Дело № 2-7554/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 декабря 2017 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Даниловой Е.С.,

при секретаре Рыбниковой С.А.,

с участием: истца ФИО1 в интересах несовершеннолетней ФИО2, представителя ответчика министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Ставрополя гражданское дело по иску ФИО1 действующей в интересах дочери ФИО2 к Министерству Жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, третьи лица – администрация Куликово-Копанского сельсовета Туркменского района Ставропольского края, администрация Туркменского муниципального района Ставропольского края, об обеспечении жилым помещением инвалида и семьи, имеющей инвалида детства нуждающегося в улучшении жилых условий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 действующая в интересах дочери ФИО2 обратилась в суд с иском, в котором просит обязать министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края (уполномоченный орган) принять решение о предоставлении жилого помещения жилого фонда Ставропольского края по договору социального найма ФИО2, инвалиду детства, страдающей тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренного перечнем, устанавливаемых уполномоченным Правительства Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, учетом проживающей совместно с нею члена ее семьи -матери ФИО1, в соответствии с нормами предоставления жилых помещений, установленными статьей 5 Закона Ставропольского края от 10.11.2009 №72-кз, по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта.

В обоснование заявленных требований в иске указано, что ее дочь, ФИО2, 

<

дата обезличена> года рождения, признана инвалидом детства, 1 группы инвалидности бессрочно, что подтверждается выпиской из акта освидетельствования гражданина серии СМЭ-2009 №2999659 от 21.12.2009 года. Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 года 181-ФЗ ( в ред.от 07.03.2017г.) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено обеспечение инвалидов жильем ( в ред. Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ, ( в ред. Федерального закона от 29.12.2004 №199-ФЗ), где конкретно указано, что «инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством РФ. Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека ( но не более чем в два раза), при условии, что они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, установленным уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.» Ее дочь, ФИО4 страдает хроническим психическим заболеванием, дающим право на дополнительную жилую площадь в соответствии с Перечнем заболеваний, дающих инвалидам, страдающих ими, право на дополнительную площадь, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004г. №817. Согласно ч.1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет. Вместе с тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 ЖК РФ). К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилья по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне заболеваний, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 г. №817. Обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 года №181-ФЗ « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ (ч. 1 ст.17 ФЗ №181). При этом обеспечение жильем указанных категорий граждан осуществляется за счет средств федерального бюджета и в порядке статьи 28.2 Федерального закона №181-ФЗ в случае, если они стали на учет до 1 января 2005 года. Обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с федеральным законами и законами субьектом Российской Федерации и являются, исходя из системного анализа положений федерального законодательства, расходными обязательствами субьектом РФ. Так, согласно преамбуле Федерального закона №181-ФЗ предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субьектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статьей 2 Федерального закона №181-ФЗ определено понятие социальной защиты инвалидов для целей реализации закона, включающее в себя систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. При этом под социальной поддержкой инвалидов понимается система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения. Одновременно решение вопросов социальной поддержки инвалидов к полномочиям органов государственной власти субьектов РФ отнесено подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6.10.1999 года №184- ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субьектов Российской Федерации. Статьей 26.3 (пункт 1) Федерального закона №184-ФЗ определено, что полномочия органов государственной власти субьекта Российской Федерации по предметам совместного ведения субьектов РФ, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субьекта РФ( за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов РФ, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, установленных федеральными законами. обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 года, подлежит финансированию за счет субьектов Российской Федерации, а применительно к порядку предоставления жилых помещений на условиях социального найма-за счет жилищного фонда субьекта Российской Федерации. Статьей 2 Закона Ставропольского края от 10.11.2009 №72-кз (ред.от 07.10.2014) « О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма» установлено, что « жилые помещения жилищного фонда Ставропольского каря по договорам социального найма предоставляются гражданам, признанным по основаниям, установленным Жилищным кодексом РФ и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Ставропольского края, нуждающимся в жилых помещениях: 2)имеющим право на получение жилого помещения и вставшими на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях после 1 января 2005 года: инвалидам и семьям, имеющих детей - инвалидов, в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 года №181- ФЗ « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Частью 1 статьи 4 вышеуказанного Закона СК от 10.11.2009№72-кз установлено, что жилые помещения жилищного фонда края предоставляются гражданам, указанным в ст. 2 настоящего закона, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет в соответствии со ст. 3 настоящего Закона. Частью 2 ст.4 Закона СК от 10.11.2009 №72-кз предусмотрено, что гражданам, указанным в статье 2 настоящего Закона, жилые помещения жилищного фонда края предоставляются с учетом проживающих совместно с ними членов их семей. Частью 4 статьи 4 Закона СК от 10.11.2009 №72-кз предусмотрено, что жилые помещения жилищного фонда края предоставляются гражданам, указанным в статье 2 настоящего Закона, органом исполнительной власти Ставропольского края, уполномоченным Правительством Ставропольского края. Согласно Постановления Правительства Ставропольского края от 29.11.2016 года №486-п «Об утверждении правил предоставления жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма», пунктом 5 Правил, утвержденных вышеуказанным Постановлением, установлено, что « жилые помещения жилищного фонда Ставропольского края предоставляются министерством жилищно- коммунального хозяйства Ставропольского края ( уполномоченным органом). ь Жилые помещения предоставляются гражданам, включенным в сводный список, сформированным министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края на основании списков граждан, предоставленных в министерство органами местного самоуправления края. Частью 5 статьи 4 Закона Ставропольского края от 10.11.2009 г.№72кз предусмотрено, что Решение о предоставлении жилого помещения жилищного фонда края, принятое уполномоченным органом в соответствии с положениями настоящего Закона и правилами предоставления жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма, утвержденными Правительством Ставропольского края, является основанием для заключения соответствующего договора социального найма жилого помещения жилищного фонда Ставропольского края в срок, установленный данным решением. Частью 1 статьи 5 Закона Ставропольского края от 10.11.2009 №72кз предусмотрено, что предоставление гражданам, указанным в статье 2 настоящего Закона, жилых помещений жилищного фонда края осуществляется по следующим нормам предоставления площади жилых помещений: не менее 42 кв. м. общей площади жилого помещения - на семью из двух человек. Пунктом 2 Правил предоставления жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма, утвержденных Постановлением Правительства Ставропольского края о т 29 ноября 2016 г. №486-п, указано, что жилые помещения предоставляются гражданам по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта с учетом проживающих совместно с ними членов их семей в соответствии с нормами предоставления площади жилых помещений, установленными статьей 5 Закона Ставропольского края «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма» от 10.11.2009г. №72кз. Учет граждан, указанных в статье 2 Закона Ставропольского края от 10.11 2009 №720кз, в качестве нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда края, осуществляется в соответствии со статьей 3 Закона СК от 10.11.2009г «72-кз « О предоставлении жилых помещений жилищного фонда СК по договорам социального найма» и Законом Ставропольского края от 16. 03.2006 г.№13-кз « О некоторых вопросах в области жилищных отношений в Ставропольском крае». В соответствии с вышеуказанными законами и на основании заявления о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма от 05.12.2016 года, подписанного заявителем ФИО2 и членом ее семьи ФИО1, Постановлением администрации Куликово-Копанского сельсовета Туркменского района Ставропольского края №114 от 21.12.2016 года были признаны нуждающимися в жилом помещении гр. ФИО2,

<

дата обезличена> года рождения, инвалид детства, зарегистрированная и проживающая по адресу: 

<

адрес обезличен> с 29.05.2012 года и проживающая с ней член семьи : мать-ФИО1, 

<

дата обезличена> года рождения, пенсионерка, зарегистрированная и проживающая по адресу: 

<

адрес обезличен> с 29.05.2012 года в частном домовладении, принадлежащем гражданке ФИО5; и включены в книгу «Учета граждан нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма по администрации Куликово-Копанского сельсовета Туркменского района Ставропольского края под номером №1, очередной №1, о чем нами было получено извещение о принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма от 22.12.2016 г.№2.23/992. Администрацией Куликово-Копанского сельсовета Туркменского района был сформирован список граждан, нуждающихся в жилых помещениях и передан в электронном виде в администрацию Туркменского муниципального района 27.03.2017 г. Администрация Туркменского муниципального района Ставропольского края, в свою очередь, 22.03.2017 года предоставило список граждан, признанных нуждающимися в жилом помещении, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма в министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края. В соответствии с п.5 Правил предоставления жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма, утвержденных Постановлением Правительства Ставропольского края от 29.11.2016г. №486-п, жилые помещения предоставляются министерством жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края (далее уполномоченный орган). Жилые помещения предоставляются гражданам, включенным в сводный список, сформированный министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края (далее- министерство) на основании списков граждан представленных в министерство органами местного самоуправления края ( далее сводный список). Пунктом 6 Правил предоставления жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма предусмотрено, что министерство ежегодно формирует сводный список и в срок до 01 мая предоставляет его в уполномоченный орган. Пунктом 7 Правил предоставления жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края предусмотрено, что решение о предоставлении жилого помещения гражданину принимается уполномоченным органом при наличии незаселенных жилых помещений. В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона Ставропольского края от 10.11.2009 года №72-кз «Решение о предоставлении жилого помещения жилищного фонда края, принятое уполномоченным органом в соответствии с положениями настоящего Закона и правилами предоставления жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма, утвержденными Правительством Ставропольского края, являются основанием для заключения соответствующего договора социального найма жилого помещения жилищного фонда Ставропольского края в срок, установленный данным решением». В ауле Куликовы-Копани имеется такое жилое помещение по 

<

адрес обезличен>. В связи с изложенным и на основании 3,30 ГПК РФ, Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Закона Ставропольского края от 10.11.2009 г.№72-кз «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма», и Правилами предоставления жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма, утвержденными Постановлением Правительства Ставропольского края от 29 ноября 2016г. №486-п, Постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. №817, Об утверждении перечня заболеваний, дающий инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь».

В судебном заседании истица просила суд удовлетворить ее исковые требования.

Представитель Министерства ЖКХ СК в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, пояснила, что в соответствии с частью 1 пунктом 4 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января •2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Закон Ставропольского края от 10 ноября 2009 г. №72-кз «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма» определяет категорию граждан, имеющих право на получение жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма, учет граждан в качестве нуждающихся и порядок предоставления жилых помещений жилищного фонда края. Статья 2 Закона Ставропольского края от 10.11.2009 г. №72-кз определила категорию граждан, имеющих право на получение жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма. Жилые помещения жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма (далее - жилые помещения жилищного фонда края) предоставляются гражданам, признанным по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Ставропольского края, нуждающимися в жилых помещениях: имеющим право на получение жилого помещения в соответствии со статьей 13 Закона РФ от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политический репрессий»; имеющим право на получение жилого помещения и вставшим на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях после 1 января 2005 года: инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. В соответствии с частью 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке Непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне. Данный Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержден постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 г. N 378, к которым относятся: активные формы туберкулеза с выделением микобактерий туберкулеза; злокачественные новообразования, сопровождающиеся обильными выделениями; хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными; эпилепсия с частыми припадками; гангрена конечностей; абсцесс легкого; пиодермия гангренозная; множественные поражения кожи с обильным отделяемым; кишечный свищ; уретральный свищ. Перечень заболеваний, утвержденный постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 № 817 даёт гражданам (инвалидам), страдающим заболеванием, право на дополнительную жилую площадь, а не право на внеочередное получение жилья. Право на внеочередное получение жилья имеют граждане с заболеванием в указанном выше Перечне, утвержденном постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 г. N 378, перечень которого является исчерпывающим. В соответствии со статьями 4 и 6 Закона Ставропольского края от 10.11.2009 №72-кз «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма» обеспечение жилыми помещениями граждан, вставших на жилищный учет после 01 января 2015 года том числе инвалидов, является расходными обязательствами Ставропольского края. Финансирование расходов, связанных предоставлением жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма гражданам, осуществляется за счет средств бюджета Ставропольского края. На данный момент органы местного самоуправления не наделены Законодательно полномочиями по обеспечению данной категории граждан - инвалидов жилыми помещениями. Из приведенных норм права в их системной взаимосвязи, обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 года, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации, а применительно к порядку представления жилых помещений на условиях социального найма - за счет жилищного фонда субъекта Российской Федерации Порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, порядок признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, также порядок признания органами местного самоуправления граждан нуждающимися в жилых помещениях в целях реализации права на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья, установлен Законом Ставропольского края от 16 марта 2006 г. N 13-кз «О некоторых вопросах в области жилищных отношений в Ставропольском крае». Согласно указанного Закона учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях ведется по единому общему списку. Из единого общего списка формируются отдельные списки граждан, нуждающихся в жилых помещениях, по каждой из категорий. Постановлением Правительства Ставропольского края от 29 ноября 2016 г. N 486-п утверждены «Правила предоставления жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма», согласно которому жилые помещения предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из даты постановки на учет в органах местного самоуправления и предоставляются гражданам по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта с учетом проживающих совместно с ними членов их семей в соответствии с нормами предоставления площади жилых помещений, установленными статьей 5 Закона Ставропольского края от 10 ноября 2009 г. N 72-кз «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма». В соответствии с пунктом 5 Правил жилые помещения предоставляются министерством жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края. Жилые помещения предоставляются гражданам, включенным в сводный список, сформированный министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края (далее - министерство) на основании списков граждан, представленных в министерство органами местного самоуправления края. Приказом Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от 30.01.2017 г. № 23 разработан Порядок формирования и уточнения сводного списка граждан на предоставление жилых помещений в соответствии с законом Ставропольского края «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма». Согласно пункта 1 Правил - настоящий порядок разработан в соответствии с пунктом 6 Правил предоставления жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма, утвержденных постановлением Правительства Ставропольского края от 29 ноября 2016 г. N 486-п, и регулирует формирование министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края сводного списка граждан на предоставление жилых помещений в соответствии с Законом Ставропольского края «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма» (далее соответственно - министерство, сводный список, Закон) на основании представленных органами местного самоуправления поселений и городских округов Ставропольского края (далее - органы местного самоуправления) списков граждан, указанных в статье 2 Закона признанных нуждающимися в жилых помещениях и состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - списки граждан), уточнение сводного списка. Согласно пункта 2 Правил - обязал органы местного самоуправления ежегодно до 03 апреля по результатам перерегистрации граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, формировать список граждан на текущий год и представляют в отдел социально-правовых гарантий министерства в электронном виде в формате согласно приложению 1 к настоящему Порядку. Администрация Куликово-Копанского сельсовета Туркменского района сформировала список в формате согласно приложения 1 к Порядку (поля 1 — 28) и направила указанный список в администрацию Туркменского муниципального района в электронном виде, с использованием сертифицированных криптографических средств защиты передаваемой информации (VipNet[KriHeHT]) 22.03.2017 г. для Дальнейшего формирования списка по Туркменскому району, и представления в отдел социально-правовых гарантий Министерства. В свою очередь, администрация Туркменского муниципального района, собрав все списки по поселениям, направила 22 марта 2017 г. сводный список по Туркменскому району в электронном виде через средств защиты передаваемой информации в отдел социально-правовых гарантий Министерства. Копии документов, подтверждающие данный факт, предоставлены в суд ранее. Отдел социально-правовых гарантий Министерства ежегодно на основании списков граждан, представленных органами местного самоуправления, формирует сводный список на текущий год по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку и до 01 мая направляет его в министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края. Жилищный кодекс РФ не предусматривает специального регулирования порядка прав инвалидов на внеочередное предоставление жилья. Инвалиды, принятые на учет после 01 января 2005 г., приобретают и реализуют право на получения жилых помещений по договорам социального найма на общих основаниях в порядке очередности. К такому выводу пришел и Конституционный суд Российской Федерации (Определение Конституционного суда РФ от 12.04.2011 г. №5510-0).

Представители третьих лиц администрации Куликово-Копанского сельсовета Туркменского района Ставропольского края – глава Куликово-Копанского сельсовета Туркменского района ФИО6, администрации Туркменского муниципального района Ставропольского края – и.о. главы Туркменского муниципального района, заместитель главы администрации Туркменского муниципального района ФИО7 ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. Суд, с согласия участников процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора по следующим основаниям. 

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом (ст. 56 ГПК РФ).

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Таким образом, разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Пунктами "ж", "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, 

<

дата обезличена> года рождения, согласно акту освидетельствования гражданина серии СМЭ-2009 №2999659 от 21.12.2009 года признана инвалидом детства, степень - 1 группа инвалидности бессрочно.

В соответствии со ст. 28 Конвенции ООН о правах инвалидов, ратифицированной Россией в мае 2012 года, государства-участники признают право инвалидов на достаточный жизненный уровень для них самих и их семей, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни и принимают надлежащие меры к обеспечению и поощрению реализации этого права без дискриминации по признаку инвалидности.

Государства-участники признают право инвалидов на социальную защиту и на пользование этим правом без дискриминации по признаку инвалидности и принимают надлежащие меры к обеспечению и поощрению реализации этого права, включая меры: по обеспечению инвалидам доступа к программам государственного жилья;

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ – по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 17 ФЗ № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» – инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Предусмотренный в субъекте Российской Федерации порядок реализации права на обеспечение инвалидов жилой площадью не препятствует названной категории граждан требовать предоставления жилого помещения на основании вышеназванных положений Жилищного кодекса Российской Федерации. («Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2010 года» (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.06.2010) (ред. от 08.12.2010)г.

Из ст. 31 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» следует, что при наличии нескольких нормативно установленных форм реализации одного и того же права та или иная форма определяется инвалидом по его выбору.

В ч. 2 ст. 57 ЖК РФ указаны категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Данная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более – от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников). (Определение Верховного Суда РФ от 30.09.2008 N 85-В08-3, Определение Верховного Суда РФ от 22.01.2013 N 18-КГ12-92, Определение Верховного Суда РФ от 03.05.2011 N 85-В11-1.)

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 1Э1-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относится: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;

Ссылка Министерства Жилищно-коммунального хозяйства СК на положения ст. ст. 4, 6 Закона СК от 10.11.2009 года № 72 КЗ «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма» также не законна, поскольку данный Закон вступает в противоречие с положениями ЖК РФ, поскольку предусматривает возможность предоставления жилых помещений гражданам, вставшим на учет после 2005 года, в том числе инвалидам, имеющим тяжелую форму хронического заболевания, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет, а не во внеочередном порядке.

Отсутствие финансирования принятых ранее законов, связанных с внеочередным предоставлением жилых помещений по договорам социального найма не может являться условием ограничения прав граждан предусмотренных федеральным законодательством, в том числе прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов.

В соответствии со ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» – инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Решением Ставропольской городской Думы от 30 ноября 2005 г. (в ред. решения Ставропольской городской Думы от 25.04.2012 № 209) № 184 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения» – установлена норма предоставления жилого помещения по договору социального найма в городе Ставрополе в размере: не менее 17 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Таким образом, истица считает, что ей, на состав семьи из 2 человек, с учетом положений ст. 17 ФЗ № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», о праве моего ребенка-инвалида на дополнительную жилую площадь, положено жилое помещение общей площадью не менее 45 кв.м.

Условия и порядок предоставления жилых помещений, установленные федеральным жилищным законодательством и иными федеральными нормативными правовыми актами, содержащими нормы жилищного права, не могут быть ограничены законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 4 «Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 378 от 16.06.2006г., заболевание болезнь Дауна – поименовано как основание, которое обязывает Министерство Жилищно-коммунального хозяйства СК предоставить семье нанимателя, имеющего члена семьи - ребенка инвалида ФИО2 - отдельное жилое помещение на территории аул Куликовы-Копани, отвечающее всем вышеназванным критериям, во внеочередном порядке.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края принять решение о предоставлении жилого помещения жилого фонда Ставропольского края по договору социального найма ФИО2, инвалиду детства, страдающей тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренного перечнем, устанавливаемых уполномоченным Правительства Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, учетом проживающей совместно с нею члена ее семьи -матери ФИО1, в соответствии с нормами предоставления жилых помещений, установленными статьей 5 Закона Ставропольского края от 10.11.2009 №72-кз, по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение месяца, со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 08.12.2017 г.

Судья Е.С. Данилова