УИД 42RS0020-01-2025-000058-93

Дело № 5-2/2025 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Осинники 12 февраля 2025 года

Судья Осинниковского городского суда Кемеровской области, расположенного по адресу: 

<

...>, Зверькова А.М., 

с участием должностного лица – заместителя главного государственного инспектора Осинниковского и Калтанского городских округов по пожарному надзору ФИО1,

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении: 

ООО «Шахта «Осинниковская», местонахождение: Россия, 

<

...>, №, 

УСТАНОВИЛ

ООО «Шахта «Осинниковская» совершило административное правонарушение – повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Так, в период с 10 часов 00 минут 04.04.2024 по 15 часов 00 минут 15.04.2024 заместителем главного государственного инспектора Осинниковского и Калтанского городских округов по пожарному надзору ФИО1 проведена внеплановая выездная проверка по контролю за исполнением предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности в помещениях, зданиях, сооружениях и территории ООО «Шахта «Осинниковская», по адресу: 

<

...>. По результатам проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, изложенные в предписании № №-В/ПВП от 15.04.2024, со сроком исполнения 01.12.2024. 

16.12.2024 в адрес ОНДПР Осинниковского городского округа и Калтанского городского округа УНДПР Главного управления МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу от ООО «Шахта «Осинниковская» поступила информация о выполнении пунктов предписания № №-В/ПВП от 15.04.2024 (вх. № В-201-3-13-36729 от 16.12.2024) из которой следует, что не устраненные в полном объеме пункт 1, пункт 2, пункт 3 предписания включены в исковое заявление о понуждении к совершению действий, поданного прокурором по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли в отношении ООО «Шахта «Осинниковская». 

По результатам рассмотрения информации установлено, что 01.12.2024 юридическое лицо ООО «Шахта «Осинниковская», нарушило требования п. 23, п. 36, п. 37, п. 54, ст. 4, 6, 89 ФЗ-123 от 22.07.2008; п. 4.3.12 СП 1.13130.2020; п. 7.6.3 СП 52.13330.2016, а именно: в здании АБК отсутствует эвакуационное освещение; удаленная промплощадка вентиляционного ствола «Черная Тайжина», в здании подъемной машины не организовано техническое обслуживание пожарных извещателей; здание клетьевого ствола надшахтного копра – отсутствует эвакуационное освещение на путях эвакуации; чем не выполнило в установленный срок п.п. 6,8,9 предписания ГПН № №-В/ПВП от 15.04.2024, срок исполнения которого истек 01.12.2024. 

Учитывая постановление № 5-15/2024 от 13.05.2024 лицом допущено повторное невыполнение предписания ГПН, за что предусмотрена административная ответственность ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо – заместитель главного государственного инспектора Осинниковского и Калтанского городских округов по пожарному надзору ФИО1 протокол об администатвном правонарушении поддержал. Просил вынести постановление о привлечении ООО «Шахта «Осинниковская» к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ. Считает все доводы представителя ООО «Шахта «Осинниковская» о допущенных нарушениях при проведении проверки, составлении предписания и настоящего протокола необоснованными. 

Представитель юридического лица - ООО «Шахта «Осинниковская» ФИО2 действующая на основании доверенности, которой были разъяснены права, предусмотренные ст.ст. 25.1, 25.4 КоАП, и ст.51 Конституции РФ, возражала против привлечения ООО «Шахта «Осинниковская» к административной ответственности. Просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Полагает протокол в отношении ООО «Шахта «Осинниковская» о привлечении к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, оформлен незаконно. Согласно части 14 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи. Квалифицировать административное правонарушение по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ можно в случае, если оно совершено в течение года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания по ч. 12 или 13 статьи 19.5 КоАП РФ. Протокол № 1 от 20.01.2025 содержит информацию о привлечении к административной ответственности постановлением Осинниковского городского суда от 13.05.2024 по делу № 5-15/2024 по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ. Таким образом, ООО «Шахта «Осинниковская» ранее к административному наказанию по ч. 12 или 13 ст. 19.5 КоАП РФ не привлекалось. Соответственно протокол № 1 от 20.01.2025 об административном правонарушении по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, составлен незаконно.

Кроме того, полагает, что в нарушение частей 3.2 – 3.6 ст. 28.1 и ст. 28.6 КоАПРФ дело об административном правонарушении возбуждено без проведения контрольных (надзорных) мероприятий. В материалах дела отсутствуют доказательства соблюдения порядка проведения проверки ОНДПР Осинниковского городского округа и Калтанского городского округа УНДПР Главного управления МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу, что является существенным нарушением.

Кроме того, полагает, что прокуратурой Кемеровской области – Кузбасса проведение проверки ОНДПР Осинниковского городского округа и Калтанского городского округа УНДПР Главного управления МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу по исполнению ООО «Шахта «Осинниковская» предписания от 15.04.2024 № № №/64-В/ПВП, не согласовано, что также является существенным нарушением. 

Также указывает, что составом административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, является невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. Из названной нормы следует прямое указание на то, что предписание государственного органа должно отвечать условию законности. Следовательно, существенным обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, является установление законности предписания, неисполнение которого вменяется обществу. ООО «Шахта «Осинниковская» полагает, что предписание по организации эвакуационного освещения в здании клетьевого ствола надшахтного копра является незаконным. Здание клетьевого ствола надшахтного копра являются составной и неотъемлемой частью горной выработки «вертикальный ствол» и относится к объектам опасного производственного объекта (ОПО). Здания/сооружения входящие в состав ОПО не поднадзорны ОНДПР Осинниковского городского округа и Калтанского городского округа УНДПР Главного управления МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу. 

Выслушав пояснения должностного лица, представителя ООО «Шахта «Осинниковская», изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Частью 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор,

Частью 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Как следует из материалов дела, в период с 10 часов 00 минут 04.04.2024 по 15 часов 00 минут 15.04.2024 заместителем главного государственного инспектора Осинниковского и Калтанского городских округов по пожарному надзору ФИО1 проведена внеплановая выездная проверка по контролю за исполнением предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности в помещениях, зданиях, сооружениях и территории ООО «Шахта «Осинниковская», по адресу: 

<

...>. 

В ходе проверки установлено, что: 1) в здании подъемной машины (удаленная промплощадка вентиляционного ствола «Черная Тайжина») не организовано техническое обслуживание пожарных извещателей; 2) в здании АБК отсутствует эвакуационное освещение;, здание клетьевого ствола надшахтного копра – отсутствует эвакуационное освещение на путях эвакуации; 3) в здании клетьевого ствола надшахтного копра отсутствует эвакуационное освещение на путях эвакуации. Все указанные нарушения были выявлены ранее, номер предписания № 2306/008-42/61-В/ПВП от 05.07.2023 (л.д. 1-2,3-4).

По результатам проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, изложенные в предписании № 2403/008-42/64-В/ПВП от 15.04.2024, со сроком исполнения 01.12.2024 (л.д. 5-6). 

02.12.2024 ОНДПР Осинниковского городского округа и Калтанского городского округа УНДПР Главного управления МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу направил в адрес ООО «Шахта «Осинниковская» запрос о предоставлении информации об устранении нарушений обязательных требований, отраженных в предписании № 2403/008-42/64-В/ПВП от 15.04.2024 (л.д.7).

16.12.2024 в адрес ОНДПР Осинниковского городского округа и Калтанского городского округа УНДПР Главного управления МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу от ООО «Шахта «Осинниковская» поступила информация по факту выполнения пунктов предписания № 

<

адрес>/№-В/ПВП от 15.04.2024 (вх. № В-201-3-13-36729 от 16.12.2024), из которой следует, что не устраненные в полном объеме пункт 1, пункт 2, пункт 3 предписания включены в исковое заявление о понуждении к совершению действий, поданного прокурором по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли в отношении ООО «Шахта «Осинниковская» (л.д.8,9-12).

По результатам рассмотрения информации ОНДПР Осинниковского городского округа и Калтанского городского округа УНДПР Главного управления МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу пришел к выводу, что 01.12.2024 юридическое лицо ООО «Шахта «Осинниковская», нарушило требования п. 23, п. 36, п. 37, п. 54, ст. 4, 6, 89 ФЗ-123 от 22.07.2008; п. 4.3.12 СП 1.13130.2020; п. 7.6.3 СП 52.13330.2016, а именно: в здании АБК отсутствует эвакуационное освещение; удаленная промплощадка вентиляционного ствола «Черная Тайжина», в здании подъемной машины не организовано техническое обслуживание пожарных извещателей; здание клетьевого ствола надшахтного копра – отсутствует эвакуационное освещение на путях эвакуации; чем не выполнило в установленный срок п.п. 6,8,9 предписания ГПН № №-В/ПВП от 15.04.2024, срок исполнения которого истек 01.12.2024. 

Учитывая постановление № 5-15/2024 от 13.05.2024 лицом допущено повторное невыполнение предписания ГПН, за что предусмотрена административная ответственность ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ. В отношении ООО «Шахта «Осинниковская» составлен протокол № 1 от 20.01.2025 о привлечении к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д.15-16), который передан на рассмотрение в Осинниковский городской суд Кемеровской области.

В своих возражениях, представитель ООО «Шахта «Осинниковская» указывает, что должностным лицом не верно квалифицированы действия ООО «Шахта «Осинниковская» и незаконно составлен протокол о привлечении к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Указывает, что согласно части 14 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи. Квалифицировать административное правонарушение по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ можно в случае, если оно совершено в течение года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания по ч. 12 или 13 статьи 19.5 КоАП РФ. Протокол № 1 от 20.01.2025 содержит информацию о привлечении к административной ответственности постановлением Осинниковского городского суда от 13.05.2024 по делу № 5-15/2024 по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ. Таким образом, ООО «Шахта «Осинниковская» ранее к административному наказанию по ч. 12 или 13 ст. 19.5 КоАП РФ не привлекалось. Соответственно протокол № 1 от 20.01.2025 об административном правонарушении по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, составлен незаконно.

Статьей 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Лица, указанные в ч. 1 данной статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ст. 4 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от N 390 "О противопожарном режиме", требования настоящих правил обязательны для исполнения граждан и юридических лиц при организации и обеспечении работы предприятий, учреждений и иных объектов с пребыванием людей.

Исходя из изложенных норм, разъяснений Верховного Суда РФ, изложенным в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2006 года (вопрос N 14), ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях.

Таким образом, ответственность за нарушение правил пожарной безопасности лежит как на собственнике имущества, так и на лицах, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Объективную сторону правонарушения по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи со ст. 4.6 КоАП РФ, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Ввиду изложенного, квалификации по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ подлежат действия лица, которое в течение установленного в ст. 4.6 КоАП РФ срока уже было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или частью 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Судьей установлено, что ранее, постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Осинниковского городского судебного района Кемеровской области от 21.07.2023 юридическое лицо было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 70000 рублей (л. д. 62-64).

Актом внеплановой выездной проверки № №-В/АВП от 15.04.2024, установлено неисполнение требований предписания, что явились основанием для составления должностным лицом административного органа в отношении ООО «Шахта «Осинниковская» протокола об административном правонарушении от 15.04.2024 по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Осинниковского городского суда от 13.05.2024 по делу № 5-15/2024 ООО «Шахта «Осинниковская» привлечено к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д.45-46).

В данном случае, поскольку должностное лицо ОНДПР Осинниковского городского округа и Калтанского городского округа УНДПР Главного управления МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу установило, что требования предписания № №-В/ПВП от 15.04.2024 в части устранения нарушений норм действующего законодательства не устранены ООО «Шахта «Осинниковская», в отношении юридического лица составлен протокол о привлечении к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, в случае повторного невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, составляется протокол о привлечении к административной ответственности по ч. 14 ст.19.5 КоАП РФ.

Доводы в жалобе о наличии оснований для переквалификации действий общества на ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ основаны на ошибочном толковании норм закона.

В своих возражениях представитель ООО «Шахта «Осинниковская» указывает, что в нарушение частей 3.2 – 3.6 ст. 28.1 и ст. 28.6 КоАПРФ дело об административном правонарушении возбуждено без проведения контрольных (надзорных) мероприятий. В материалах дела отсутствуют доказательства соблюдения порядка проведения проверки ОНДПР Осинниковского городского округа и Калтанского городского округа УНДПР Главного управления МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу, что является существенным нарушением.

Кроме того, указывает, что прокуратурой Кемеровской области – Кузбасса проведение проверки ОНДПР Осинниковского городского округа и Калтанского городского округа УНДПР Главного управления МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу по исполнению ООО «Шахта «Осинниковская» предписания от 15.04.2024 № № №-В/ПВП, не согласовано. 

Указанные доводы, по мнению судьи, заслуживают внимания.

Согласно части второй статьи 6.1 Закона № 69-ФЗ, предметом государственного пожарного надзора является соблюдение требований пожарной безопасности, в том числе гражданами на объектах защиты, используемых (эксплуатируемых) ими в процессе осуществления своей деятельности, к которым относятся здания.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 34 Федерального закона граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц государственного пожарного надзора.

Статьей 38 указанного закона предусмотрена ответственность собственника имущества за нарушение требований пожарной безопасности.

На основании ч. 1 ст. 6.1 Закона № 69-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок организаций, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту ФЗ N 294) с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных рассматриваемой статьей.

В силу статьи 6 Закона № 69-ФЗ, а также подпункта "е" пункта 9 Положения о Федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 года № 290, государственные инспекторы по пожарному надзору имеют право выдавать, в частности гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 ФЗ № 294, пунктом 1 части 5 статьи 6.1 Закона № 69-ФЗ, внеплановая проверка может быть проведена органом, осуществляющим государственный контроль, по истечении срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, на основании приказа (распоряжения) руководителя.

Должностные лица органа государственного контроля (надзора) обязаны проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о ее проведении в соответствии с ее назначением (п. 3 ст. 18 Закона № 294-ФЗ).

Пунктом 1 части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ предусмотрено, что основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 названного закона (часть 4 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ).

В случае, если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом государственного контроля (надзора) и (или) органом муниципального контроля предписания (часть 21 статьи 10 Федерального закона №294-ФЗ).

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) органа муниципального контроля.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

В соответствии статьи 16 ФЗ № 294, по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя. К грубым нарушениям относится в том числе нарушение требований ч. 14 ст. 10 настоящего Федерального закона в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля).

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Проведение проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) в силу п. 4 ч. 2 ст. 20 Закона № 294-ФЗ является грубым нарушением процедуры проведения проверки и не позволяет использовать результаты такой проверки в качестве доказательства нарушения лицом обязательных требований.

Как усматривается, из представленных в материалы дела документов, в нарушение п. 1 ч 2 с. 10 ФЗ 294, приказ (распоряжение) руководителя о проведении внеплановой выездной проверки по контролю за исполнением предписания № 2403/008-42/64-В/ПВП от 15.04.2024, не издавался. 

Сведений позволяющих прийти к выводу о выполнении органом государственного контроля требований закона об уведомлении юридического лица не менее чем за двадцать четыре часа до начала проведения проверки, также в материалах дела не содержится. По итогам проверки акт также не составлялся.

При этом, поскольку данная внеплановая проверка проведена на основании п. 1 ч. 2 ст. 10 названного закона и основанием для ее проведения явилось истечение срока исполнения организацией ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, согласования прокурора в силу вышеуказанных норм не требовалось.

В рассматриваемом случае факт неисполнения ООО «Шахта «Осинниковская» предписания установлен должностным лицом из полученной ООО «Шахта «Осинниковская» информации о том, что неисполненный пункты предписания №№ 1,2,3 включены в исковое заявление о понуждении к совершению действий, поданного прокурором по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли в отношении ООО «Шахта «Осинниковская». При этом, какая либо проверки исполнения ранее выданного предписания не проводилась.

Таким образом, в нарушение вышеприведенных правовых норм Федерального закона N 294-ФЗ административный орган распоряжения или приказа руководителя о проведении государственного контроля не получал, проверку не проводил, акт по результатам проверки не составлял, соответственно допустил грубые нарушения установленных названным законом требований к организации и проведению проверок.

Кроме того, в соответствии со ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 N№ 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля;

Принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Судьей также установлено, что ООО «Шахта «Осинниковская» четыре раза выдавались предписания об устранении нарушений норм действующего законодательства в части обеспечения пожарной безопасности, учитывая, что требования предписания в части: в здании АБК отсутствует эвакуационное освещение; удаленная промплощадка вентиляционного ствола «Черная Тайжина», в здании подъемной машины не организовано техническое обслуживание пожарных извещателей; здание клетьевого ствола надшахтного копра – отсутствует эвакуационное освещение на путях эвакуации; отраженные в том числе, в предписании ГПН № №-В/ПВП от 15.04.2024, не были исполнены, межрайонный прокурор по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли в порядке статья 45 ГШПК РФ обратился в суд с иском к ООО «Шахта «Осинниковская» в интересах неопределенного круга лиц о понуждении ООО «Шахта «Осинниковская» к исполнению требований предписания (л.д.9-12). 

Таким образом, поскольку протокол об административном правонарушении составлен с существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущим признание его недопустимым доказательством по делу, судья приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь главой 29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «Шахта «Осинниковская», прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы в Осинниковский городской суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления лицом, привлеченным к административной ответственности, должностным лицом, составившим протокол – в тот же срок со дня вынесения постановления. 

Судья А.М. Зверькова