Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Иркутск 29 мая 2020 года 

Судья Иркутского районного суда Иркутской области Любимова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МДОУ ИРМО «Хомутовский детский сад № 4» на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области С. от **/**/**** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении 

муниципального дошкольного образовательного учреждения Иркутского районного муниципального образования «Хомутовский детский сад № 4», ~~~,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по .... (далее-Управления Роспотребнадзора по Иркутской области) С. от **/**/**** муниципальное дошкольное образовательное учреждение Иркутского районного муниципального образования «Хомутовский детский сад № 4» (далее-МДОУ ИРМО «Хомутовский детский сад № 4») было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель МДОУ ИРМО «Детский сад п.Молодежный» - Р. в адресованной в суд жалобе просит его отменить. В обоснование жалобы указала, что должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении в отношении МДОУ ИРМО «Хомутовский детский сад № 4», а также при описании события правонарушения не указано, какие действия (бездействие), составляющие объективную сторону инкриминируемого административного правонарушения были совершены (допущено) привлекаемым к ответственности лицом. В протоколе об административном правонарушении и постановлении не указаны те конкретные меры, зависящие именно от юридического лица - МДОУ ИРМО «Хомутовский детский сад № 4», которые могли быть приняты. Также указывает, что особенностью муниципального казенного образовательного учреждения является финансирование его собственником (учредителем). Учредителем МДОУ ИРМО «Хомутовский детский сад № 4» является Иркутское районного муниципальное образование в лице администрации Иркутского районного муниципального образования. Имущество, в том числе здание детского сада, находится в муниципальной собственности ИРМО и закреплено за учреждением на праве оперативного управления. Выполнение требований СанПиН находится в прямой зависимости от надлежащего финансирования учреждения. Также указывает, что протокол об административном правонарушении не соответствует требованиям, предусмотренным ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вопрос о наличии вины МДОУ ИРМО «Хомутовский детский сад № 4» в совершении административного правонарушения при подготовке протокола об административном правонарушении и обжалуемого постановления Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области должным образом не исследовался, а именно обстоятельства, связанные с материальным положением учреждения: объемы выделенных денежных средств, фактическое расходование, достаточность их для выполнения требований санитарных норм. МДОУ ИРМО «Хомутовский детский сад № 4» принимались меры по соблюдению требований СанПиН. С целью восстановления асфальтового покрытия на территории детского сада проводилась работа с застройщиком ООО «~~~», в адрес которого, а также администрации ИРМО, Управления образования администрации ИРМО, Комитета по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению администрации ИРМО неоднократно направлялись письма с вопросом о выполнении гарантийных обязательств по устранению недостатков, в том числе в виде проседания грунта вокруг здания детского сада. Таким образом, собственник имущества и учредитель МДОУ ИРМО «Хомутовский детский сад № 4» был поставлен в известность о необходимости проведения соответствующих мероприятий. Каких-либо чрезвычайных ситуаций в МДОУ ИРМО «Хомутовский детский сад № 4» не происходило, порог заболеваемости превышен не был, выявленные нарушения не повлекли негативных последствий. Полагает, что с учетом конкретных обстоятельств дела, свидетельствующих об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, отсутствии существенного вреда интересам граждан, обществу и государству, наступивших в результате совершения правонарушения, совершенное правонарушение является малозначительным. Кроме того, в случае привлечения к административной ответственности оплата штрафа будет являться для учреждения крайне обременительной и может негативно отразиться на его дальнейшей хозяйственной деятельности. 

Законный представитель МДОУ ИРМО «Хомутовский детский сад № 4» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежаще в соответствии с положениями ст.25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Учитывая изложенное, исходя из положений ч.3 ст.25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья считает возможным рассмотреть жалобу МДОУ ИРМО «Хомутовский детский сад № 4» в отсутствие законного представителя привлекаемого юридического лица, который надлежаще извещен о судебном разбирательстве, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. 

Проверив с учетом требований ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами жалобы, полагаю, что оснований для отмены оспариваемого постановления и удовлетворения жалобы не имеется исходя из следующего. 

Частью 1 статьи 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ, ФЗ РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 8 Федерального закона № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

Согласно п.1 ст. 28 ФЗ РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу пункта 3 статьи 39 ФЗ РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию, и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка.

Согласно п. 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение» при эксплуатации производственных, жилых помещений, зданий, сооружений, а также транспорта должны соблюдаться меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе: поддержание в исправном состоянии отмостков и водостоков.

Из материалов дела следует, что в связи с обращениями гражданки П. (л.д. 35) **/**/**** ведущим специалистом-экспертом отдела надзора за условиями воспитания и обучения Управления Роспотребнадзора Иркутской области К. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 1), в рамках которого проведено административное расследование. 

Согласно протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № от **/**/****, проведенного ведущим специалистом-экспертом отдела надзора за условиями воспитания и обучения Управления Роспотребнадзора Иркутской области К. с участием понятых и и.о. заведующей МДОУ ИРМО «Хомутовский детский сад № 4» К.О.А., **/**/**** при осмотре МДОУ ИРМО «Хомутовский детский сад № 4», расположенного по адресу: ...., были выявлены зазоры, трещины, разрушения отмостки, также был выявлен участок посередине асфальта, засыпанный гравием. В группе «Пчелка» был проведен отбор проб дезинфицирующего средства и смывы с объектов внешней среды (л.д. 38-41).

Согласно выписке из плана комплектования МДОУ ИРМО «Хомутовский детский сад № 4» на **/**/**** г. - **/**/**** г. по состоянию на **/**/**** и копии технического паспорта от **/**/**** (л.д. 21, 22-32) следует, что в старшей группе № 2 «Цыплята» по списочному составу 37 детей, площадь игровой составляет 55,4 кв.м., на одного ребенка приходится 1,49 кв.м.; в подготовительной группе № 1 «Пчелки» по списочному составу 38 детей, площадь игровой составляет 66,4 кв.м., на одного ребенка приходится 1,74 кв.м., что является нарушением п.1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13. 

Выявленные в ходе административного расследования нарушения послужили основанием для составления **/**/**** в отношении МДОУ ИРМО «Хомутовский детский сад № 4» протокола № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и последующего привлечения МДОУ ИРМО «Хомутовский детский сад № 4» к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченным должностным лицом, с участием законного представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Нарушений процессуальных требований при составлении протокола об административном правонарушении в отношении МДОУ ИРМО «Хомутовский детский сад № 4» не допущено.

Таким образом, как установлено судом и подтверждено материалами дела, МДОУ ИРМО «Хомутовский детский сад № 4» допущены нарушения положений Федерального закона РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию, и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

При таких обстоятельствах действия МДОУ ИРМО «Хомутовский детский сад № 4» были правильно квалифицированы по ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания.

Существенных нарушений норм действующего законодательства об административных правонарушениях при рассмотрении дела административным органом не допущено. 

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела установлены в полном объеме. 

Оценка имеющимся в деле доказательствам дана в соответствии с правилами ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, их допустимость и достоверность сомнений у суда не вызывает. Материалы дела не содержат данных, порочащих правильность оценки доказательств, не представлено таковых и при рассмотрении дела в апелляционном порядке, в связи с чем оснований не согласиться с оценкой должностного лица не имеется.

Приведенные в жалобе доводы о затруднительном материальном положении привлекаемого к административной ответственности юридического лица в случае уплаты штрафа, недостаточном финансировании основанием для его освобождения от административной ответственности не являются и не свидетельствуют об отсутствии в действиях МДОУ ИРМО «Хомутовский детский сад №» состава инкриминируемого административного правонарушения, а также о его малозначительности.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце третьем пункта 21 Постановления Пленума от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", административное правонарушение является малозначительным, если действие или бездействие хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.

Признание правонарушения малозначительным является правом, а не обязанностью должностного лица, коллегиального органа, судьи, рассматривающих дело.

Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать инкриминируемое МДОУ ИРМО «Хомутовский детский сад № 4» правонарушение как малозначительное, материалы дела не содержат. Данное правонарушение влечет ухудшение качества отдыха, оздоровления, воспитания детей, посещающих МДОУ ИРМО «Хомутовский детский сад № 4». С учетом характера правонарушения и степени его общественной опасности, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным суд не усматривает.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей назначено должностным лицом в пределах санкции ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соразмерно правонарушению, с учетом отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, что судья находит справедливым, соответствующим характеру совершенного административного правонарушения. Назначенное административное наказание согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности ответственности. Оснований для снижения размера административного штрафа не имеется. 

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. 

Таким образом, нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену постановления по данному делу, не установлено

Вместе с тем, должностным лицом юрисдикционного органа вменено в вину МДОУ ИРМО «Хомутовский детский сад № 4» нарушение п.4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», который устанавливает требования при эксплуатации производственных, жилых помещений, зданий, сооружений, а также транспорта, нарушение которого образует объективную сторону иного административного правонарушения, обвинение в совершении которого МДОУ ИРМО «Хомутовский детский сад № 4» не предъявлялось. 

Учитывая вышеизложенное, суд, учитывая, что этим не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление, считает необходимым постановление должностного лица изменить путем исключения указания на нарушение МДОУ ИРМО «Хомутовский детский сад № 4» п.4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение». В остальной части постановление подлежит оставлению без изменения. 

Оснований для изменения назначенного наказания не усматриваю, поскольку оно назначено должностным лицом административного органа в минимальных пределах санкции ч.1 ст.6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Жалоба законного представителя МДОУ ИРМО «Хомутовский детский сад № 4» удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области С. от **/**/**** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МДОУ ИРМО «Детский сад №4» изменить путем исключения указания на нарушение МДОУ ИРМО «Хомутовский детский сад № 4» п.4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», в остальной части - оставить его без изменения, жалобу законного представителя МДОУ ИРМО «Хомутовский детский сад № 4» - Р. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение десяти суток.

Судья Иркутского районного суда 

Иркутской области Любимова И.А.