Судья Касимуллин Р.Ш. УИД 16RS0042-02-2021-002513-52 Дело № 5-3146/2021

Дело № 7-604/2021

РЕШЕНИЕ

10 марта 2021 года город Казань 

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Мавляветдинов И.М., при секретаре судебного заседания Мусиной А.Е., рассмотрел в открытом судебном заседании с участием прокурора Кириллова Э.В. жалобу ФИО1 на постановление судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 1 февраля 2021 года, вынесенное в отношении заявителя по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав заключение прокурора, судья

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 1 февраля 2021 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, ФИО1 просит постановление судьи отменить.

Жалоба подлежит отклонению.

Согласно части 5 статьи 20.2 КоАП РФ нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Порядок и условия реализации гарантированного статьей 31 Конституции Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования регулируются Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В пункте 1 статьи 2 Федерального закона N 54-ФЗ закреплено, что публичным мероприятием следует считать открытую, мирную, доступную каждому, проводимую в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями. 

Согласно статье 7 Федерального закона N 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

В силу части 3 статьи 6 Федерального закона N 54-ФЗ во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации); 

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации(пункты 33, 34, 35 постановления Пленума от 26 июня 2018 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях") для целей частей 6.1, 7 статьи 20.2 КоАП РФ под несанкционированным публичным мероприятием следует понимать публичное мероприятие, в проведении которого органом публичной власти отказано в установленных частью 3 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях случаях, уведомление о проведении которого не было подано по правилам статьи 7 Закона о публичных мероприятиях, в отношении которого по мотивированному предложению органа публичной власти в определенном названным законом порядке не было согласовано изменение места и (или) времени его проведения либо не устранено указанное в предложении публичного органа несоответствие обозначенных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона о публичных мероприятиях. Судам следует иметь в виду, что нарушение участником мирного публичного мероприятия установленного порядка проведения публичного мероприятия, влекущее административную ответственность по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, может иметь место только в случае невыполнения (нарушения) участником публичного мероприятия обязанностей (запретов), установленных частями 3, 4 статьи 6 Закона о публичных мероприятиях.

К числу таких обязанностей относится, в частности, необходимость выполнения всех законных требований сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации. Невыполнение участником публичного мероприятия законных требований или распоряжений указанных представителей власти, а также воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей, связанных с обеспечением общественного порядка, безопасности граждан и соблюдением законности при проведении публичного мероприятия, подлежит квалификации по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что 31 января 2021 года в период времени с 13 часов 00 минут до 13 часов 30 минут ФИО1 вместе с другими лицами принял участие в несанкционированном публичном мероприятии – шествии (проведено без подачи уведомления по правилам статьи 7 Закона о публичных мероприятиях) 

<

адрес>.

Эти обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, рапортами сотрудников полиции, видеозаписями, фотоматериалами, письмом начальника отдела по связям с общественностью Исполкома города Набережные Челны о том, что уведомления о проведении 31 января 2021 года публичного мероприятия в Исполком города не поступало, оцененными в совокупности согласно правилам статьи 26.11 КоАП РФ. 

ФИО1 в жалобе подтвердил факт своего участия в указанном публичном мероприятии, а также то, что он знал о несанкционированном характере мероприятия, апеллируя к своему праву на мирный протест.

Судья городского суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, - нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка его проведения.

ФИО1 назначен минимальный штраф в размере 10 000 рублей по санкции части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, сроки привлечения к административной ответственности соблюдены.

Принимая во внимание совершение административного правонарушения группой лиц, что в силу пункта 4 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, является обстоятельством, отягчающим административную ответственность, оснований для применения положений пункта 2.2 части 2 статьи 4.1 КоАП РФ и назначения наказания ниже низшего предела не имеется. 

Реализация предусмотренного Конституцией РФ права на проведение мирных публичных мероприятий и участия в них осуществляется через соблюдение требований Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», который предусматривает уведомительный характер проведения массового публичного мероприятия. Органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

Неучастие в суде первой инстанции прокурора не является основанием для отмены постановления, КоАП РФ не предусматривает обязательного участия прокурора в рассмотрении дел по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ. Полномочия прокурора в рамках производства по делу об административном правонарушении установлены положениями статьи 25.11 КоАП РФ; предусматривается его участие в рассмотрении дел об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также дел, возбужденных по инициативе прокурора; рассматриваемое дело не относится ни к тем, ни к другим. 

Прокурор присутствовал в судебном заседании в Верховном Суде Республики Татарстан, выступил в поддержку постановления судьи районного суда, указал на правомерность привлечения ФИО1 к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 27.1 КоАП РФ в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления, уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в частности, доставление и административное задержание. 

При этом, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов. 

Вопреки доводам жалобы, приведённые нормы КоАП РФ и установленные по делу обстоятельства указывают на то, что доставление ФИО1 в дежурную часть отдела полиции и его последующее административное задержание не противоречат требованиям закона. Составить на месте протокол об административном правонарушении не представлялось возможным, поэтому ФИО1 был доставлен в отдел полиции для производства административных процедур и документирования. В связи с тем, что санкция части 2 статьи 20.2 КоАП РФ, по которой было возбуждено производство в отношении ФИО1 (переквалификация на часть 5 статьи 20.2 произведена судьей городского суда) предусматривает административный арест, он был задержан до рассмотрения дела судьей на срок не более 48 часов. 

Вызов сотрудников полиции для допроса в суд не потребовался, потому как ФИО1 признал свое участие в публичном мероприятии, настаивая на том, что право на такое участие не может быть никак обусловлено.

Процессуальных нарушений, не позволивших рассмотреть дело полно и объективно, не допущено.

Постановление судьи городского суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 1 февраля 2021 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья: подпись

Копия верна

Судья: Мавляветдинов И.М.