Дело № 2а-1025/2024 (2а-11459/2023)

УИД 35RS0010-01-2023-013838-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<

...> 

09 июля 2024 года 

Вологодский городской суд Вологодской области в составе судьи Колодезного А.В., с участием старшего помощника прокурора города Вологды Оленевой А.Н., административного истца ФИО1, представитель административных истцов ФИО2, ФИО3, ФИО1 по доверенностям ФИО4, представителя административного ответчика Администрации города Вологды по доверенности ФИО5, представителя заинтересованного лица МКУ «ГСЦ г. Вологды» по доверенности ФИО6, представителя заинтересованного лица Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области по доверенности ФИО7, заинтересованного лица ФИО8, заинтересованного лица ФИО9, заинтересованного лица ФИО10, заинтересованного лица ФИО11, заинтересованного лица ФИО12, заинтересованного лица ФИО13, заинтересованного лица ФИО14, при секретаре Гурьевой С.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО15, общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Жилищно – строительная индустрия» к Администрации города Вологды о признании постановления Администрации города Вологды №от 08 августа 2023 года «Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной улицами Добролюбова – Карла Маркса – Чернышевского – Сухонской – Красноармейской» недействующим полностью, 

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО15, общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Жилищно-строительная индустрия» (далее – ООО «ЖСИ») обратились в суд с указанными выше административными исковыми заявлениями, в обоснование заявленных требований указав (с учетом уточнений), что постановлением Администрации города Вологды № от 08.08.2023 «Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной улицами Добролюбова – Карла Маркса – Чернышевского – Сухонской – Красноармейской» был утвержден соответствующий проект планировки территории. Указанное постановление нарушает права собственником МКД Чернышевского 112-Б. Предусмотренная проектом планировки автодорога значительно ухудшит экологическую обстановку, так как планируется строительство четырёхголосной дороги с большой проходимостью движение автомобилей в сутки, что ухудшит состав воздуха в населенных пунктах. Будет постоянный шум, ухудшится безопасность жителей, в том числе детей, снизится рыночная стоимость квартир. Также уменьшится количество парковочных мест из-за сноса гаражей, так как большее количество гаражей принадлежит жителям данного дома. Проект межевания Администрацией города Вологды разработан не был, для общественных обсуждений и публичных слушаний не представлялся, в газете «Вологодские новости № от 11.08.2023 (№) и на официальном сайте Администрации города Вологды в сети «Интернет» проект межевания территории опубликован не был. Просят признать постановление Администрации города Вологды № от 08.08.2023 «Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной улицами Добролюбова – Карла Маркса – Чернышевского – Сухонской –Красноармейской» недействующим полностью.

Протокольным определением суда от 06.12.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Прокуратура города Вологды.

Протокольным определением суда от 27.12.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «ГСЦ г. Вологды».

Протокольным определением суда от 26.01.2024 к участию в деле в качестве административного истца привлечено ООО «ЖСИ».

Протокольным определением суда от 16.04.2024 к участию в деле в качестве административного истца привлечена ФИО15.

Протокольным определением суда от 07.05.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО11, ФИО16, ФИО17, ФИО10, ФИО18, ФИО15, ФИО19, ФИО15, ФИО2, ФИО20, ФИО21, ФИО9, ФИО8, ФИО22, ФИО23., ФИО14, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ООО «Жилстройиндустрия», ФИО28, ФИО3, ФИО12, ФИО13, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, Кооператив «Заря», ФИО33, ФИО34.

Протокольным определением суда от 06.06.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1, являющийся председателем заинтересованного лица ГСК «Заря», административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО2, ФИО3, ФИО1 по доверенности ФИО4 административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации города Вологды по доверенности ФИО5 административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица МКУ «ГСЦ г. Вологды» по доверенности ФИО6 полагала административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании заинтересованные лица ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 полагали административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области по доверенности ФИО7 полагала административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, указанным в отзыве на административный иск.

В судебное заседание представитель административного истца ООО «ЖСИ» не явился, извещался о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Ранее в судебном заседании 06.06.2024 представитель административного истца ООО «ЖСИ» по доверенности ФИО35 административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО23 не явилась, извещалась о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Ранее в судебном заседании 06.06.2024 полагала административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

В судебное заседание административный истец ФИО15 не явилась, извещалась о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Ранее в судебном заседании 06.06.2024 административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО25 не явился, извещался о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Ранее в судебном заседании 06.06.2024 полагал административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО34 не явился, извещался о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Ранее в судебном заседании 06.06.2024 полагал административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО19 не явилась, извещалась о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Ранее в судебном заседании 06.06.2024 полагала административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО24 не явился, извещался о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Ранее в судебном заседании 06.06.2024 его представитель по доверенности ФИО36 полагала административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, извещался о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, направил в суд своего представителя. Ранее в судебном заседании 06.06.2024 административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

В судебном заседании 06.06.2024 допрошенная в качестве специалиста ФИО37 пояснила, что проект планировки соответствует действующему законодательству, в том числе положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, документам территориального планирования и градостроительного зонирования.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, извещался о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, направил в суд своего представителя.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, заинтересованные лица ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, не явился, извещался о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав заключение старшего помощника прокурора города Вологды, полагавшего требования подлежащими частичному удовлетворению, позиции явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме (часть 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 215 указанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства (пункт 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Регламентация градостроительной деятельности имеет цель обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

Для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения осуществляется территориальное планирование - планирование развития территорий (пункт 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Видами документации по планировке-территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (часть 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории (часть 1 статьи 41.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Полномочия Администрации города Вологды как органа местного самоуправления, принявшего оспариваемый акт, определены Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом городского округа города Вологды.

В соответствии с пунктом 26 части первой статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 29 статьи 24 Устава городского округа города Вологда подготовка документации по планировки территории городского округа является вопросом местною значения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского окру га по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Пунктом 16 части 1 статьи 44 Устава городского округа города Вологды установлено, что Администрация города утверждает подготовленную на основе генеральных планов городского округа документацию по планировке территории.

Генеральный план городского округа представляют собой документы территориального планирования муниципального образования (пункты 2 - 4 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации). В них определяется назначение территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, РФ, субъектов РФ, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Генеральный план городского округа, определяя стратеги градостроительного развития муниципального образования и условия формирования сред жизнедеятельности, исходя из планов развития территории в целом, может не соответствовать фактическому использованию, предполагая потенциальное изменение назначения территории.

Согласно части 7 статьи 27 Устава городского округа города Вологды Мэр города Вологды в пределах своих полномочий издает постановления Администрации города Вологды по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Вологодской области, и распоряжения Администрации города Вологды по вопросам организации работы Администрации города Вологды. 

В соответствии с частью 5 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Частью 6 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений этой же статьи.

Положение о порядке организации и проведения общественных обсуждений иди публичных слушаний в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, утверждено решением Вологодской городской Думы от 28 июня 2018 года № (далее - Положение).

Согласно пункту 2.4 Положения общественные обсуждения или публичные слушания, проводимые по инициативе Главы города Вологды и (или) Мэра города Вологды, назначаются постановлением Главы города Вологды.

Срок их проведения составляет не менее четырнадцати дней и не более тридцати дней со дня оповещения до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний в газете (пункт 3.3 Положения).

Судом установлено, что решение о подготовке территории, ограниченной улицами Добролюбова – Карла Маркса – Чернышевского – Сухонской – Красноармейской принято 20 марта 2020 года Администрацией города Вологды по собственной инициативе.

Размещение планируемой магистральной улицы определено в соответствии с генеральным планом городского округа города Вологды, утвержденным решением Вологодской городской Думы от 29 декабря 2014 года № (с последующими изменениями), и комплексной схемой организации дорожного движения на улично-дорожной сети муниципального образования «Город Вологда», утвержденной постановлением Администрации города Вологды от 30 октября 2019 года №.

Так, постановлением Администрации города Вологды от 20 марта 2020 года № принято решение о подготовке проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной улицами Добролюбова - Карла Маркса - Чернышевского - Сухонской - Красноармейской (далее также - проект планировки, проект межевания), утверждены порядок и сроки проведения работ по подготовке указанных проектов.

Согласно порядку и срокам проведения работ по подготовке проекта планировки и проекта межевания рекомендуемый срок проведения работ по подготовке проектов не более одного года. Указанный срок определен как рекомендуемый.

Разработкой проекта планировки занималось Муниципальное казенное учреждение «Градостроительный центр города Вологды» (далее - МКУ «ГСЦ»).

В период с 20 марта 2020 года до 06 апреля 2021 года осуществлялась подготовка проекта планировки, проекта межевания, проверка проектов и их согласование с уполномоченными органами.

На основании постановления Главы города Вологды от 06 апреля 2021 года № назначены общественные обсуждения по проекту об утверждении проекта планировки и проекта межевания.

05 июля 2021 года было подготовлено заключение о результатах общественных обсуждений, которое опубликовано в газете «Вологодские новости» 07 июля 2021 года №.

Согласно заключению о результатах общественных слушаний от 05 июля 2021 года: Мэру города Вологды рекомендовано направить проект на доработку; лицу, осуществлявшему подготовку проекта на основании постановления Администрации города Вологды от 20 марта 2020 года № рекомендовано рассмотреть возможность учета предложений и замечаний участников общественных обсуждений по корректировке документации по планировке территории, и представить доработанный проект с приложением письменного подтверждения от ресурсно-снабжающих организаций, которые представили предложения и (или) замечания по проекту, в рамках процедуры общественных обсуждений, о согласовании откорректированного проекта; при доработке проекта, вынесенного на общественные обсуждения, учесть информацию, изложенную в письмах Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области от 03 июня 2021 года № №, филиала войсковой части № Министерства обороны Российской Федерации от 22 апреля 2021 года №, МКУ «Центр гражданской защиты города Вологды» от 22 апреля 2021 года №.

07 июля 2021 года протокол общественных обсуждений и заключение о результатах общественных обсуждений были направлены Мэру города Вологды для отклонения проектов, рассмотренного на общественных обсуждениях и направления его на доработку либо принятия решения об утверждении проекта планировки и проекта межевания.

16 июля 2021 года Мэром города Вологды принято решение о направлении проекта на доработку (что подтверждается визой в регистрационной карточке № от 07 июля 2021 года).

Согласно порядку и срокам проведения работ по подготовке проекта планировки и проекта межевания, утвержденным постановлением Администрации города Вологды от 20 марта 2020 года №, порядок и сроки для доработки проектов устанавливаются отдельно.

После доработки проекта планировки постановлением Главы города Вологды от 03 октября 2021 года № назначены общественные обсуждения по проекту об утверждении проекта планировки и проекта межевания.

По результатам проведенных общественных обсуждений было подготовлено заключение о результатах общественных обсуждений от 31 октября 2022 года, которое опубликовано в газете «Вологодские новости» 2 ноября 2022 года №.

Согласно заключению о результатах общественных обсуждений Мэру города Вологды рекомендовано направить проект на доработку; МКУ «ГСЦ», осуществлявшему подготовку проекта на основании постановления Администрации города Вологды от 20 марта 2020 года №, рекомендовано рассмотреть возможность учета предложений и замечаний участников общественных обсуждений при доработке документации по планировке территории. 

03 ноября 2022 года протокол общественных обсуждений и заключение о результатах общественных обсуждений были направлены Мэру города Вологды для принятия решения об утверждении проекта планировки и проекта межевания, либо для его отклонения и направления на доработку.

07 ноября 2022 года Мэром города Вологды принято решение о направлении проекта на доработку, что подтверждается визой в регистрационной карте № от 03 ноября 2022 года).

Таким образом, 07 ноября 2022 года проект планировки и проект межевания были повторно направлены на доработку.

После доработки проекта планировки назначены общественные обсуждения по проекту об утверждении проекта планировки.

Так, постановлением Главы города Вологды от 07 июня 2023 года № «О назначении публичных слушаний по проекту об утверждении проекта планировки территории, ограниченной улицами Добролюбова – Карла Маркса – Чернышевского – Сухонской – Красноармейской» назначены публичные слушания в отношении указанного проекта.

Оповещение о проведении публичных слушаний и указанное постановление опубликовано в газете «Вологодские новости» от 09 июня 2023 года № размещено на официальном сайте Администрации города Вологды в сети «Интернет».

Рассматриваемый проект размещен на официальном сайте Администрации города Вологды в сети «Интернет» с 19 июня 2023 года.

В период с 19 июня 2023 года до 26 июня 2023 года (включительно) в здании Администрации города Вологды по адресу: 

<

...>. 1-й этаж, проведена экспозиция проекта, вынесенного на общественные обсуждения.

В этот же период принимались предложения и замечания по рассматриваемому проекту.

Заключение о результатах публичных слушаний опубликовано в газете «Вологодские новости» от 07 июля 2023 года № и размещено на официальном сайте Администрации города Вологды в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно указанному заключению в период приема предложений и (или) замечаний, от участников общественных обсуждений поступили предложения и (или) замечания, в отношении одного из которых организатором общественных обсуждений даны рекомендации о целесообразности его учета, в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе размещения объекта местного значения. 

В соответствии с пунктом 4 заключения остальные поступившие от участников общественных обсуждений предложения и (или) замечания не подлежат учету. 

Согласно пункту 1.7 Положения о порядке организации и проведения в городском округе города Вологды общественных обсуждений или публичных слушаний в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, утвержденного решением Вологодской городской Думы от 28 июня 2018 года № (с последующими изменениями), результаты общественных обсуждений носят для органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления города Вологды рекомендательный характер.

Проект планировки территории по результатам общественных обсуждений доработан МКУ «ГСЦ» в соответствии с пунктами 2, 3 заключения в целях размещения объекта улично-дорожной сети - магистральной улицы районного значения Сухонской, и с учетом постановления Администрации города Вологды от 07 июля 2023 года № «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории участка улично-дорожной сети - узла пересечения в одном уровне улиц Чернышевского - Старое шоссе - Граничной - Сухонской».

12 июля 2023 года информация о результатах проведенных повторных общественных обсуждений, протокол общественных обсуждений и заключение о результатах общественных обсуждений направлены Мэру города Вологды для принятия решения об утверждении проекта планировки территории, доработанного по результатам общественных обсуждений, либо для его отклонения и направления на доработку.

19 июля 2023 года Мэром города Вологды информация о результатах проведения общественных обсуждений согласована для принятия решения об утверждении проекта, доработанного по результатам общественных обсуждений.

Процедура проведения общественных обсуждений по оспариваемому проекту соблюдена Администрацией в соответствии с законодательством.

08 августа 2023 года проект планировки территории, ограниченной улицами Добролюбова – Карла Маркса – Чернышевского – Сухонской – Красноармейской был утвержден постановлением Администрации города Вологды №.

Согласно части 10 статьи 27 Устава городского округа города Вологды постановления Администрации города Вологды, являющиеся нормативными правовыми актами, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организацией учредителем которых выступает муниципальное образование, подлежат официальному опубликованию и вступают в силу после их официального опубликования обнародования).

Часть 11 этой же статьи предусматривает, что правовые акты направляются для официального опубликования (обнародования) не позднее десяти дней со дня их подписания, если иное не установлено самим актом. Официальным опубликованием правового акта считается первая публикация его полного текста в газете «Вологодские новости» или ином печатном средстве массовой информации, определенном решением Вологодской городской Думы, опубликованным в газете «Вологодские новости». Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов вправе также использовать сетевое издание, определенное решением Вологодской городской Думы, опубликованным в газете «Вологодские новости».

08 августа 2023 года постановление Администрации города Вологды № от 08 августа размещено в информационно-коммуникационной сети «Интернет» (https://vologda.gosuslugi.ru/ofitsialno/dokumenty), 11 августа 2023 года было опубликовано в газете «Вологодские новости» от 11 августа 2023 года №

Довод административных истцов о том, что земельный участок, расположенный в границах территории проекта планировки, был выделен ГСК «Заря» значительно раньше принятия генерального плана городского округа города Вологды и оспариваемого постановления, не может являться основанием для признания незаконным оспариваемого постановления.

Пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации относит к территории общего пользования территорию, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Красные линии обозначают границы территории общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Генеральный план городского округа города Вологды в части размещения на спорной территории магистральной улицы административными истцами не оспаривался.

Оспариваемый проект планировки принят на основании действующих документов территориального планирования (генерального плана), в связи с чем для признания проекта планировки недействующим в данной части оснований не имеется.

Довод административных истцов о том, что проект планировки территории утвержден в отсутствие проекта межевания, суд находит необоснованным, поскольку проект межевания, как было указано выше, находится на доработке. 

В соответствии с частью 6 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа. Таким образом оба этих документа относятся к документации по планировке территории. Главное их отличие состоит в том, что проект планировки территории выделяет элементы планировочной структуры. Тогда как в проекте межевания территории устанавливаются границы земельного участка одного или нескольких элементов. Поэтому проект межевания территории может быть включен в состав проекта планировки территории или составлен отдельным документом. Таким образом допустимо утверждение проекта межевания отдельно от проекта планировки, в данной части оснований для признания проекта планировки недействующим не имеется. При этом градостроительным законодательством не предусмотрена невозможность доработки проекта планировки и проекта межевания и вынесения их на общественные обсуждения или публичные слушания по отдельности в разные сроки.

Довод истцов о том, что их возражения, внесенные в период проведения общественных обсуждений, немотивированно были отклонены, также не может быть принят, поскольку не соответствует действительности, на каждое замечание и предложение участников общественных суждений были подготовлены аргументированные рекомендации организатора общественных обсуждений о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных предложений и замечаний.

В соответствии с частью 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления, поселения или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку.

То есть по смыслу данной нормы общественные обсуждения являются составным элементом градостроительной деятельности, результаты общественных обсуждений носят рекомендательный характер и их проведение учитывается компетентным органом при принятии решения.

Суд считает, что оспариваемый акт принят в пределах компетенции Администрации города Вологды, соответствует действующему законодательству, в том числе положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, документам территориального планирования и градостроительного зонирования процедура общественных обсуждений проведена в полном объеме в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со статьей 43.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов состоит из регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закон Вологодской области от 28 апреля 2008 года № 1779-03 «Об организации и ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов Вологодской области» регистр муниципальных нормативных правовых актов Вологодской области (далее - регистр) ведется в целях учета и систематизации муниципальных нормативных правовых актов I области (далее - муниципальные нормативные правовые акты), создания условий для обеспечения доступа к информации о муниципальных нормативных правовых актах государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам, организациям и гражданам, обеспечения соответствия муниципальных нормативных правовых актов федеральному и областному законодательству.

Пунктом 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» выясняя вопрос о соблюдении правил введения в действие оспариваемого нормативного правового акта, необходимо проверять, соблюден ли порядок его государственной регистрации (если государственная регистрация данного акта предусмотрена законодательством), опубликования и вступления в силу.

При этом следует учитывать, что включение нормативных правовых актов в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации выполняет учетную функцию, не является государственной регистрацией и условием их вступления в силу. Следовательно, несоблюдение требований о включении акта в указанный регистр не может служить основанием для признания акта недействующим.

Государственная регистрация в Минюсте документации по планировке территории не предусмотрена градостроительным законодательством.

В соответствии с частью 14 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

Нормативный правовой акт официально размещен в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте муниципального образования), и опубликован в газете «Вологодские новости» от 11 августа 2023 года. № №

Доводы административных истцов об отсутствии исключительных оснований для изъятия земельных участков для строительства дороги не могут быть приняты во внимание для признания оспариваемого постановления недействующим, исходя из следующего.

В силу пункта 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации допускается изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 2 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в исключительных случаях по основаниям, связанным с автомобильными дорогами федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, в данной части оснований для признания проекта планировки недействующим не имеется.

Статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что бюджетная система Российской Федерации основана на принципах: единства бюджетной системы Российской Федерации; разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации; самостоятельности бюджетов; равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов; сбалансированности бюджета; эффективности использования бюджетных средств; общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; прозрачности (открытости); участия граждан в бюджетном процессе; достоверности бюджета; адресности и целевого характера бюджетных средств; подведомственности расходов бюджетов; единства кассы.

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (статья 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно карте планируемого размещения объектов местного значения транспортной инфраструктуры генерального плана ограничивающая территорию проекта планировки с восточной стороны улица Красноармейская является проектируемой магистральной улицей общегородского значения регулируемого движения (см. схему №). В соответствии с нормами № «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» и местными нормативами градостроительного проектирования городского округа города Вологды, утвержденными решением Вологодской городской Думы от 21 декабря 2017 года № (с последующими изменениями), ширина красных линий для указанной категории улицы должна быть от 40 м до 75 (100) м.

В ходе проектирования было разработано 4 варианта местоположения красных линий ул. Красноармейской (с минимально допустимой шириной в 40 м) с расчетом ориентировочной стоимости изъятия попадающих в границы таких красных линий объектов недвижимости (исходя из их кадастровой стоимости на момент разработки):

- вариант №: демонтаж объектов ГСК «Заря», здания мастерской, полное и частичное изъятие некоторых земельных участков (согласно прилагаемой схеме №); сохранение многочисленных объектов застройки промышленно-складской зоны (сохранение производства и рабочих мест); ориентировочная стоимость изъятия - 31,8 млн, руб.;

- вариант №: частичный демонтаж объектов ГСК «Заря», демонтаж здания производства, небольших нежилых объектов и изъятия их земельных участков, частичное изъятие иных земельных участков (согласно прилагаемой схеме №); сохранение многочисленных объектов застройки промышленно-складской зоны (сохранение производства и рабочих мест); ориентировочная стоимость изъятия - 43,7 млн, руб.;

- вариант №: значительный демонтаж зданий промышленно-складской зоны с полным или частичным изъятием их земельных участков; сохранение объектов ГСК «Заря», здания мастерской; ориентировочная стоимость изъятия - 46.8 млн, руб.;

- вариант №: значительный демонтаж зданий промышленно-складской зоны с полным или частичным изъятием их земельных участков; сохранение объектов ГСК «Заря», здания мастерской; исключение ж/д пути из границ красных линий улицы Красноармейской; ориентировочная стоимость изъятия - 52,3 млн, руб.

Примененный в итоговой версии проекта планировки территории вариант № максимально соответствует принципу целесообразного расходования бюджетных средств (поскольку строительство объектов местного значения осуществляется за счет финансирования из бюджетных источников), обеспечению устойчивого развития территории, достижению баланса частных и публичных интересов.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям среди прочего, связанным со строительством, реконструкцией объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов, а также по иным основаниям, предусмотренным федеральными законами (пункты 2 и 3 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации).

В подпункте «в» пункта 20 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что под государственными или муниципальными нуждами при изъятии земельных участков следует понимать потребности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, связанные с обстоятельствами, установленными соответственно федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации, удовлетворение которых невозможно без изъятия земельных участков (например, выполнение международных обязательств Российской Федерации, размещение объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов их размещения, застройка в соответствии с генеральными планами городских и сельских поселений).

Объектами местного значения признаются объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов (пункт 20 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления наделяются собственными полномочиями по решению вопросов местного значения - вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. На территории муниципального района местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Вопросы местного значения, решение которых осуществляет исполнительно-распорядительный орган городского округа, указаны в статье 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к которым в том числе относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Статья 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что в собственности муниципальных образований может находиться: имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения (пункт 1 части 1); имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования (пункт 3 части 1).

Согласно карте планируемого размещения объектов местного значения в области культуры, образования, физической культуры и массового спорта, в области здравоохранения и социальной защиты населения, в области рекреации и массового отдыха жителей, в области обработки, утилизации, обезвреживания и размещения твердых коммунальных отходов генерального плана на рассматриваемой территории в функциональной зоне «зона застройки среднеэтажными жилыми домами (от 5 до 8 этажей, включая мансардный)» (г. Вологда, Заречный район, ул. Чернышевского - ул. Красноармейская) предусмотрено:

- строительство детского сада на 220 мест (п. 1.1.1.26 в положении о территориальном планировании генерального плана);

- строительство школы на 1224 мест (п. 1.1.1.58 в положении о территориальном планировании генерального плана).

На момент разработки проекта планировки территории был проведен анализ данных существующих общеобразовательных учреждений, расположенных в непосредственной близости границ проекта планировки территории, выявлено, что учебный процесс в МОУ № 9, расположенном в границах проектирования, происходит в две смены. При этом изначально школа была рассчитана на посещение 700 учащихся, в настоящее время учебное учреждение посещает 1320 человек (включая школьников района Прилуки). Аналогичная ситуация и в ближайших МОУ №№ 11, 13, 15. При указанной загруженности отсутствует возможность открывать группы продленного дня, полноценно реализовывать дополнительное образование во вторую смену. Кроме того, все существующие школы микрорайона являются объектами застройки 1930-1960-х гг. и полноценно недоступны с точки зрения архитектурно-планировочных решений для маломобильных групп населения, инвалидов-колясочников, что, в свою очередь, не соответствует требованиям федерального государственного образовательного стандарта в части обеспечения беспрепятственного доступа обучающихся с ограниченными возможностями здоровья ко всем объектам инфраструктуры школ.

Ёмкость существующих объектов повседневного обслуживания значения городского округа город Вологда, таких как дошкольные и общеобразовательные учреждения, недостаточна даже для существующего населения.

Вместе с тем генеральным планом предусмотрена возможность развития жилищного строительства в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (от 5 до 8 этажей, включая мансардный) как в границах рассматриваемого проекта планировки территории, так и на близлежащих территориях. С учетом перспективы роста объемов жилья подтверждена объективная необходимость строительства нового детского сада и школы в данном районе с целью создания новых учебных мест, перераспределения нагрузки с близлежащих образовательных учреждений, создания современной беспрепятственной среды для обучающихся с ограниченными возможностями к здоровью.

Отказ от размещения школы и иных социально значимых объектов, предусмотренных проектом планировки территории (объекта дошкольного образования, организации дополнительного образования, спортивных объектов) приведёт к отсутствию возможности осуществления органом местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения в части обеспечения населения объектами местного значения, предусмотренными действующим генеральным планом города Вологды.

Доводы административных истцов и прокурора о том, что проект планировки разработан с нарушением требований статьи 60 Федерального закона от 25 июня 2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и постановлению Правительства Вологодской области от 24.12.2018 № 1200 «Об утверждении предмета охраны, границы территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения город Вологда», не является основанием для признания недействующим оспариваемого акта.

Согласно карте планируемого размещения объектов местного значения в области культуры, образования, физической культуры и массового спорта, в области здравоохранения и социальной защиты населения, в области рекреации и массового отдыха жителей, в области обработки, утилизации, обезвреживания и размещения твердых коммунальных отходов генерального плана городского округа города Вологды на рассматриваемой территории в функциональной зоне «зона застройки среднеэтажными жилыми домами (от 5 до 8 этажей, включая мансардный)» (г. Вологда, Заречный район, ул. Чернышевского - ул. Красноармейская) предусмотрено строительство школы на 1224 мест (п. 1.1.1.58 в положении о территориальном планировании генерального плана).

Территория проектируемой школы на 1224 мест располагается: 1) в соответствии с постановлением Правительства Вологодской области от 28 декабря 2009 года № (с последующими изменениями) «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Вологды, градостроительных регламентов и режимов использования земель в пределах указанных границ» в зоне И-5 (зона регулирования застройки 3 категории), в которой разрешено строительство зданий, в том числе секционной застройки, до пяти этажей с высотой здания до 16 м до карниза (максимальная площадь застройки и предельные параметры отдельно стоящего объекта капитального строительства не указаны); 2) в соответствии с постановлением Правительства Вологодской области от 24 декабря 2018 года № (с последующими изменениями) «Об утверждении предмета охраны, границы территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения город Вологда» (далее - историческое поселение города Вологды) в зонах: № застройка до 5 этажей, формирующая задний фронт панорамы; № - застройка до 9 этажей, формирующая задний фронт панорамы; № - застройка до 10 этажей, формирующая задний фронт панорамы; № - застройка до 11 этажей, формирующая задний фронт панорамы.

Градостроительные регламенты предусматривают, что максимальная площадь застройки и предельные параметры отдельно стоящего объекта капитального строительства должны быть 2400 кв. м (120x20 метров) при максимальных наружных габаритах: ширина - не более 20 метров, длина - не более 120 метров.

Проектом планировки территории предусмотрен вариант размещения проектируемых объектов капитального строительства и благоустройства, в том числе для наглядности типовой проект школы на № мест (площадь застройки - 7774 кв.м). Комитетом культуры и охраны объектов культурного наследия данный проект планировки территории был согласован письмом от 24.05.2023 года № №.

Вместе с тем местоположение, конфигурация и окончательные параметры проектируемых объектов (этажность, количество этажей, размеры объекта, площадь застройки, процент застройки и пр.) определяются проектной и рабочей документацией в соответствии с градостроительными регламентами, действующими в отношении территории в границах проекта планировки территории, и могут отличаться от предлагаемых характеристик, что указано в текстовой и графической части проекта планировки территории. Например, здание школы может состоять из нескольких корпусов, каждый из которых не будет превышать вышеуказанные параметры 120x20 м с площадью застройки 2400 кв.м и соответствовать требованиям градостроительных регламентов исторического поселения города Вологды.

Данное обстоятельство также подтверждает позицией Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области, изложенной в письменном отзыве на административные иски от 09.07.2024.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что права, свободы и законные интересы административных истцов или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, не нарушены; требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие нормативных правовых актов, форма и вид, в которых орган вправе принимать нормативные правовые акты, процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, соблюдены; оспариваемый нормативный правовой акт или его часть нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, соответствует, суд приходит к выводу, что при таких обстоятельствах в удовлетворении административных исковых требованиях следует отказать.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 295 – 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО15, общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Жилищно – строительная индустрия» к Администрации города Вологды о признании постановления Администрации города Вологды №от 08 августа 2023 года «Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной улицами Добролюбова – Карла Маркса – Чернышевского – Сухонской – Красноармейской» недействующим полностью, отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Колодезный

Решение в окончательной форме составлено 23 июля 2024 года.