№2а-2945/2023

УИД 18RS0013-01-2023-002428-33

Решение

 

Именем Российской Федерации

Решение в окончательной форме принято 28 августа 2023 года.

16 августа 2023 года с. Завьялово УР

Завьяловский районный суд Удмуртской Республике в составе председательствующего судьи Гараевой Н.В., при секретаре судебного заседания Красноперовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики Шумихина М.Н. в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Завьяловский геоинформационный центр», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации объектов водоснабжения,

установил:

Прокурор Завьяловского района Удмуртской Республики Шумихин М.Н., действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Муниципальному унитарному предприятию «Завьяловский геоинформационный центр», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности на МУП «Завьяловский геоинформационный центр» в срок до 01 июля 2026 года устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства на артезианской скважине № по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес>, а именно: разработать проект зоны санитарной охраны; установить ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины; обустроить дорожки к сооружением с твердым покрытием; оборудовать задвижкой, манометром, краном для отбора проб воды; организовать вырубку деревьев на территории пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины. Возложить на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» обязанность до 01 января 2026 года финансировать мероприятия по устранению вышеуказанных нарушений муниципальным унитарным предприятием «Завьяловский геоинформационный центр».

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Завьяловского района УР проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности. В нарушение требований Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 №10 об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», артезианская скважина № 20 в д. Пальники территория первого пояса зоны санитарной охраны не спланирована для отвода поверхностного стока за пределы подземного источника водоснабжения, не ограждена, не обеспечена охраной, дорожки с твердым покрытием к сооружениям не организованы, скважина не оборудована задвижкой, аппаратурой для систематического контроля фактического дебита, краном для отбора воды, на территории первого пояса ЗСО произрастают высокоствольные деревья.

В судебном заседании помощник прокурора Завьяловского района УР Семенов А.Ю. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представители административных ответчиков ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенностей, требования иска не признали.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, исследовав представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 

2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие: 

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); 

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; 

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

Из материалов административного дела следует, что согласно Постановлению Администрации МО «МО Завьяловский район УР» от 18.04.2023 №, объект водоснабжения по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес> передан на праве хозяйственного ведения МУП «Завьяловский геоинформационный центр».

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности МУП «Завьяловский геоинформационный центр» является забор, очистка и распределение воды (код 36.00).

Прокуратурой Завьяловского района УР при проведении надзорной деятельности выявлены нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно при эксплуатации объекта водоснабжения на артезианской скважине № по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес>.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. 

Согласно части 3 Закона № 416-ФЗ забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. 

В силу статьи 3 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов публичной власти федеральной территории "Сириус".

Согласно части 1 и части 2 статьи 2 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения: осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации ее последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации и др.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 утверждены санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно пункту 1 СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

Пунктом 105 СанПиН 2.1.3684-21 установлено для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации 

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 №10 утверждены санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Пунктами 3.2.1.1, 3.2.1.2, 3.2.1.4 и 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. 

Не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений. 

Водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов. 

Все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО.

Согласно указанным правовым нормам на Муниципальное унитарное предприятие «Завьяловский геоинформационный центр» эксплуатирующее источники централизованного водоснабжения и на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» как орган местного самоуправления возложена обязанность устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации данного объекта водоснабжения, расположенного в границах сельского поселения.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что на артезианской скважине № в 

<

адрес>, территория первого пояса зоны санитарной охраны не спланирована для отвода поверхностного стока за пределы подземного источника водоснабжения, не ограждена, не обеспечена охраной, дорожки с твердым покрытием к сооружениям не организованы, скважина не оборудована задвижкой, аппаратурой для систематического контроля фактического дебита, краном для отбора воды, на территории первого пояса ЗСО произрастают высокоствольные деревья.

Таким образом, несоблюдение администрацией санитарно-эпидемиологических требований к организации питьевого водоснабжения вести к потреблению населением некачественной питьевой воды, опасной в эпидемиологическом отношении и вредной по химическому составу, что создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требования прокурора и возложении на МУП «Завьяловский геоинформационный центр» обязанности в срок до 01 июля 2026 года устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства на артезианской скважине № по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес>, а именно: разработать проект зоны санитарной охраны; установить ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины; обустроить дорожки к сооружением с твердым покрытием; оборудовать задвижкой, манометром, краном для отбора проб воды; организовать вырубку деревьев на территории пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины. Возложить на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» обязанность в срок до 01 января 2026 года финансировать мероприятия по устранению вышеуказанных нарушений муниципальным унитарным предприятием «Завьяловский геоинформационный центр».

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики Шумихина М.Н. удовлетворить.

Обязать МУП «Завьяловский геоинформационный центр» в срок до 01 июля 2026 года устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства на артезианской скважине № по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес>, а именно: разработать проект зоны санитарной охраны; установить ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины; обустроить дорожки к сооружением с твердым покрытием; оборудовать задвижкой, манометром, краном для отбора проб воды; организовать вырубку деревьев на территории пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины. 

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» в срок до 01 января 2026 года осуществить финансирование мероприятий по устранению вышеуказанных нарушений муниципальным унитарным предприятием «Завьяловский геоинформационный центр».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его принятия окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Судья Н.В. Гараева