РЕШЕНИЕ

 12-73/2019

г. Губкин Белгородской обл. 30 июля 2019 года

Судья Губкинского районного суда Белгородской области Сотникова В.Н., 

с участием: представителей лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1, по доверенности от 29. 07. 2019 года ФИО2, ФИО3, представителя Губкинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области, по доверенности от 24. 08. 2018 года ФИО4,

в отсутствие лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1, в судебное заседание не явившегося, извещенного о времени, дате и месте судебного заседания надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением зам. главного государственного инспектора г. Губкин и Губкинского района по использованию и охране земель от 14 июня 2019 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

ФИО1, не согласился с указанным постановлением и обжаловал его в суд. В обосновании жалобы указал, что в 2002 году при оформлении земельного участка было согласовано землеустроительное дело, и госземинспектору в 2002 году было известно о фактическом и юридическом режимах использовании спорного земельного участка, в связи с чем, считает пропущенным срок привлечения к административной ответственности. Также ссылается на его добросовестное поведение при использовании земельного участка, так как он принимал возможные меры для оформления права на земельный участок. Кроме того полагает, что в силу п. 4 ст. 36 ЖК РФ передача ему по договору приватизации 1/3 доли квартиры №1 в д. 4 по ул Гагарина в с. Скородное Губкинского района Белгородской области у него возникло право на общедолевое имущество, в том числе и земельный участок. Просит постановление зам. главного государственного инспектора г. Губкин и Губкинского района по использованию и охране земель от 14 июня 2019 года отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседание представители ФИО1 ФИО2 и ФИО3 доводы жалобы поддержали в полном объеме, полагая, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушений, предусмотренный ст. 7.1 КоАП РФ, в его действиях нет ни умысла, ни вины. Не представлено доказательств объективно подтверждающих событие административного правонарушения. Факт самовольного занятия земельного участка не подтвержден. Полагают, что с приобретением квартиры, он приобрел право и добросовестно пользовался земельным участком при квартире, используя его, в соответствии с Законом, как общее долевое имущество, т. е приобретя право на использование земельного участка в силу Закона. Кроме того, пропущен срок исковой давности. привлечения его к административной ответственности, так как использование им земельного участка при квартире было установлено в 2002 году, при этом протокол об административном правонарушении составлен не был. Учитывая необоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности, просили признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания №149/37 от 14 июня 2019 года, вынесенное в отношении ФИО1. Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель Губкинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области, по доверенности ФИО4 просил отказать в удовлетворении жалобы ФИО1, так как было установлено незаконное пользование земельным участком ФИО1 по адресу 

<

...> Губкинского района Белгородской области. Было составлено постановление о нарушении Чуевым ст. 7.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб., ввиду того, что у него отсутствовали правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на используемый им участок.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"

Согласно ч. 1 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии со статьями 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации право собственности на земельные участки, право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право аренды, ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут), право безвозмездного срочного пользования земельными участками возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и удостоверяются документами в соответствии с указанным Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона « О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав.

В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация права является единственным доказательством возникновения права.

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как видно из дела об административном правонарушении №149/37, на основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора) от 29.04.2019 года № 01-06-05/54-р проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства ФИО1 по адресу: Белгородская область Губкинский район с. Скородное, ул. Гагарина, д.4.

Согласно акта проверки №149 от 24.05.2019 года и обмера площади земельного участка органом муниципального земельного контроля было установлено, что земельный участок в кадастровом квартале 31:03:2008001 расположенный по адресу 

<

...> по всему периметру огорожен забором, на земельном участке расположена квартира принадлежащая ФИО1 на праве общей долевой собственности (1/3) доля, имеются хозяйственные постройки (сарай). При проведении замером на местности установлено, что фактически используемая площадь земельного участка составляет 1195,5 кв.м., и используется для ведения личного подсобного хозяйства. Документы о правах на земельный участок ФИО1 не представлены. Таким образом, земельный участок площадью 1195,5 кв.м. используется ФИО1 без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельный участок.

24 мая 2019 года ФИО1 выдано предписание №149/37 для устранения недостатков, которое исполнено не было. 

По результатам рассмотрения административного дела, постановлением зам. главного государственного инспектора г. Губкин и Губкинского района по использованию и охране земель от 14 июня 2019 года, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Самовольно занятый земельный участок площадью 1195, 5 кв.м., согласно сведениям Автоматизированной информационной системы Государственного кадастра недвижимости, находится в ведении Администрации Губкинского городского округа, и относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.1ч.1 КоАП РФ - административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статьи 2.2 ч.1 КоАП РФ - административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, представляет собой активные действия по самовольному занятию земельного участка, которое выражается в фактическом завладении земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) либо путем посева (посадки) сельскохозяйственных и иных растений и т.п.; использованию земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

При рассмотрении жалобы, ФИО1 не были представлены какие-либо документы, подтверждающие права на используемый земельный участок.

Собранные по делу доказательства в совокупности объективно свидетельствуют о том, что земельный участок упомянутой выше площади использовался ФИО1 при отсутствии к тому законных оснований.

Поданная ФИО1 жалоба не содержит каких-либо правовых аргументов, которые могли бы являться основанием для отмены обжалуемого акта.

Таким образом, постановление зам. главного государственного инспектора г. Губкин и Губкинского района по использованию и охране земель от 14 июня 2019 года которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей является законным.

Наказание ФИО1 назначено в пределах санкции ст. 7.1 КоАП РФ и определено в минимальном размере.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

В соответствии со ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Таких оснований в судебном заседании не установлено. Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, вынесено уполномоченным лицом, оснований для его изменения либо отмены не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление зам. главного государственного инспектора г. Губкин и Губкинского района по использованию и охране земель от 14 июня 2019 года о назначении административного наказания, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения с подачей жалобы через Губкинский районный суд.

Судья В.Н. Сотникова