дело №12-267/2017

РЕШЕНИЕ

г.Киров 16 июня 2017 года

Судья Первомайского районного суда г.Кирова Автамонов А.Р.,

рассмотрев жалобу представителя ООО «(Данные деперсонифицированы)» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №67 Первомайского судебного района г.Кирова от 13.04.2017 о привлечении ООО (Данные деперсонифицированы) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1.1 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №67 Первомайского судебного района г.Кирова от 13.04.2017 ООО «(Данные деперсонифицированы)» (далее Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Представитель ООО «(Данные деперсонифицированы)» ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление, в которой указывает, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.3 ст.14.1.1 КоАП РФ, просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

По мнению заявителя, нарушение Обществом подпункта «з» пункта 4 Положения «О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 №1130 является нарушением лицензионных требований, а не лицензионных условий, за что предусмотрена административная ответственность по ч.3 ст.14.1.1 КоАП РФ. Представитель полагает, что в случае установления нарушения Обществом требований, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 №1130, действия ООО «(Данные деперсонифицированы)» могут быть квалифицированы по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

05.06.2017 директором ООО «(Данные деперсонифицированы)» ФИО1 в суд было подано ходатайство об отложении судебного заседания, назначенного на 07.06.2017 в связи с занятостью представителя ООО «(Данные деперсонифицированы)» в судебном заседании в Брянском областном суде.

Определением от 06.05.2017 ходатайство директора ООО «(Данные деперсонифицированы)» ФИО1 удовлетворено, судебное заседание по рассмотрению материалов дела об административном правонарушении отложено на 16.06.2017 в 13 час.30 мин., о чем представитель Общества был уведомлен, что подтверждается информацией ООО «(Данные деперсонифицированы)» о доставке соответствующей телеграммы.

В судебное заседание представитель ООО «(Данные деперсонифицированы)» не явился, в связи с чем суд на основании ч.3 ст.25.4 КоАП РФ рассматривает жалобу в отсутствие представителя юридического лица.

Представитель ИФНС России по г.Кирову ФИО4 ходатайствовала о рассмотрении дела об административном правонарушении в ее отсутствие, предоставила письменный отзыв на жалобу ООО «(Данные деперсонифицированы)», в котором просит жалобу оставить без удовлетворения.

Исследовав предоставленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в ходе проведения с 21.10.2016 по 08.11.2016 проверки порядка ведения кассовых операций в пункте приема ставок букмекерской конторы ООО «(Данные деперсонифицированы) ИФНС России по г.Кирову установлено нарушение Обществом пунктов 6, 6.1, Указания банка России №3210-У. Оформление расходного кассового ордера по выдаче наличных денежных средств из кассы пункта приема ставок в Обществе производилось по окончании проведения кассовых операций (в конце смены) на основании контрольной ленты, изъятой из контрольно-кассовой техники, на общую сумму выданных наличных денежных средств, а не по каждой выплате из кассы с применением кассового аппарата и без оформления расходного кассового ордера по каждой выдаче. Указанные нарушения допущены Обществом 19.07.2016, 20.07.2016 и 21.07.2016.

Данные факты были зафиксированы в акте проверки от 08.11.2016 {Номер} (л.д. 19).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 23.12.2016 в отношении ООО «(Данные деперсонифицированы)» протокола об административном правонарушении, из которого следует, что нарушение Указаний банка России №3210-У является несоблюдением Обществом подпункта «з» пункта 4 Положения «О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 №1130, т.е. деятельность ООО «(Данные деперсонифицированы)» осуществлялась с нарушением условий выданной лицензии.

Действия Общества квалифицированы по ч.3 ст.14.1.1 КоАП РФ.

Мировой судья, рассмотрев дело об административном правонарушении пришел к выводу о правильной квалификации вменяемого правонарушения, указав, что в ходе осуществления деятельности ООО «(Данные деперсонифицированы)» было допущено нарушение подпункта «з» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 №1130.

С данными выводами мирового судьи нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно ч.3 ст.14.1.1 КоАП РФ административная ответственность наступает за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне с нарушением условий, предусмотренных разрешением на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, либо осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

К числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (ст. 26.1 КоАП РФ).

В силу ч.2 ст.14 Федерального закона от 29.12.2006 года №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон №224-ФЗ от 29.12.2006) букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, то есть совокупность установленных Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий.

Таким образом, осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с нарушением условий, предусмотренных лицензией, образуют объективную сторону правонарушения, ответственность за которую предусмотрена ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Лицензионные требования и условия при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах установлены в пункте 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 №1130 (далее Положение).

По смыслу законодательства Положением установлены условия получения лицензиатом лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, несоблюдение которых исключает получение соответствующей лицензии. 

Из подпункта «а» пункта 4 Положения следует, что лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах выдается при наличии у соискателя лицензии условий для соблюдения требований, установленных частями 1, 3 и 6 статьи 8 и частью 3 статьи 14 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), по каждому адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности, а именно:

- игорное заведение должно быть разделено на зону обслуживания участников азартных игр и служебную зону игорного заведения;

- организация и проведение азартных игр могут осуществляться исключительно работниками организатора азартных игр. Работниками организатора азартных игр не могут являться лица, не достигшие возраста восемнадцати лет;

- в служебной зоне игорного заведения (за исключением пунктов приема ставок букмекерской конторы и тотализатора) должны находиться помещение для отдыха работников организатора азартных игр, специально оборудованное помещение для приема, выдачи и временного хранения денежных средств, помещение для организации службы безопасности игорного заведения;

- в букмекерских конторах, тотализаторах, их пунктах приема ставок, расположенных вне игорных зон, не может осуществляться деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игровых автоматов и игровых столов.

В случае соблюдения условий, необходимых для получения лицензии, лицензиат при осуществлении лицензируемой деятельности обязан соблюдать также требования, установленные в пункте 4 Положения.

Одним лицензионных требований, указанном в подпункте «з» пункта 4 Положения, является соблюдение лицензиатом требований, установленных часть 5 статьи 6 и часть 2 статьи 8 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Часть 5 статьи 6 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что организатор азартных игр обязан соблюдать установленные Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом правила совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр.

Как следует из пункта 3 Правил совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2007 №441, организатор азартных игр при совершении операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр в игорном заведении должен обеспечить соблюдение порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, определенного Центральным банком Российской Федерации.

Центральным банком Российской Федерации утверждены Указания от 11.03.2014 №3210-У «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства», направленные на соблюдение кассовой дисциплины и правильного учета денежных средств в кассе, а также устанавливающие правила ведения кассовых операций с денежными средствами (своевременное и правильное оформление кассовых документов (приходных и расходных кассовых ордеров), отсутствие превышений кассового лимита и ограничений по расчетам наличными денежными средствами).

Из пунктов 6, 6.1 Указаний №3210-У следует, что выдача наличных денег проводится по расходным кассовым ордерам 0310002. Кассир выдает наличные деньги после проведения идентификации получателя наличных денег по предъявленному им паспорту или другому документу, удостоверяющему личность в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, либо по предъявленным получателем наличных денег доверенности и документу, удостоверяющему личность. Выдача наличных денег осуществляется кассиром непосредственно получателю наличных денег, указанному в расходном кассовом ордере 0310002 (расчетно-платежной ведомости 0301009, платежной ведомости 0301011) или в доверенности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что нарушение лицензиатом правил совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр является нарушением лицензионных требований, а не нарушением лицензионных условий, необходимых для получения лицензии.

О том, что соблюдение указанных правовых норм является соблюдением именно лицензионных требований, а не лицензионных условий не оспаривается налоговым органом, о чем прямо указано в отзыве на жалобу.

Учитывая изложенное, действия Общества, связанные с нарушение правил совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр, т.е. нарушение лицензионных требований не подлежат квалификации по ч.3 ст.14.1.1 КоАП РФ.

Указанное нарушение образует самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Согласно п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положение лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственность его рассмотрения.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица на последующих стадиях производства по делу об административном правонарушении.

Составы административных правонарушений, предусмотренных ч.3 ст.14.1.1 КоАП РФ и ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, имеют единый родовой объект, санкция ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает менее строгое наказание для юридических лиц – в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей, подведомственность рассмотрения данного дела в результате изменения квалификации совершенных ООО «(Данные деперсонифицированы)» действий не изменяется.

Учитывая изложенное, переквалификация действий ООО «(Данные деперсонифицированы)» с ч.3 ст. 14.1.1 КоАП РФ на ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ согласуется с требованиями п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ и п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5.

Срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности для данной категории дел, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

С учетом изложенного постановление мирового судьи подлежат изменению в части переквалификации вменяемого ООО «(Данные деперсонифицированы)» правонарушения с ч.3 ст.14.1.1 КоАП РФ на ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, а также отсутствие по делу обстоятельств, отягчающих административную ответственность полагаю возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, что предусмотрено санкцией ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Жалобу директора ООО «(Данные деперсонифицированы)» ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка №67 Первомайского судебного района г.Кирова от 13.04.2017 о привлечении ООО «(Данные деперсонифицированы), к административной ответственности по ч.3 ст.14.1.1 КоАП РФ изменить, переквалифицировать действия ООО «(Данные деперсонифицированы) с ч.3 ст.14.1.1 КоАП РФ на ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья А.Р. Автамонов