УИД: 29RS0004-01-2024-000205-33

Дело № 2-197/2024 

04 июля 2024 года 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Якивчука С.В.,

при секретаре судебного заседания Мухряковой И.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Шенкурск гражданское дело по иску ФИО1, действующего в своих интересах, и в интересах несовершеннолетней П.С.В., к администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным решения администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области от 20.12.2023 № 02-02/269 об отказе в предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился с указанным иском к ответчику о признании незаконным решения администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области от 20.12.2023 № 02-02/269 об отказе в предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма, с учетом необходимости создания условий для проживания, воспитания и обучения несовершеннолетней П.С.В.

В обоснование иска, указал, что он является инвалидом 2 группы. Постановлением администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области от 28.04.2023 № 294-па истец признан нуждающимся в жилом помещении и поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Жилой дом по адресу: 

<

адрес>, в котором истец ранее проживал, 10.07.2011 полностью уничтожен в результате пожара, что подтверждено соответствующей справкой. Отсутствие жилого дома подтверждено также заключением межведомственной комиссии администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области от 03.11.2023 № 2. ФИО1 полагал, что сам по себе факт отсутствия заключения о признании жилого помещения, уничтоженного в результате пожара, не пригодным для проживания не может служить основанием для ограничения его прав на получение жилья по договору социального найма во внеочередном порядке. Просил суд обратить внимание на то, что решением суда от 21.07.2022 место жительства несовершеннолетней П.С.В. было определено с истцом. Кроме того, по мнению истца, он имеет право на дополнительную жилую площадь, как лицо, страдающее заболеванием, включенным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.11.2012 № 991н в соответствующий перечень.

Истец ФИО1 и его несовершеннолетняя дочь П.С.В. в судебном заседании исковые требования поддержали, по основаниям, изложенным в иске. Отдельно ФИО1 указал, что не заключал договора на приватизацию жилого помещения в поселке Клемушино. От предлагаемого администрацией жилого помещения маневренного фонда отказался ввиду невозможности проживания в нем.

Ответчик администрация Шенкурского муниципального округа Архангельской области в судебное заседание явку представителя не обеспечила, о времени и месте рассмотрения дела администрация извещена, что подтверждается распиской в получении судебной повестки (л.д. 132). Согласно ранее представленному в суд отзыву на исковое заявление, администрация просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. В обоснование возражений ответчик указала, что 07.04.2023 созывалась межведомственная комиссия в целях обследования жилого помещения ФИО1 и решения вопроса о признании его непригодным для проживания, однако 02.05.2023 на заседании комиссии принято решение о том, что основания для признания дома аварийным и подлежащим сносу отсутствуют, так как жилой дом полностью уничтожен огнем в результате поджога более 10 лет назад, и фактически отсутствует. Предоставление ФИО1 жилья по договору социального найма во внеочередном порядке по состоянию здоровья является невозможным ввиду отсутствия у истца тяжелой формы хронического заболевания, предусмотренного соответствующим перечнем. Заболеванием, дающим истцу право на дополнительную жилую площадь, ФИО1 не страдает. Глава Шенкурского муниципального округа Архангельской области ФИО2 в отзыве на иск обратила внимание на то, что истец признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма (л.д. 105, 106).

Представитель третьего лица ОНД и ПР Виноградовского и Шенкурского районов ГУ МЧС России по Архангельской области ФИО3 в судебном заседании разрешение вопроса по существу оставил на усмотрение суда.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав истца ФИО1, несовершеннолетнюю П.С.В., представителя ОНД и ПР Виноградовского и Шенкурского районов ГУ МЧС России по Архангельской области ФИО3, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В целях реализации названных конституционных положений в части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

Согласно положениям подпунктов 1, 2 пункта 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу части 3 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Судом установлено, что постановлением администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области от 28.04.2023 № 294-па ФИО1 признан нуждающимся в жилом помещении и поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Решением от 07.04.2023 ФИО1 и член его семьи П.С.В. признаны малоимущими в целях принятия на учет и предоставления им жилого помещения по договору социального найма (л.д. 22, 23).

Из представленных администрацией Шенкурского муниципального округа Архангельской области документов следует, что 26.04.1996 между АО «Шенкурский леспромхоз» и ФИО1 заключен договор на безвозмездную передачу в собственность истца квартиры в пос. Клемушино Сюмского с/с (л.д. 71).

Несмотря на возражения ФИО1 доказательств, с достоверностью подтверждающих, что указанный договор приватизации им не заключался в материалы дела не представлено.

Согласно выписке из ЕГРН ФИО1 ранее принадлежал объект незавершенного строительства с кадастровым номером № в 

<

адрес>, право собственности на который прекращено 24.12.2010. Иных объектов недвижимого имущества в собственности истца не имеется (л.д. 69).

Статьей 8 Федерального закона от 30.11.1994 № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» установлено, что до введения в действие закона о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним применяется действующий порядок регистрации недвижимого имущества и сделок с ним.

31.01.1998 вступил в силу Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», действовавший до 01.01.2017 - даты вступления в силу Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», пунктом 1 статьи 6 которого предусматривалось, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу названного федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной названным федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Таким образом, заключенный до 31.01.1998 договор приватизации квартиры в пос. Клемушино Сюмского с/с, является правоустанавливающим документом, влекущим возникновение у ФИО1 возникновение вещного права собственности на данное жилое помещение.

Справкой ОНД и ПР Виноградовского и Шенкурского районов ГУ МЧС России по Архангельской области от 02.09.2021 № 510 подтверждается, что 10.07.2011 в доме по адресу: 

<

адрес> произошел пожар. В результате пожара дом уничтожен огнем (л.д. 24).

Согласно копии технического паспорта на жилой дом в 

<

адрес>, квартира номер № принадлежала ФИО1 Разность в инвентарных номерах приватизированной квартиры и жилого дома, в отношении которого представлен технический паспорт, не свидетельствует о нахождении у ФИО1 на праве собственности двух жилых помещений, так как в судебном заседании он пояснил, что кроме сгоревшего жилого дома у него другого жилья не было.

08.12.2023 посредством электронной почты ФИО1 обратился к главе Шенкурского муниципального округа Архангельской области ФИО2 с просьбой о предоставлении ему во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма, так как истец, указав, что является инвалидом 2 группы, полагал себя лицом, относящимся к категории граждан, страдающих соответствующими заболеваниями, дающими право на внеочередное предоставление жилья (л.д. 36).

Решением главы Шенкурского муниципального округа Архангельской области ФИО2 от 20.12.2023 № 02-02/269 ФИО1, со ссылкой на норму жилищного законодательства, разъяснен порядок внеочередного предоставления жилья по договору социального найма для граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, с приведением подробного перечня данных заболеваний. Истцу разъяснено, что рассмотрение вопроса о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма возможно после предоставления действующего медицинского заключения (выписки) с результатами обследования и подтверждением наличия указанного в перечне заболевания (л.д. 37, 38).

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В пункте 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н утвержден перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (далее – Перечень заболеваний № 987н).

По запросу суда Главным Бюро медико-социальной экспертизы по Архангельской области и НАО представлена справка, согласно которой при очередном освидетельствовании 04.04.2024 ФИО1 установлена вторая группа инвалидности с причиной инвалидности «общее заболевание (инвалид по зрению)» бессрочно. Установлены диагнозы: основное заболевание – код по МКБ: Е11.7, сопутствующее заболевание – код по МКБ: I25.8 (л.д. 118).

В Перечень заболеваний № 987Н выявленные у ФИО1 в результате освидетельствования заболевания не входят.

Оснований для признания незаконным решения администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области от 20.12.2023 № 02-02/269 суд не усматривает, так как к электронному письму, адресованному главе Шенкурского муниципального округа Архангельской области ФИО2 истец не приложил документы, являющиеся основанием для рассмотрения по существу постановленного им вопроса о внеочередном предоставлении жилого помещения на основании пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ.

В части требований ФИО1 о предоставлении ему во внеочередном порядке жилого помещения на основании пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 05.03.2009 № 376-О-П «По жалобе гражданина ФИО4 на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации», ни из статьи 57 ЖК РФ, ни из каких-либо других его положений не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, является нахождение гражданина на учете в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания. Закрепление такого условия применительно к ситуациям непредвиденной утраты пригодного для проживания жилого помещения противоречило бы принципам равенства и справедливости как конституционным критериям правомерного регулирования прав и свобод человека и гражданина, поскольку означало бы предъявление гражданам, относящимся к данной категории нуждающихся в жилье (к которой относится и заявитель), объективно невыполнимых требований для целей реализации их права на жилище и тем самым ставило бы их в положение объекта государственно-властной деятельности.

Таким образом, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, лишившимся жилища в результате пожара, по договорам социального найма во внеочередном порядке, даже если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Заключением межведомственной комиссии от 03.11.2023 № 2 при обследовании установлено, что жилой дом по адресу: 

<

адрес> полностью уничтожен огнем в результате пожара, строительные конструкции здания полностью отсутствуют. Территория, где предположительно размещался жилой дом, покрыта травянистой растительностью. Остатки строительных конструкций объекта отсутствуют, определить месторасположения объекта не представилось возможным (л.д. 34, 35).

Доводы ответчика о невозможности признания в установленном порядке вышеуказанного жилого дома непригодным для проживания не лишают истца права претендовать на внеочередное предоставление жилья, так как утрата ФИО1 жилого дома носила внезапный характер. Непригодность для проживания предполагается, так как объект полностью уничтожен.

В то же время, из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ следует, что предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилье гражданам, чьи жилые помещения признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, допускается только при условии, что эти граждане занимают такое помещение на основании договора социального найма. Для собственников же признание дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а помещения - непригодным для проживания не означает немедленного получения нового благоустроенного помещения взамен непригодного.

Собственник непригодного для проживания жилья имеет право на внеочередное предоставление жилья на условиях социального найма в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения.

Собственники жилых помещений, признанные малоимущими и состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, могут рассчитывать на получение жилья или денежного возмещения за изымаемое жилое помещение в связи с изъятием земельного участка в порядке статьи 32 Ж РФ.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 25.04.2023 № 20-П «По делу о проверке конституционности частей 1, 8 и 10 статьи 32 и пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 2 и части 3 статьи 16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в связи с жалобами граждан ФИО5, ФИО6 и ФИО7, ФИО8», дав толкование указанным нормам жилищного законодательства, пришел к выводу, что части 1, 8 и 10 статьи 32 и пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 7, 18, 19 (части 1 и 2), 40, 45, 46 (части 1 и 2), 55 (часть 3) и 75.1, в той мере, в какой они - в том числе во взаимосвязи с иными нормативными положениями - не обеспечивают системного решения вопроса об условиях и порядке удовлетворения жилищных потребностей граждан, которые признаны малоимущими, состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений и являются собственниками единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания.

Впредь до внесения в действующее правовое регулирование изменений, вытекающих из настоящего Постановления, при применении частей 1, 8 и 10 статьи 32 и пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ предписано исходить из того, что граждане, указанные в пункте 1 резолютивной части настоящего Постановления, подлежат внеочередному обеспечению по договору социального найма благоустроенными жилыми помещениями, равнозначными по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, подлежащим изъятию для государственных или муниципальных нужд без оплаты возмещения, либо - если уполномоченными органами установлено, что нахождение в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, невозможно или создает непосредственную опасность для жизни или здоровья и при этом внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма не может быть осуществлено, - незамедлительному обеспечению жилыми помещениями маневренного фонда на весь период до решения вопроса о способе удовлетворения их жилищных потребностей.

По материалам настоящего дела установлено, что ранее принадлежавшее ФИО1 на праве собственности жилое помещение фактически полностью уничтожено в результате пожара и к настоящему времени отсутствует в натуре. Следовательно, отсутствует сам объект жилищных прав, потенциально возможный к изъятию для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, оснований для возложения на администрацию Шенкурского муниципального округа Архангельской области обязанности по предоставлению ФИО1 жилого помещения в рамках правового механизма внеочередного предоставления жилья по договору социального найма, в рамках спорных правоотношений, суд не усматривает.

Отсутствие у ФИО1 права на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма является основанием для незамедлительного обеспечения жилым помещением маневренного фонда, вопрос о предоставлении которого не входит в предмет заявленного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1, действующего в своих интересах, и в интересах несовершеннолетней П.С.В., к администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным решения администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области от 20.12.2023 № 02-02/269 об отказе в предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма – отказать в полном объеме

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение месяца с момента изготовления судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд Архангельской области.

Председательствующий С.В. Якивчук

Мотивированное решение суда изготовлено 05 июля 2024 года.