№ 12-433/2019 

РЕШЕНИЕ

7 июня 2019 года г. Оренбург 

Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Ермошкина О.В.,

при секретаре Пашевкиной Е.И.,

защитника лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника Западно-Уральского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Оренбурга, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г.Оренбурга от 28 февраля 2019 года (резолютивная часть от 25 февраля 2019 года) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.1.2 КоАП РФ, в отношении ООО «ТОР», 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Оренбурга, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г.Оренбурга от 28 февраля 2019 года (резолютивная часть от 25 февраля 2019года) производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.1.2 КоАП РФ в отношении ООО «ТОР» прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствие состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель начальника Западно-Уральского МУГАДН Ространснадзора ФИО2 28 марта 2019 года обратился в Ленинский районный суд г. Оренбурга с жалобой, в которой просит постановление отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение. Жалоба мотивирована тем, что административным органом представлено достаточно доказательств в подтверждение наличия события и состава инкриминируемого административного правонарушения, ненадлежащая оценка которым дана мировым судьёй. Представленными доказательствами подтверждено, что ООО «ТОР» фактически осуществляло регулярные пассажирские перевозки автомобильным транспортом под видом заказных при отсутствии лицензии, наличие которой обязательно. 

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворении жалобы, ссылался на законность постановления мирового судьи. Пояснил, что доводы жалобы были предметом обсуждения в суде первой инстанции.

Представители Западно-Уральского МУГАДН отдела автотранспортного надзора по Оренбургской области Ространснадзора – ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, сведения о надлежащем извещении имеются. Ранее в судебном заседании доводы жалобы поддержали, просили жалобу удовлетворить.

Исследовав материалы дела, доводы жалобы, выслушав мнение участников процесса, суд пришел к следующим выводам. 

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.1 КоАП РФ). Указанная норма является общей как на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьёй, так и для стадии рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 14.1.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии, которая влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - ста тысяч рублей; на юридических лиц - четырехсот тысяч рублей.

Согласно пункта 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд, юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования указанной деятельности определен Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2012 года № 280.

В соответствии с п.п.2,3 данного Положения лицензирование деятельности по перевозке пассажировосуществляетсяФедеральной службой по надзору в сфере транспорта и ее территориальными органами. В состав деятельности по перевозке пассажиров включаются следующие работы: регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении; регулярные перевозки пассажиров в междугородном сообщении.

Согласно ст.5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», перевозки пассажиров и багажа подразделяются на регулярные перевозки и перевозки по заказам.

Статьей 19 Устава предусмотрено, что регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок. Регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования.

Регулярные перевозки пассажиров и багажа подразделяются на: перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок; перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок.

Перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для каждого остановочного пункта. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров обязательны в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок, за исключением случаев, если согласно расписанию посадка и высадка пассажиров в остановочном пункте осуществляются по требованию пассажиров.

Перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенномправиламидорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для следования из начального и конечного остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров осуществляются в начальном и конечном остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок, а также по требованию пассажиров.

В каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок должны быть размещены информация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информация о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа. Состав информации, включаемой в расписание, определяетсяправиламиперевозок пассажиров.

Согласно ст. 2 Устава под маршрутом регулярных перевозок подразумевается предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.

В соответствии со ст. 27 Устава Перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.

Договор фрахтования, указанный вчасти 1 настоящей статьи, должен включать в себя: сведения о фрахтовщике и фрахтователе; тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств); маршрут и место подачи транспортного средства; определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; сроки выполнения перевозки; размер платы за пользование транспортным средством; порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц).

Договор фрахтования, указанный вчасти 1 настоящей статьи, может включать в себя иные не указанные вчасти 2 настоящей статьи условия.

При отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования, указанный вчасти 1 настоящей статьи, заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаютсяправиламиперевозок пассажиров.

В случае, если договором фрахтования, указанным вчасти 1 настоящей статьи, предусматривается предоставление транспортных средств для перевозки неопределенного круга лиц, взимание платы с указанных лиц не допускается.

Маршрут перевозки пассажиров и багажа по заказу определяется договором фрахтования, если иное не установлено законом (ст.28 Устава). 

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя начальника Западно-Уральского МУГАДН от ... и решения о согласовании проведения внеплановой выездной проверки заместителя прокурора области от ... в период времени ... по ... с целью проверки изложенных в обращении директора ООО «Медногорский автовокзал» фактов нарушения нормативных правовых, нормативных технических актов, стандартов и норм, регламентирующих деятельность автотранспортного комплекса проведена внеплановая выездная проверка ООО «ТОР». В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований, а именно: деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя ), осуществляется без лицензии; нарушены требования информирования пассажиров из числа инвалидов об уровне доступности транспортных средств и услуг по перевозке пассажиров и багажа.

Указанные обстоятельства нашли отражение в акте проверки от ... N, что послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении от ... в отношении ООО «ТОР» по ч.1 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

В подтверждение факта виновности действия ООО «ТОР» административным органом представлены следующие доказательства: договор аренды техники без экипажа N от ..., заключенный между ООО «Оренбург-РеалСтрой» и ООО «ТОР», договор фрахтования N-N, заключенный ... между ООО «ТОР» в лице директора ФИО5 и ИП «ФИО», путевые листы и посадочные ведомости, согласно которым, перевозка пассажиров и багажа осуществлялась ИП «ФИО» по маршрутам «Оренбург-Медногорск-Оренбург» и «Оренбург-Орск-Оренбург» в период действия договора фрахтования с ... ... и с ..., 

Принимая во внимание совокупность представленных в материалах дела доказательств, учитывая основные отличия договора фрахтования транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа от регулярных перевозок, а именно то, что договор фрахтования не является публичным, маршрут перевозки может отклоняться о регулярных маршрутов, пассажир может не выступать в качестве фрахтователя, и соответственно, не являться стороной такого договора, мировой судья пришел к правомерному выводу об отсутствии в действиях ООО «ТОР» состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Рассматривая дело по существу, мировой судья установил фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. 

Доводы заявителя жалобы о том, что деятельность ООО «ТОР» содержит признаки регулярных перевозок пассажиров и багажа, о том, что перевозки пассажиров и багажа осуществлялись по регулярным маршрутам, а также о наличии признаков публичного договора в договоре фрахтования, были предметом тщательного исследования в суде первой инстанции, и обоснованно отклонены мировым судьей по мотивам, изложенным в обжалуемом постановлении. 

Мировой судья обоснованно пришел к выводу, о том, что административным органом не представлено безусловных доказательств свидетельствующих о том, что ООО «ТОР» осуществлялась деятельность по регулярным перевозкам пассажиров и багажа без оформления соответствующих разрешительных документов, что свидетельствует об отсутствии в его действиях состава инкриминируемого ему правонарушения. 

Вывод мирового судьи об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ в действиях ООО «ТОР», мотивирован и является правильным.

Как следует из жалобы, заявитель жалобы не согласен с принятым по делу решением, все доводы направлены на переоценку исследованных мировым судьей доказательств, однако каких-либо оснований для их переоценки не имеется.

При рассмотрении жалобы были проверены все доводы указанные в ней, и не нашли своего подтверждения.

Доводы жалобы о том, что мировой судья неправильно определил обстоятельства, имеющие значения для дела, постановление является незаконным и необоснованным, несостоятельны.

Довод заявителя жалобы о том, что выводы суда первой инстанции противоречат сложившейся судебной практике, несостоятелен, поскольку обстоятельства, установленные по спорам между другими лицами, к настоящему делу не относятся, и кроме того, российское законодательство не предусматривает применения состоявшихся по аналогичным делам решений судом в качестве источника права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Оренбурга, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г.Оренбурга от 28 февраля 2019 года (резолютивная часть от 25 февраля 2019 года) по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ТОР» по ч.1 ст.14.1.2 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно со дня его вынесения.

Судья подпись О.В. Ермошкина