02 августа 2019 года г. Луга

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гражданское дело №2-899/2019

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Скопинской Л.В.

при секретаре Фадеевой Н.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО к Администрации Заклинского сельского поселения Лужского района Ленинградской области о признании права пользования жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

ФИО. обратился в суд с иском к Администрации Заклинского сельского поселения Лужского района Ленинградской области о признании права пользования жилым помещением и обязании заключить договор социального найма. В обосновании заявленных требований указал, что был принят на работу газоэлектросварщиком в совхоз «Лужский» и по решению администрации и профсоюзного комитета совхоза его семье была предоставлена жилая комната площадью 36,02 кв. метров в общежитие совхоза по адресу: 

<

адрес>. Оплата за пользование жилой площадью производилась в бухгалтерию совхоза из заработной платы. В настоящее время жилой дом находится в собственности Заклинского сельского поселения. Ответчик отказывается заключать с истцом договор социального найма жилого помещения, что не позволяет истцу зарегистрироваться по указанному адресу. 

Истец – ФИО., уведомленный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился. 

Представитель истца – ФИО., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ со сроком полномочий три года, ранее в ходе судебного разбирательства на заявленных требованиях настаивала. 

Представитель ответчика администрации Заклинского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области – ФИО., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо – ФИО уведомленная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явилась. 

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производству по делу № в части заявленных требований ФИО к Администрации Заклинского сельского поселения Лужского района Ленинградской области об обязании заключить договор социального найма жилого помещения, в связи с его письменным отказом. 

Суд, выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. ст. 15, 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора заключаемого ими в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Ранее в ходе судебного разбирательства представитель истца суду сообщил, что по характеру трудовых отношений истцу было предоставлено спорное жилое помещение совхозом «Лужский». Истец был вселен в спорное жилое помещение, при этом никаких документов о заселении ему на руки не выдавалось. Совхоз «Лужский» ликвидировался, здание является собственностью администрации Заклинского сельского поселения Лужского района Ленинградской области, которая отказала в заключение договора социального найма.

Учитывая, что по утверждению истца спорное жилое помещение предоставлено в 1988 году, то отношения по пользованию жилым помещением возникли в период действия Жилищного кодекса РСФСР, то есть до 1 марта 2005 года, поэтому при разрешении спора подлежат применению нормы Жилищного кодекса РСФСР.

При разрешении данного спора надлежит руководствоваться положениями статьи 5 Федерального закона от 29.12.2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", согласно которым к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, и положениями жилищного законодательства, действовавшего до 01.03.2005 года.

Согласно ст. 13 Закона РФ от 24.12.1992 N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики", ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР, основанием для вселения в жилое помещение по договору найма является ордер.

В силу положений ст. 50 Жилищного кодекса РСФСР, пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

Статьи 43, 44 Жилищного кодекса РСФСР предусматривали, что помещения для проживания граждан предоставлялись на основании совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения или организации, в которой работали граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

В соответствии со ст. 62 Жилищного кодекса РФ, предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещение вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме.

В силу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии со статьей 109 Жилищного кодекса РСФСР для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Общежития укомплектовываются мебелью, другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них.

Статьей 110 Жилищного кодекса РСФСР предусмотрено, что прекратившие работу сезонные, временные работники и лица, работавшие по срочному трудовому договору, а также лица, обучавшиеся в учебных заведениях и выбывшие из них, подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения из общежития, которое было им предоставлено в связи с работой или учебой.

В нарушение положений п. 1 ч. 1 ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР, а также ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" истцом не было представлено доказательств, что он являлся или является нуждающимся в улучшении жилищных условий, равно как и не представлено им доказательств принятия в отношении его решения об обеспечении жилым помещением как лица, состоящего на учете и нуждающегося в жилых помещениях.

Кроме того, необходимо отметить, что в силу статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии с частями 2 - 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение). Пунктом 33 Положения предусмотрено основание для признания жилого помещения непригодным для проживания.

Основанием для признания жилого помещения не пригодным для проживания является наличие вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровью граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменение окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических, биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источника шума, вибрации, электромагнитных полей.

Анализ установленного порядка настоящего Положения приведен в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014 г.

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (не пригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (не пригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что решением Лужского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, заявление администрации Заклинского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимою вещь, удовлетворено (л.д.57-59).

Решением суда за муниципальным образованием Заклинское сельское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области признано право муниципальной собственности на общежитие площадью 942,1 кв. метров, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости собственником общежития площадью 2 124.5 кв. метров, расположенного по адресу: 

<

адрес>, является Муниципальное образование Заклинское сельское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Заклинского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области и ФИО, был заключен договор найма жилого помещения. По условиям которого, администрация сдала, а ФИО. принял в срочное безвозмездное пользование жилое помещение, относящееся к муниципальной собственности администрации, расположенное по адресу: 

<

адрес>, комната 5 площадью 46,9 кв. метров для использования в целях проживания. 

Межведомственной комиссией Администрации Заклинского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области проведено обследование по заявлению жильцов дома, проживающих по адресу: 

<

адрес>, согласно акту обследования указанного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что здание 27 квартирное, 57 комнатное с техническим этажом под всем зданием без чердака, 1974 года постройки. Общая площадь – 2124,5 кв. метров. Обслуживается двумя лестничными клетками, имеющими боковое естественное освещение. На первом этаже располагается 13 квартир, на втором этаже – 14 квартир. Кирпичное здание с несущими продольными и поперечными стенами, а перекрытия размером « на комнату» опираются по контуру. Основными несущими элементами в этом случае являются кирпичные поперечные стены, на которые опираются железобетонные панели перекрытий, а кирпичные наружные стены – самонесущие. Фундаменты – ленточные, из сборных бетонных блоков и железобетонных подушек. Оконные блоки – деревянные, с двойным остеклением в спаренных переплетах. В некоторых квартирах произведена замена оконных блоков на металлопластиковые со стеклопакетами. Покрытие жилого дома – совмещенное, невентилируемое. Кровля – рулонная, из рубероида на битумной мастике. По наружному периметру здания выполнена бетонная отмостка. В здании имеются все виды инженерного оборудования. С наружной стороны здания присутствуют множественные участки разрушения кирпичной кладки: нарушение целостности кладки, выпучивание, сколы, следы происходящего процесса выветривания кладки. По фасадам зафиксированы многочисленные трещины осадочного характера. Изнутри здания имеются разрушения кирпичной кладки, 80% поражения грибком, разрушение кладки, заметное искривление стен, выпадение отдельных кирпичей и увлажнение поверхности стен. Техническое состояние несущих стен из кирпича оценивается как аварийное из-за присутствия дефектов, свидетельствующих о снижении их несущей способности. Фундамент бетонный ленточный. Перекрытия железобетонные, полы деревянные. На техническое состояние фундамента существенное влияние оказывает разрушение отмостки по периметру здания. Отмостка здания находится в неудовлетворительном состоянии. Трещины, следы увлажнения выпучивания участков стен, неравномерная осадка фундамента, разрушение отмостки говорят об аварийном техническом состоянии ленточных фундаментов под наружными и несущими стенами. Техническое состояние сетей ЦО и ХВС оценивается как аварийное. Сети ЦО и ХВС повреждены коррозией, в следствие этого, система отопления в части квартир не действует, батареи отвалились. Дальнейшее поражение коррозией и разрушение труб может представлять опасность для продолжения эксплуатации здания. Сети ХВС также находятся в неудовлетворительном состоянии. Канализация не работает, чугунные трубы разрушены. Техническое состояние кровельного покрытия здания в целом может быть охарактеризовано как аварийное. Согласно заключению ООО «Жилкомсервис-2» от декабря 2017 года здание общежития аварийное и непригодное для проживания, находится на грани исчерпания несущей способности и представляет опасность обрушения. Дальнейшая эксплуатация здания общежития и проживание в нем может нанести вред здоровью и жизни граждан.

Постановлением администрации Заклинского сельского поселения Лужского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. 

В соответствии с положениями ст. 1 названного Закона приватизация жилых помещений возможна гражданами в отношении занимаемых ими на основании договора социального найма жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

Статьей 4 указанного Закона установлено, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения. Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Таким образом, по общему правилу служебные жилые помещения и признанные аварийными приватизации не подлежат.

С учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств дела, заявленные требования истца, удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194,196-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

В исковых требованиях ФИО к Администрации Заклинского сельского поселения Лужского района Ленинградской области о признании права пользования жилым помещением, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Лужский городской суд.

Председательствующий подпись

Мотивированное решение изготовлено 05 августа 2019 года

Председательствующий подпись