дошкольных и школьных учреждений безопасными условиями пребывания детей, 27.03.2024 года разработан и принят ГОСТ 23166-2024 «Международный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», который введен в действие с 01.04.2024 года. Настоящий стандарт распространяется на оконные, балконные блоки и блоки остекления балконов заводского изготовления (далее - изделия), применяемые для остекления зданий и сооружений различного функционального назначения, и устанавливает требования к их классификации, эксплуатационно-техническим характеристикам, изготовлению и контролю качества.

В силу пункта 5.1.3. указанного ГОСТа изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Пунктом 6.2 данного ГОСТа закреплено, что требования к обеспечению безопасности оконных блоков зданий детских дошкольных и общеобразовательных организаций должны быть установлены в нормативных документах на проектирование с учетом специфики этих зданий, связанной с единовременным нахождением большого количества детей различных возрастов и различного функционального назначения помещений образовательных организаций. В Российской Федерации общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в СП 252.1325800.2016 «Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования» (пункт 11.30).

Согласно п. 6.2.1 ГОСТа 23166-2024 в изделиях необходимо применять один из следующих вариантов устройств для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок:

а) откидно-поворотный способ открывания створчатых элементов;

б) замки для обеспечения безопасности детей, предназначенные для блокировки распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении;

в) оконные ручки, обеспечивающие возможность блокировки распашного открывания створок (для поворотно-откидных либо откидно-поворотных створок); в виде съемных ручек в соответствии с ГОСТ 30777, а также ручек для алюминиевых оконных блоков, состоящих из накладки со съемной рукояткой, закрепленной в корпусе с помощью защелкивающегося механизма, не позволяющего управлять оконной створкой в зафиксированном положении и не требующего применения замочного механизма;

г) ограничители поворотного (распашного) режима створки, обеспечивающие возможность поворота (распахивания) створки на безопасную ширину и фиксирующие створку в этом положении; в виде жесткой планки, а также накладных ограничителей, разъединение которых возможно только в положении створки, ограниченном длиной пластины.

В ходе проверки прокуратурой района установлено, что оконные блоки помещений 

<

данные изъяты>, где пребывают дети, не оборудованы замками безопасности, что повышает риск выпадания детей из окон, а также риск неправомерного проникновения посторонних на объект, то есть не обеспечивает в полной мере безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении.

Кроме того, в указанной образовательной организации отсутствуют индукционные петли и звукоусиливающая аппаратура (индукционная система), предназначенная для оповещения в чрезвычайных ситуациях, а также для проведения массовых мероприятий.

Так, в разделе 6 «Дополнительная информация» паспорта национального проекта «Образование», утвержденного протоколом президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 24.12.2018 года № 16, определено, что в 2019 - 2024 г. г. в рамках федерального проекта планируется реализовать комплекс мероприятий, направленных на создание нормативно-правовых, финансово-экономических, организационно-управленческих, информационно-аналитических, кадровых и научных условий для реализации потенциала граждан Российской Федерации в социально-экономической сфере, внедрения технологии «социального лифта» и проведения профессиональных конкурсов по следующим направлениям: развитие инклюзивного образования и создание равных условий гражданам, в том числе молодым людям с ограниченными возможностями здоровья и инвалидам в социализации, реализации творческого потенциала, трудоустройстве и предпринимательской деятельности.

Исходя из содержания статей 14, 15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ) государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам, в том числе, надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Согласно подпункту «г» пункта 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 года № 1309 (далее по тексту ? Порядок), руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в частности наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

Одними из основных принципов противодействия терроризму в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту ? Федеральный закон № 35-ФЗ) является приоритет мер предупреждения терроризма, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма.

Федеральным законом от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее по тексту ? Федеральный закон № 68-ФЗ) закреплены принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, согласно которым мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (ст. 7 настоящего закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в числе прочего, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

Согласно п. 5 постановления Правительства РФ от 26.11.2007 года № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» (далее по тексту ? Положение) ведение гражданской обороны осуществляется: в Российской Федерации - на основе Плана гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации.

Планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок обеспечения, способы и сроки выполнения мероприятий по гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в военное время.

В силу требований пункта 9 Положения к основным мероприятиям в указанных сферах отнесено своевременное оповещение населения о прогнозируемых и возникших опасностях в мирное и военное время.

При этом отсутствие индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры (индукционной системы) в 

<

данные изъяты> может привести к несвоевременному оповещению слабослышащих лиц о прогнозируемых и возникших опасностях, в том числе о воздушной тревоге, что противоречит положениям вышеуказанных нормативных требований. Денежные средства на приобретение данного оборудования не выделялись.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 124-ФЗ государственная политика в интересах детей является приоритетной. Одним из принципов, на которых основана государственная политика в интересах детей, является принцип ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Учитывая изложенное, имеются законные основания для судебного понуждения образовательной организации приобрести и установить данное оборудование.

Согласно пунктам 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Управление по образованию и науке администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края является отраслевым органом образования, наделенным полномочиями по решению вопросов в сфере образования на муниципальном уровне, осуществляет исполнительно-распорядительные и организационно-управленческие функции в области образования на территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, обеспечивает проведение целенаправленной государственной политики в области образования и координацию деятельности подведомственных образовательных учреждений на территории Лазаревского района (в том числе), обеспечивает функционирование системы образования в интересах жителей Лазаревского района и реализацию их конституционного права на образование, а также организацию и предоставление государственных услуг в области дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего и дополнительного образования.

Таким образом, неисполнение образовательной организацией обязанности по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

В силу части 2 статьи 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

В соответствии частью 3 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Как следует из части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку таковое не противоречит закону и фактическим обстоятельствам дела и не нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 2 ст. 39 ГПК РФ).

Оценив в совокупности, все собранные и исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу, что требования заявителя основаны на законе и подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку в деле имеется необходимое и достаточное количество доказательств, подтверждающих данные требования, которые не противоречат интересам других лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Лазаревского района г. Сочи в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению «

<

данные изъяты>» муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о понуждении к устранению нарушения законодательства об образовании, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних для обеспечения безопасности – удовлетворить.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение «

<

данные изъяты>» муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законодательства об образовании, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних для обеспечения безопасности, а именно:

- укомплектовать оконные блоки помещений, где пребывают дети, замками безопасности, ограничивающими возможность распашного открывания створок,

- установить в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционные петли и звукоусиливающую аппаратуру.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Лазаревский районный суд г. Сочи Краснодарского края.

Судья Лазаревского 

районного суда г. Сочи Г.В. Корниенко

Решение в окончательной форме принято 15.09.2025 года.

Судья Лазаревского

районного суда г. Сочи Г.В. Корниенко