Гражданское дело № 2-3678/17

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Черкесск 19 декабря 2017 года 

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе 

председательствующего судьи – Джанибекова Р.М.,

при секретаре – Хатуеве Г.А., 

с участием представителя заявителя ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности № 09АА0270065 от 17.09.2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению по вопросам миграции МВД Росси по КЧР об установлении факта пригодности строения для постоянного проживания и признании права на регистрацию по месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Управлению по вопросам миграции МВД Росси по КЧР об установлении факта пригодности строения для постоянного проживания и признании права на регистрацию по месту жительства.

В своем заявлении истец указывает, что, ему на праве собственности принадлежит садовый домик общей площадью 217,1 кв.м на основании решения суда от 26.04.2013 г. и земельный участок площадью 600 кв.м по адресу: 

<

адрес>, согласно договору купли-продажи от 20.12.2014 г., право собственности зарегистрировано в соответствии с действующим законодательством. С момента приобретения он постоянно проживает в указанном строении.

Он обратился с заявлением в Управление по вопросам миграции МВД России по КЧР зарегистрировать его и его детей по месту проживания: 

<

адрес>.

Однако Управление по вопросам миграции МВД России по КЧР отказало в регистрации по указанному месту проживания.

Между тем, в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713 оформить регистрацию на даче возможно, если жилой дом, расположенный на земельном участке, пригоден для постоянного проживания. Требования, которым должно отвечать жилое помещение, предусмотрены разд. II Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47.

Садовый домик согласно технического паспорта введен в эксплуатацию в 2012 году, построен из шлакобетонных блоков. 

Указанный садовый домик пригоден для постоянного проживания, имеет отделку, настелены полы, вставлены окна, оштукатурены стены. Инженерные коммуникации и инфраструктура в достаточной степени развиты. Садовый домик находится в работоспособном состоянии, каких-либо разрушений и повреждений не имеет. Комнаты, а также помещения вспомогательного использования, предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в садовом домике имеются и он и члены семьи вполне довольны такими условиями проживания. Имеются кухонный очаг, внутреннее и внешнее водоснабжение, отопление, утилизируются отходы, обеспечен подачей через присоединенную сеть электроэнергией, также предусмотрена установка газовых баллонов, санузел, спальные комнаты, соблюдены необходимые расстояния между домом и различными надворными постройками. По своим техническим характеристикам и степени благоустройства, отраженным в техническом паспорте, выданном Карачаево-Черкесским Республиканским Государственным унитарным предприятием «Техинвентаризация» от 18 января 2013 года, указанный садовый домик пригоден для постоянного проживания в нем и к данному строению подведены все необходимые коммуникации, обеспечивающие возможность круглогодичного проживания в указанном строении. Площадь садового домика позволяет проживать просторно.

Отсутствие регистрации по месту жительства значительно ущемляет и права членов моей семьи, включая право на медицинское обслуживание по договорам обязательного медицинского страхования. Отсутствие регистрации по месту жительства не дает возможности встать на необходимые государственные учеты (налоговый, пенсионный).

В судебном заседании представитель истца уточнил исковые требования и просил суд признать садовый дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> пригодным для проживания.

Признать за ФИО1, право на регистрацию по месту жительства в садовом домике по адресу: 

<

адрес>.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явилась, о причине неявки суд не уведомила, была надлежащим образом извещена о дате, времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО2 поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - Управление по вопросам миграции МВД России по КЧР извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причине неявки суду не сообщил. 

Согласно части 1 статьи 167 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки в судебное заседание и представить доказательства, подтверждающие уважительность этих причин. В соответствии с п. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, если сведения о причинах неявки отсутствуют, либо если суд признает причины неявки неуважительными. С учетом, что какого-либо перечня обстоятельств, признаваемых уважительными причинами неявки участвующих в деле лиц в судебное заседание, ГПК РФ не устанавливает, то вопрос решается судом в каждом случае исходя из конкретных обстоятельств дела и представленных явившимися участниками, процесса доказательств. В данном случае причину неявки ответчика ввиду не предоставления суду доказательств, подтверждающих уважительность неявки, суд признает неуважительной. 

С учетом мнения представителя истца, суд, руководствуясь частью 3 и 5 статьи 167 ГПК РФ, принимая во внимание положения части 3 статьи 6.1 ГПК РФ и 154 ГПК РФ, пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», определил рассмотреть дело по существу в отсутствие ответчиков. Таким образом, на момент рассмотрения дела у суда, при условии надлежащего уведомления, не имеется сведений об уважительности причин неявки ответчиков, что в силу ст. 233 ГПК РФ предоставляет право суду рассмотреть данное гражданское дело в порядке заочного производства. При этом представитель истца не возражал против рассмотрения дела в отсутствие ответчиков. В связи, с чем суд определил рассмотреть дело в соответствии с главой 22 ГПК РФ в порядке заочного производства.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают в том числе: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; вследствие причинения вреда другому лицу; вследствие иных действий граждан и юридических лиц. 

Гражданский кодекс Российской Федерации признает местом жительства гражданина место, где он постоянно или преимущественно проживает (пункт 1 статьи 20), и определяет право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства как личное неимущественное право гражданина (пункт 1 статьи 150), а Жилищный кодекс Российской Федерации в части 4 статьи 1 устанавливает, что граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством. В силу статьи 2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место жительства -жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статья 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. В соответствии со статьей 3 Закона РФ от 25 июня 1993 r.N5242-l"0 праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, истцу на праве собственности принадлежит садовый домик общей площадью 217,1 кв.м на основании решения суда от 26.04.2013 г. и земельный участок площадью 600 кв.м по адресу: 

<

адрес>, согласно договору купли-продажи от 20.12.2014 г. Право собственности зарегистрировано в соответствии с действующим законодательством. С момента приобретения он постоянно проживает в указанном строении.

Истец обратился с заявлением в Управление по вопросам миграции МВД России по КЧР зарегистрировать его и его детей по месту проживания: 

<

адрес>.

Однако Управление по вопросам миграции МВД России по КЧР отказало в регистрации по указанному месту проживания.

Между тем, в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713 оформить регистрацию на даче возможно, если жилой дом, расположенный на земельном участке, пригоден для постоянного проживания. Требования, которым должно отвечать жилое помещение, предусмотрены разд. II Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47.

Садовый домик согласно техническому паспорту введен в эксплуатацию в 2012 году, построен из шлакобетонных блоков. 

Указанный садовый домик пригоден для постоянного проживания, имеет отделку, настелены полы, вставлены окна, оштукатурены стены. Инженерные коммуникации и инфраструктура в достаточной степени развиты. Садовый домик находится в работоспособном состоянии, каких-либо разрушений и повреждений не имеет. Комнаты, а также помещения вспомогательного использования, предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в садовом домике имеются и он и члены семьи вполне довольны такими условиями проживания. Имеются кухонный очаг, внутреннее и внешнее водоснабжение, отопление, утилизируются отходы, обеспечен подачей через присоединенную сеть электроэнергией, также предусмотрена установка газовых баллонов, санузел, спальные комнаты, соблюдены необходимые расстояния между домом и различными надворными постройками. По своим техническим характеристикам и степени благоустройства, отраженным в техническом паспорте, выданном Карачаево-Черкесским Республиканским Государственным унитарным предприятием «Техинвентаризация» от 18 января 2013 года, указанный садовый домик пригоден для постоянного проживания в нем и к данному строению подведены все необходимые коммуникации, обеспечивающие возможность круглогодичного проживания в указанном строении. Площадь садового домика позволяет проживать просторно.

В соответствии с Конституцией РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27 часть 1). Свобода выбора места жительства провозглашена и в Международном пакте о гражданских правах и политических правах (пункт 1 статьи 12) и Конвенции о защите прав и основных свобод (статья 2 Протокола № 4), которые в силу статьи 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Из статьи 27 (часть 1) Конституции РФ во взаимосвязи с ее статьей 35 (часть 1 и 2), согласно которой право частной собственности охраняется законом и каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им, статьей 40 (часть1), согласно которой каждый имеет право на жилище, а так же ст. 57, обязывающей каждого платить законно установленные налоги и сборы, следует, что место жительства гражданина должно быть определено с достаточной точностью, чем ни в коей мере не ограничивается его право на свободное передвижение и выбор места жительства.

Исходя из этого федеральный законодатель определил место жительства как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (пункт 1 ст. 20 ГК РФ), поскольку именно с местом жительства, как правило, связывается реализация принадлежащих гражданину прав, а так же исполнение обязательств, возложенных на него законом, т.е. предполагается, что гражданин имеет юридически зафиксированное жилище, которое является для него основным, куда он после непродолжительного либо длительного отсутствия намеревается вернуться, и наличие права пользования которым служит предварительным условием его регистрации по месту жительства.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права № от 02.12.2013 года ФИО1 принадлежит на праве собственности садовый дом общей площадью 217,1 кв.м., расположенный по адресу КЧР, 

<

адрес>, с\т «Мичуринец», 

<

адрес>. Также согласно свидетельству о государственной регистрации права № от 20.01.2014 года ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 6000 кв.м. в с\т «Мичуринец», 

<

адрес>.

В судебном заседании по ходатайству истца была назначена строительно - техническая экспертиза, согласно заключению которой № садовый дом, расположенный в садоводческом товариществе «Мичуринец», 

<

адрес> располагается в жилой зоне, соответствует определению «Дом жилой одноквартирный» и требованиям нормативных документов – конструктивным, противопожарным, экологическим и санитарно-эпидемиологическим на дома жилые одноквартирные и может быть использовано для постоянного и безопасного проживания.

Постановлением Конституционного суда РФ от 14.04.2008 года №7-П призван не соответствующим Конституции РФ абзац второй статьи 1 Федерального закона от 15.04.1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Жилое строение пригодно для постоянного проживания граждан, когда оно отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Для этого необходимо доказать возможность проживания в данном строении в течение всех сезонов года (не только в летнее время), поэтому необходимо проведение строительно-технической экспертизы, так как не могут быть признаны жилыми капитальные строения, не предназначенные для круглогодичного проживания, а равно помещения, не обеспечивающие по своим санитарно-эпидемиологическим характеристикам безопасные и безвредные условия проживания независимо от его срока.

В настоящее время процедура признания помещения жилым регламентирована Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47.

В соответствии с п.4 данного Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47) (с изменениями от 2 августа 2007 г.), жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания.

п. 5 предусматривает, что жилым помещением признается жилой дом -индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

п. 12 жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).

В соответствии с ч.1 ст.27 Конституции РФ, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии со ст.2 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», под местом жительства подразумевается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Аналогичное понятие места жительства содержится в абз.2 п.З Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. № 713.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Абз.2 ст.З Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 установлено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Постановлением Конституционного суда РФ от 14.04.2008 г. № 7-П абз.2 ст.1 Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» был признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой им ограничивалось право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. В соответствии со ст. 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», решение Конституционного Суда Российской Федерации окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения, а также действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

Субъекты Российской Федерации вправе определить порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания. Однако, до настоящего времени в КЧР не принято закона, устанавливающий требования к таким садовым домам.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 года №7-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального Закона «О садоводческих, огороднических дачных некоммерческих объединениях граждан» признан не соответствующим Конституции РФ, ее статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 ФЗ «О садоводческих, огороднических дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту постоянного жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

В соответствии со ст.2 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. В соответствии с п.З разд.1 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713) местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение. Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 г. № 7-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго ст.1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан» признаны не соответствующими Конституции РФ (ч.1,2 ст. 19, ч.1 ст. 27, ч.3 ст.55) положения абз.2 ст.1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в которой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке.

Кроме того, суд исходит из того, что для установления в порядке особого производства того или иного факта необходимо сочетание нескольких обязательных условий: установлении факта должно непременно и непосредственно порождать юридические последствия; данное требование вытекает из нормы, содержащейся в части 1 статьи 264 ГПК РФ, в соответствии с которой суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций; суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов (ст. 265 ГПК РФ).

Принимая во внимание тот факт, что при рассмотрении заявления ФИО1 подтверждены все перечисленные условия для установления факта пригодности для постоянного проживания строением садового дома, суд приходит к выводу, что требования заявителя являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению по вопросам миграции МВД Росси по КЧР об установлении факта пригодности строения для постоянного проживания и признании права на регистрацию по месту жительства – удовлетворить.

Признать установленным юридический факт пригодности для постоянного проживания садового дома, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, расположенного по адресу: 

<

адрес> пригодным для проживания.

Признать за ФИО1, право на регистрацию по месту жительства в садовом домике по адресу: 

<

адрес>.

Ответчики вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке, через Черкесский городской суд, в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

В окончательной мотивированной форме решение изготовлено 24.12.2017 года.

Судья 

Черкесского городского суда Р.М.Джанибеков