Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Иркутск 16 января 2020 года

Судья Иркутского районного суда Иркутской области Любимова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 в интересах ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет им. А.А. Ежевского» на постановление мирового судьи по 62 судебному участку Иркутского района Иркутской области от **/**/**** о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении 

ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет им. А.А. Ежевского», ~~~, 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи по 62 судебному участку Иркутского района Иркутской области от **/**/**** ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет им. А.А. Ежевского» (далее - ФГБОУ ВО Иркутский ГАУ, Университет) было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 в интересах ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет им. А.А. Ежевского» в жалобе просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что на сегодняшний день операции по счетам Университета приостановлены, в связи с чем Университет не в состоянии освободить плодородный слой от твердых бытовых отходов на общей площади 29878,88 кв.м, на территории, прилегающей к ферме, расположенной в ...., в том режиме, в котором это необходимо. Вследствие сложной материальной ситуации не представляется возможным устранить выявленные нарушения, однако, Университетом принимаются все необходимые меры к устранению нарушений.

В направленном в суд ходатайстве защитник ФИО1 просила дело рассмотреть в свое отсутствие, с учетом тяжелого финансового положения, социальной значимости Университета уменьшить размер материальной ответственности ФГБОУ ВО Иркутский ГАУ, указав дополнительно, что на **/**/**** кредиторская задолженность Университета по платежам в бюджет, по страховым взносам во внебюджетные фонды, задолженность за предоставленные товары, работы, услуги составляет 102250,67 тыс. руб. В настоящее время Университету предоставлена субсидия. 

Законный представитель ФГБОУ ВО Иркутский ГАУ, защитник ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет им. А.А. Ежевского» - ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежаще. Учитывая изложенное, исходя из положений ч.3 ст.25.4, ст.25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся участников процесса, которые надлежаще извещены о судебном разбирательстве, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили. 

Проверив с учетом требований ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами жалобы, оснований для отмены оспариваемого постановления и удовлетворения жалобы не усматриваю. 

Частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Как установлено из материалов дела, согласно предписанию от **/**/****, выданному государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и республике Бурятия М.А.С., ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет им. А.А. Ежевского» необходимо в срок до **/**/**** устранить нарушения требований земельного законодательства, а именно: 1) разработать проект рекультивации для восстановления нарушенного почвенного покрова в карьерах на земельном участке с кадастровым номером №, входящем в состав единого землепользования №, расположенного по адресу: ....; 2) осуществить рекультивационные работы согласно сроков проекта; 3) на земельном участке с кадастровым номером №, входящем в состав единого землепользования №, расположенного по адресу: ...., освободить плодородный слой от твердых бытовых отходов на общей площади 139403,94 кв.м. на территории, прилегающей к ферме, расположенной в .... (л.д. 35-36).

Из протокола об административном правонарушении № от **/**/**** следует, что ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет им. А.А. Ежевского» на земельных участках сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства с кадастровыми номерами: № и №, расположенных по адресу: .... (~~~ муниципальное образование), входящих в состав единого землепользования №, принадлежащих ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет им. А.А. Ежевского» на праве постоянного (бессрочного) пользования (номер и дата регистрации права № от **/**/****), выявлено невыполнение в установленный срок до **/**/**** предписания № от **/**/**** об устранении нарушений земельного законодательства, а именно: пункты № 1 и № 2 предписания разработать проект рекультивации для восстановления нарушенного почвенного покрова в карьерах на земельном участке с кадастровым номером №, входящем в состав единого землепользования №, расположенного по адресу: ...., и осуществить рекультивационные работы согласно сроков проекта - не выполнены; пункт № 3 - на земельном участке с кадастровым номером №, входящем в состав единого землепользования №, расположенного по адресу: ...., освободить плодородный слой от твердых бытовых отходов на общей площади 121215,15 кв.м. на территории, прилегающей к ферме, расположенной в ...., выполнен частично. 

При составлении протокола об административном правонарушении законный представитель ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет им. А.А. Ежевского» после разъяснения ему положений ст.51 Конституции РФ, ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пояснил: «Мероприятия по выполнению предписания были проведены, материалы представлены в рамках проверки» (л.д. 3-5). 

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В протоколе об административном правонарушении указаны все сведения, необходимые для разрешения дела. 

Вместе с тем, судом установлено, что должностным лицом в протоколе об административном правонарушении неверно указана дата его составления, а именно год - «**/**/****», что является явной технической опиской и не может быть признано существенным нарушением, поскольку из материалов дела однозначно следует, что указанный протокол составлен **/**/****, что подтверждается как собственными записями законного представителя, указавшего указанную дату при разъяснении прав, при получении копии протокола об административном правонарушении. Кроме того, предписание, по факту неисполнения которого в отношении ФГБОУ ВО Иркутский ГАУ было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, было выдано **/**/****, что исключает возможность составления протокола о данном административном правонарушении **/**/****. Акт проверки, по результатам которой в отношении ФГБОУ ВО Иркутский ГАУ был составлен протокол об административном правонарушении №, был составлен **/**/**** 

Указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: 

На основании распоряжения Управления по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и республике Бурятия от **/**/**** № проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания от **/**/**** № об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства РФ (л.д. 94-96).

Из акта проверки № от **/**/****, составленного государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и республике Бурятия М.А.А., следует, что в ходе проведения проверки на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, входящих в состав единого землепользования №, установлено невыполнение ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет им. А.А. Ежевского» пунктов 1 и 2 предписания Управления Россельхознадзора по Иркутской области и республике Бурятия от **/**/**** № в установленный срок до **/**/****, частичное исполнение пункта 3 предписания (л.д. 6-34).

При таких обстоятельствах, в соответствии с имеющимися доказательствами в их совокупности, прихожу к выводу, что в постановлении мирового судьи сделан обоснованный вывод о виновности ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет им. А.А. Ежевского» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, что подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела и исследованными в судебном заседании.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, мировым судьей при рассмотрении дела установлены в полном объеме. 

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется.

Оценка имеющимся в деле доказательствам дана мировым судьей в соответствии с правилами ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, их допустимость и достоверность сомнений у суда не вызывает. Материалы дела не содержат данных, порочащих правильность оценки доказательств, не представлено таковых и при рассмотрении дела в апелляционном порядке, в связи с чем оснований не согласиться с оценкой мирового судьи не имеется.

Приведенные в жалобе доводы о тяжелом материальном положении привлекаемого к административной ответственности юридического лица основанием для его освобождения от административной ответственности не являются и не свидетельствуют об отсутствии в действиях Университета состава инкриминируемого административного правонарушения. 

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. 

Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.

Административное наказание юридическому лицу назначено с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств.

Обсуждая доводы привлекаемого к ответственности лица о возможности снижения размера административного штрафа, судья приходит к следующему.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Частью 3.2 указанной статьи предусмотрена возможность назначения юридическому лицу наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, перечисленных в данной норме.

Учитывая имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, являющегося учреждением, осуществляющим исполнение государственных функций, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств федерального бюджета, имеющим кредиторскую задолженность в размере более 102000 рублей, учитывая характер совершенного административного правонарушения, его последствия, то обстоятельство, что в целях выполнения требований предписания ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет им. А.А. Ежевского» были проведены проектные работы по организации комплексного учебно-производственного рыбоводного хозяйства на месте обводненных карьеров, где невозможно восстановление почвенного покрова (л.д. 61-91), а также как собственными силами, так и с привлечением третьих лиц приняты меры по освобождению плодородного слоя почвы от твердых бытовых отходов (л.д. 40-50), суд считает возможным признать указанные обстоятельства в своей совокупности исключительными и изменить назначенное наказание путем его снижения с учетом положений ч.3.3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях до 50000 рублей. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи по 62 судебному участку Иркутского района Иркутской области от **/**/**** о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет им. А.А. Ежевского» изменить: назначить наказание с применением ч.3.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50000 рублей; в остальной части – оставить постановление без изменения. 

Жалобу защитника ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет им. А.А. Ежевского» ФИО1 удовлетворить частично.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано или опротестовано Председателю Восьмого кассационного суда общей юрисдикции. 

Судья Иркутского районного суда 

Иркутской области Любимова И.А.