КОПИЯ

Дело № 2-454/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2019 года г. Смоленск

Смоленский районный суд Смоленской области

в составе:

председательствующего судьи Гавриловой О.Н.,

при секретаре Виденине И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, Администрации Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о признании жилого строения пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском, с учетом уточнения, к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, Администрации Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о признании жилого строения пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем, признании ФИО1 с членами его семьи постоянно проживающими в жилом строении, расположенном по адресу: 

<

адрес> с мая 2016 года до настоящего времени, указав в обоснование требований, что является собственником земельного участка площадью 800 кв.м с кадастровым номером № 

<

номер>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес> о чем в ЕГРН 01.07.2013 произведена запись о регистрации права. В 2016 году на указанном земельном участке истцом возведено строение, общей площадью 191,8 кв.м. 17.05.2017 в ЕГРН была внесена запись о регистрации права собственности ФИО1 на жилое строение, назначение: нежилое, с кадастровым номером № 

<

номер>, расположенное по адресу: 

<

адрес>. Согласно выводам экспертного заключения от 18.12.2018, выполненного 

<

данные изъяты> жилое строение, принадлежащее ФИО1, соответствует всем требованиям норм действующего законодательства РФ, предъявляемым к жилым строениям, пригодным для постоянного, круглогодичного проживания в нем. В связи с тем, что истец не имеет своего собственного жилья и постоянно работает в г. Смоленске, ещё в мае 2016 года он и члены его семьи переселились в спорный дом и постоянно проживают в нем.

Просит суд признать жилое строение с кадастровым номером № 

<

номер>, площадью 191,8 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес> пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем, признать ФИО1 с членами его семьи постоянно проживающими в жилом строении, расположенном по адресу: 

<

адрес> с мая 2016 года до настоящего времени.

Определением Смоленского районного суда Смоленской области от 20 февраля 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Росреестра по Смоленской области (л.д.1 оборот).

Определением Смоленского районного суда Смоленской области от 3 июля 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация г.Смоленска (л.д.135).

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, обеспечил явку в суд своего представителя.

Представитель истца ФИО1- ФИО2, действующий на основании доверенности со специальными полномочиями, в судебном заседании поддержал заявленные требования, с учетом их уточнения, по указанным выше основаниям. Дополнительно пояснил, что не согласен с возражениями ответчика Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, что спорное жилое строение входит в санитарно-защитную зону от кладбища, так как земельный участок истца находится на расстоянии более 1000 метров от кладбища, следовательно не входит в санитарно-защитную зону.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области ФИО3, действующая на основании доверенности со специальными полномочиями, в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что земельный участок, принадлежащий истцу расположен в территориальной зоне СХ3 за пределами населенного пункта, правилами землепользования и застройки не предусмотрено размещение жилых домов на участках, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, кроме того спорное жилое строение расположено полностью в санитарно-защитной зоне от кладбища «Новое».

Представитель ответчика Администрации Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, в письменном ходатайстве просил о рассмотрении дела без участия представителя Администрации, при вынесении решения полагается на усмотрение суда (л.д.142).

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Росреестра по Смоленской области и Администрации г. Смоленска в судебное заседание не явились по неизвестным суду причинам, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Управление Росреестра по Смоленской области в письменном ходатайстве просило о рассмотрении дела без участия представителя Управления, при вынесении решения полагается на усмотрение суда, так как не имеет какой-либо заинтересованности по данному делу (л.д.88-91).

В отзыве Администрации г.Смоленска указано, что согласно сведениям из ИСОГД города Смоленска и публичной кадастровой карте земельный участок с кадастровым номером № 

<

номер> расположен полностью в санитарно-защитной зоне кладбища. В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Смоленска, утвержденными решением 41-й сессии Смоленского городского Совета 3 созыва от 28.02.2007 №490 и с внесенными в них изменениями решением 15-ой сессии Смоленского городского Совета IV созыва от 09.11.2010 №193, земельный участок с кадастровым номером № 

<

номер> (кладбище «Новое», расположенное по адресу: 

<

адрес>.) располагается в зоне С1 – Зона, занятая кладбищами с включением объектов инженерной инфраструктуры, в которой не допускается размещение жилой застройки, включая отдельные жилые дома ( в соответствии с дополнительными регламентами). В силу Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ и в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий и иных объектов», в целях обеспечения безопасности населения, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух до значений, установленных гигиеническими нормативами. Санитарно-защитная зона от кладбища «Новое» составляет по нормативу 500 м. В свою очередь санитарно-защитная зона – это одна из разновидностей зон с особыми условиями использования территорий (п.4 ст.1 ГрК РФ), которые отражаются в документах территориального планирования вне зависимости от того, разработаны ли санитарно-защитные зоны эксплуатирующей организацией или нет (ч.5 ст.30 ГрК РФ, п.3.9 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03). В соответствии со ст.11 ЗК РФК к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Это подразумевает возможность органов местного самоуправления устанавливать ограничения прав на землю, упомянутые в ст.56 ЗК РФ, включая установление особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных и санитарно-защитных зонах. По Правилами землепользования и застройки города Смоленска земельный участок истца попадает в санитарно-защитную зону, а Правила землепользования и застройки являются нормативным правовым актом органа местного самоуправления и обязательны для органов государственной власти (в части соблюдения градостроительных регламентов), органов государственного самоуправления, граждан и юридических лиц, осуществляющих и контролирующих градостроительную деятельность и земельные отношения на территории города, а также судебных органов как основание для разрешения споров по вопросам землепользования и застройки (ст. ст.1, 3 Правил). Санитарно-защитная зона от кладбища «Новое» была изначально разработана и установлена проектом государственного унитарного предприятия «Российский государственный институт градостроительства и инвестиционного развития «Гипрогор» (город Москва) в 2007 году (Правила землепользования и застройки города Смоленска, утвержденные Решением 41 сессии Смоленского городского Совета III созыва от 28.02.2007 №490). В 2010 году были внесены изменения в Правила. В соответствии с Правилами до и после изменений нормативная санитарно-защитная зона составляет 500 м, что соответствует п.7.1.13 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 №7 (л.д.143-145).

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, а также учитывая мнение, явившихся участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п.1). Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п.2).

В силу п.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст. 260 ГК РФ).

Согласно подп.2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 880 кв.м с кадастровым номером № 

<

номер>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес> о чем в ЕГРН 01.07.2013 осуществлена запись регистрации права (л.д.83-87), а также расположенного на указанном участке жилого строения, общей площадью 191,8 кв.м, назначение: нежилое, с кадастровым номером № 

<

номер> (л.д.79-81).

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, ФИО1 указывал на то, что спорное строение является пригодным для постоянного проживания, он намерен реализовать свое право на регистрацию по месту жительства в указанном доме.

В соответствии с ч.2 ст.15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно ч.3 ст.15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (ч.2 ст.16 ЖК РФ).

Таким образом, жилые дома функционально предназначены для постоянного проживания граждан. Именно пригодность к проживанию в течение всех сезонов, а не только в летнее время, отличает жилое помещение от садового, предназначенного для отдыха, временного пребывания. Статус жилого помещение приобретает только с момента соответствующей регистрации в качестве такового в регистрирующем органе.

При этом, требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 (далее - Положение).

Вопрос о признании жилого дома пригодным либо непригодным для проживания законодательством отнесен к исключительной компетенции межведомственной комиссии в соответствии с п. 7 указанного Положения.

В соответствии с п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (п. 47 Положения).

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения (пункт 49 Положения).

Согласно п. 51 Положения комиссия в 5-дневный срок со дня принятия решения направляет в письменной или электронной форме по 1 экземпляру распоряжения и заключения комиссии заявителю, а также в случае признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции - в орган государственного жилищного надзора (муниципального жилищного контроля) по месту нахождения такого помещения или дома.

Решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, заключение, предусмотренное п. 47 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке (п. 52 Положения)

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения жилым и пригодным для проживания, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией.

Вопреки вышеуказанным правовым нормам, истец в установленном законом порядке в органы исполнительной власти не обращался, сведений об ином не представлено.

В исковом заявлении истец указывает, что он обращался в Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области с просьбой признать его жилое строение «жилым строением с правом регистрации проживания в нем», но получил отказ.

При этом в письме от 09.11.2018 №15387 Администрацией муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о рассмотрении Уведомления о планируемом строительстве на земельном участке с кадастровым номером № 

<

номер> указано, что в п.3.2 уведомления о планируемом строительстве «признание жилым строением с правом регистрации в нем» не входит в полномочия Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (л.д.45-46). 

Таким образом, данный вопрос не был предметом рассмотрения межведомственной комиссии и никаких распоряжений, касающихся возможности либо невозможности признания спорного строения пригодным для постоянного проживания, комиссией не принималось.

При указанных обстоятельствах, ссылка истца на экспертное заключение от 18 декабря 2018 г., выданное ООО «Архитек» о соответствии жилого строения требованиям норм и правил действующего законодательства РФ, предъявляемым к жилым строениям пригодным для постоянного проживания, является необоснованной, поскольку выводы эксперта в указанном заключении не имеют для настоящего спора правового значения, так как пригодность помещения для целей проживания определяется в порядке, установленном нормативным правовым актом, регулирующим правоотношения в указанной области - Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47. Исключений из предусмотренных в данном Положении требований закон не содержит.

В соответствии со статьями 3, 6 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Исходя из положений вышеуказанного Закона, регистрация по месту проживания в нежилых помещениях не предусмотрена, поскольку место жительства в понимании статьи 2 абзаца 8 названного Закона - это жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Факт использования на протяжении длительного времени с мая 2016 года ФИО1 принадлежащего ему жилого строения, назначение: нежилое, для постоянного проживания, подключенного ко всем необходимым коммуникациям, не является основанием для признания в судебном порядке данного строения пригодным для постоянного проживания, в обход установленной законом процедуры признания помещения пригодным для постоянного проживания и соответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещения.

Истец не лишен права на обращение в межведомственную комиссию для решения вопроса о признании принадлежащего ему строения, пригодным для постоянного проживания, с приложением необходимых документов, предусмотренных вышеуказанным Положением и в случае положительного решения сможет реализовать свое право на регистрацию в нем.

Кроме того, как установлено в судебном заседании земельный участок с кадастровым номером № 

<

номер> расположен по адресу: 

<

адрес>

В соответствии с положениями п. 2 ст. 23 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд» строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Земельный участок с кадастровым номером № 

<

номер> имеет категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения и вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположен в территориальной зоне СХ3 (Зона размещения садоводства и иных садоводческих и огороднических некоммерческих объединений), то есть находится за пределами населенного пункта, что подтверждается выкопировкой из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (л.д.70).

Пунктом 1 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» определено, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Согласно п.3 ст.4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Таким образом, в отношении земельных участков за пределами границ населенного пункта, используемых для ведения личного подсобного хозяйства, федеральным законодателем введен специальный правовой режим, устанавливающий запрет на застройку таких земельных участков.

Кроме того, как установлено в судебном заседании согласно сведениям из ИСОГД города Смоленска и публичной кадастровой карте земельный участок с кадастровым номером 67:18:0060108:274 расположен полностью в санитарно-защитной зоне кладбища (л.д.147, 148,149,150).

Отношения, связанные с погребением умерших, регулируются Федеральным законом от 12 января 1996 года N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон о погребении и похоронном деле).

Пунктами 1 и 4 статьи 18 Федерального закона о погребении и похоронном деле установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, данные органы определяют порядок деятельности общественных кладбищ.

Согласно пункту 2.5 Санитарных правил и норм 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года N 84, кладбища с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с санитарными правилами по санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов.

На территориях санитарно-защитных зон кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов (пункт 2.8 названных правил).

В соответствии с пунктами 1.4 и 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74, санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 относит кладбища к объектам, являющимся источниками воздействия на среду обитания, и устанавливает размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от их площади.

Кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га отнесены к предприятиям II класса опасности, для которых ориентировочный размер санитарно-защитной зоны установлен 500 метров (п. 5, класс II, раздел 7.1.12).

В соответствии с п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

В соответствии с п. 2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (п. 3.1).

Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации при наличии предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации (п. 4.2).

Пунктом 4.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрена возможность уменьшения размера санитарно-защитной зоны для действующих объектов в случае уменьшения уровня негативного воздействия, подтвержденного измерениями.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Смоленска, утвержденными решением 41-й сессии Смоленского городского Совета 3 созыва от 28.02.2007 №490 и с внесенными в них изменениями решением 15-ой сессии Смоленского городского Совета IV созыва от 09.11.2010 №193, земельный участок с кадастровым номером № 

<

номер> (кладбище «Новое», расположенное по адресу: 

<

адрес> располагается в зоне С1 – Зона, занятая кладбищами с включением объектов инженерной инфраструктуры, в которой не допускается размещение жилой застройки, включая отдельные жилые дома ( в соответствии с дополнительными регламентами) (л.д.151-157).

Таким образом, в силу требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 разработка проекта санитарно-защитной зоны данного кладбища, расположенного по адресу: 

<

...> километр, относящегося к объекту II класса опасности, является обязательной. Ответственность за установление санитарно-защитной зоны лежит на собственнике земельного участка в силу его обязанности соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (ст. 42 Земельного кодекса РФ).

Санитарно-защитная зона от кладбища «Новое» была изначально разработана и установлена проектом государственного унитарного предприятия «Российский государственный институт градостроительства и инвестиционного развития «Гипрогор» (город Москва) в 2007 году (Правила землепользования и застройки города Смоленска, утвержденные Решением 41 сессии Смоленского городского Совета III созыва от 28.02.2007 №490). В 2010 году были внесены изменения в Правила. В соответствии с Правилами до и после изменений нормативная санитарно-защитная зона составляет 500 м, что соответствует п.7.1.13 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 №7.

При таком положении, когда судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № 

<

номер> входит в границы подлежащей установлению санитарно-защитной зоны кладбища, размещение объекта индивидуального жилищного строительства на данном земельном участке не допустимо. 

Кроме того, судом установлено, что истец зарегистрирован с 31.03.1992 по адресу: 

<

адрес> (л.д.57), наличие постоянной регистрации ФИО1 в указанном жилом помещении подтверждает факт проживания его по указанному адресу, доказательств свидетельствующих о постоянном проживании ФИО1 с членами его семьи в жилом строении, расположенном по адресу: 

<

адрес>» с мая 2016 года до настоящего времени, суду не представлено.

С учетом, установленных по делу обстоятельств, суд находит требования истца не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО1 к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, Администрации Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о признании жилого строения с кадастровым номером № 

<

номер>, площадью 191,8 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем, признании ФИО1 с членами его семьи постоянно проживающими в жилом строении, расположенном по адресу: 

<

адрес> с мая 2016 года до настоящего времени - отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд, через Смоленский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись О.Н.Гаврилова 

Мотивированное решение составлено 26.07.2019