Дело №2а-276/2025 

УИД 33RS0002-01-2024-006176-71

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации 

22 января 2025 года 

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Веселовой А.О.

при секретаре Кузьминой Д.С. 

с участием: 

административного истца ФИО1

представителя административных ответчиков ФИО3

административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Владимире с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России, ФСИН России, ФИО2. о признании незаконными действий, денежной компенсации 

установил:

ФИО1, содержащийся в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области обратился в суд с иском о признании незаконными действий (бездействий) ФКУЗ МСЧ- 33 ФСИН России, выразившихся в препятствии к получению пенсии, взыскании компенсации в размере 100000 руб., признании незаконным ненаправление документов для оформления группы инвалидности, взыскании компенсации в размере 100000 руб., денежной компенсации морального вреда в размере 100000 руб. 

В обоснование заявленных требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ является инвалидом ### группы по общему заболеванию. В период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время он отбывает наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области. По прибытии в колонию он обратился в мед.санчасть к врио начальника ФИО2 по вопросу продления группы инвалидности. ДД.ММ.ГГГГ он был этапирован в ТБ №1 при ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области на переосвидетельствование группы инвалидности. По настоящее время все собранные документы на комиссию МСЭ так и не поступили. 

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал.

Представитель ответчиков ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России, ФСИН России, заинтересованного лица ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области (по доверенностям) ФИО3 полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению по доводам, приведенным в письменных возражениях, указав, что по настоящее время ФИО1 в медицинскую часть №7 ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России не представлены документы, подтверждающие его инвалидность.

Административный ответчик ФИО2 – зубной врач МЧ №7 ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России просила в иске отказать, указав, что с письменным заявлением ФИО1 к ней не обращался. По прибытии в учреждение сведений о наличии у него инвалидности не имелось, справку о том, что он является инвалидом ### группы, для решения вопроса о переосвидетельствовании он не передавал. 

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему. 

Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания решений, действий (бездействий) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий — несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов административного истца (п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ).

Согласно ст.101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Пунктом 154 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04 июля 2022 года N 110 предусмотрено, что медицинская помощь осужденным к лишению свободы оказывается медицинской организацией УИС в соответствии с Федеральным законом об основах охраны здоровья граждан и приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 г. N 285 "Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы".

В соответствии с п.2 Приказа №285 от 28.12.2017 оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), к которым относятся, медицинские части, а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинские организации).

В соответствии со ст.7 Положения о ФСИН, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 N1314, Федеральная служба исполнения наказаний России осуществляет медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей… и функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций. 

В соответствии с Уставом, утвержденным приказом ФСИН России № 279 от 01.04.2015, Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть №33 ФСИН» является учреждением, входящим в уголовно-исполнительную систему, осуществляющим медико-санитарное обеспечение сотрудников, пенсионеров УИС и членов их семей, осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, и иных граждан, прикрепленных на медицинское обслуживание в установленном порядке. 

Споры о компенсации морального вреда, по общему правилу, разрешаются в порядке гражданского судопроизводства, а в случаях, предусмотренных законом, - в ином судебном порядке согласно разъяснениям, изложенным в пункте 57 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда".

В силу с ч.1 ст.150 ГК РФ жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, право на имя, право авторства, иные личные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Согласно ст.151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В силу п.1 ст.1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными гл.59 и ст.151 данного кодекса. 

В соответствии со ст.1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации морального вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Как указано в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 №33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина. 

Обязанность компенсации морального вреда может быть возложена судом на причинителя вреда при наличии предусмотренных законом оснований и условий применения данной меры гражданско-правовой ответственности, а именно: физических или нравственных страданий потерпевшего; неправомерных действий (бездействия) причинителя вреда; причинной связи между неправомерными действиями (бездействием) и моральным вредом; вины причинителя вреда (статьи 151, 1064, 1099 и 1100 ГК РФ).

Потерпевший - истец по делу о компенсации морального вреда должен доказать факт нарушения его личных неимущественных прав либо посягательства на принадлежащие ему нематериальные блага, а также то, что ответчик является лицом, действия (бездействие) которого повлекли эти нарушения, или лицом, в силу закона обязанным возместить вред.

Под физическими страданиями следует понимать физическую боль, связанную с причинением увечья, иным повреждением здоровья, либо заболевание, в том числе перенесенное в результате нравственных страданий, ограничение возможности передвижения вследствие повреждения здоровья, неблагоприятные ощущения или болезненные симптомы, а под нравственными страданиями - страдания, относящиеся к душевному неблагополучию (нарушению душевного спокойствия) человека (чувства страха, унижения, беспомощности, стыда, разочарования, осознание своей неполноценности из-за наличия ограничений, обусловленных причинением увечья, переживания в связи с утратой родственников, потерей работы, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, раскрытием семейной или врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию, временным ограничением или лишением каких-либо прав и другие негативные эмоции).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отбывает наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области с ДД.ММ.ГГГГ, состоит на учете в филиале МЧ№7 ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России с диагнозом: 

<

данные изъяты>

Согласно выписки из амбулаторной карты на основании обращения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был направлен в хирургическое отделение филиала ТБ-1 ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России для обследования и лечения. 

Согласно выписного эпикриза ###, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился на лечении и обследовании в хирургическом отделении филиала ТБ№1 ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России с диагнозом: 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>. 

<

данные изъяты> ст. риск ### ХСН ###. Носительство 

<

данные изъяты>, получал лечение, выписан в удовлетворительном состоянии под наблюдение МЧ с рекомендациями.

В соответствии с нормативными документами ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России уполномочило зубного врача ФИО2 передавать документы осужденных, а также лиц, заключенных под стражу во все учреждения медико-социальной экспертизы РФ и получать документы. 

Из материалов личного дела осужденного ФИО1, а также его медицинской карты не следовало, что административный истец является инвалидом. 

Из представленных административным истцом документов следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 впервые была установлена третья группа инвалидности на срок до ДД.ММ.ГГГГ, в период нахождения в 

<

...>.

ДД.ММ.ГГГГ инвалидность продлена до ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был переосвидетельствован, инвалидность установлена Бюро МСЭ №11 ФКУ «ГБ МСЭ по Курской области» Минтруда России до ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно ответа ОСФР по г.Москве и Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 являлся получателем социальной пенсии по инвалидности, назначенной в соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ». Выплата пенсии приостановлена в связи с неявкой в назначенный срок на переосвидетельствование в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы с ДД.ММ.ГГГГ. 

В соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", постановлением Правительства РФ от 04.03.2002 N 141 "О некоторых вопросах реализации Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" назначение, перерасчет размера, выплата и организация доставки пенсий в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (за исключением пенсий, предусмотренных пунктом 1 статьи 8 указанного Федерального закона, и случаев, предусмотренных в пункте 3 настоящего Постановления) производятся территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства лица, обратившегося за пенсией, в порядке, предусмотренном для установления и выплаты страховых пенсий.

Согласно Правил признания инвалидом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.04.2022 N588, признание лица (далее - гражданин) инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению медико-социальной экспертизы федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы (далее - Федеральное бюро), главными бюро медико-социальной экспертизы (далее - главные бюро), а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро (далее - бюро).

В силу п.17 названных Правил гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы в соответствии с решением врачебной комиссии медицинской организации при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, после проведения всех необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий с письменного согласия гражданина (его законного или уполномоченного представителя) на направление и проведение медико-социальной экспертизы. Принятие решения врачебной комиссией медицинской организации о направлении гражданина на медико-социальную экспертизу и проведении медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы, осуществляется не позднее 30 рабочих дней со дня принятия решения врачебной комиссией медицинской организации о подготовке такого направления.

В согласии на направление и проведение медико-социальной экспертизы гражданин (его законный или уполномоченный представитель) указывает предпочтительную форму проведения медико-социальной экспертизы (с его личным присутствием или без его личного присутствия) и информирует о предпочтительном способе получения уведомления о проведении медико-социальной экспертизы.

Согласие на направление и проведение медико-социальной экспертизы подается гражданином (его законным или уполномоченным представителем) в медицинскую организацию после принятия врачебной комиссией медицинской организации решения о направлении его на медико-социальную экспертизу на бумажном носителе или через личный кабинет федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) в форме электронного документа при условии завершения гражданином (его законным или уполномоченным представителем) прохождения процедуры регистрации в федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (далее - единая система идентификации и аутентификации).

Форма заявления о проведении медико-социальной экспертизы утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. 

В соответствии с приказом Минюста России от 02.10.2015 N233, которым утвержден Порядок и сроки направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядок организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы, осужденный направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией уголовно-исполнительной системы после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое расстройство функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

В силу п.6 Порядка при отсутствии документов, подтверждающих факт профессионального заболевания, трудового увечья, военной травмы или других, предусмотренных законодательством Российской Федерации обстоятельств, являющихся причиной инвалидности, администрация исправительного учреждения оказывает гражданину содействие в получении указанных документов.

Пунктом 8 Порядка установлено, что направление на медико-социальную экспертизу осуществляется по заявлению осужденного (его законного или уполномоченного представителя), в соответствии с решением врачебной комиссии медицинской организации уголовно-исполнительной системы и с письменного согласия осужденного (его законного или уполномоченного представителя) на направление и проведение медико-социальной экспертизы.

Администрация учреждения, исполняющего наказание, направляет в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы медицинские документы, подтверждающие нарушение здоровья, и направление на медико-социальную экспертизу, выданное медицинской организацией уголовно-исполнительной системы.

Переосвидетельствование осужденного, признанного инвалидом, в том числе переосвидетельствование осужденного ранее установленного срока, проводимое по направлению медицинской организации уголовно-исполнительной системы в связи с изменением состояния здоровья либо при осуществлении федеральным учреждением медико-социальной экспертизы контроля за ранее принятыми решениями, осуществляется в соответствии с Правилами.

Порядок направления и проведения МСЭ также был ФИО1 разъяснен ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России по его обращению, что следует из ответа от ДД.ММ.ГГГГ. 

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, ФИО1 в установленном законом порядке не обращался с заявлением о проведении медико-социальной экспертизы. Доказательств обратного суду не представлено.

В медицинской карте данных, указывающих основания направления ФИО1 на переосвидетельствование медицинской организацией ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России также не имелось. 

Более того, как пояснил ФИО1 в ходе судебного разбирательства, справка об инвалидности им была получена в ходе разрешения спора судом, в то время как настоящий иск подан ДД.ММ.ГГГГ.

Одной из задач административного судопроизводства в силу ст.3 КАС РФ является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. При этом с учетом положений ст. 4 КАС РФ природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца. 

Как разъяснено в п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий...

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. 

Такой совокупности условий по настоящему делу не установлено.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства суд приходит к выводу, что незаконных действий (бездействий), выразившихся в препятствии к получению истцу пенсии, ненаправлении документов на медико-социальную экспертизу для переосвидетельствования административными ответчиками не допущено, права административного истца не нарушены, в связи с чем оснований для денежной компенсации, в том числе морального вреда, не имеется.

Руководствуясь ст. ст.175-180, 226-228, 227.1 КАС РФ, суд,

решил:

административные исковые требования ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России, ФСИН России, ФИО2 о признании незаконными действий (бездействий), выразившихся в препятствии к получению пенсии, ненаправлении документов на медико-социальную экспертизу для переосвидетельствования, присуждении денежной компенсации, компенсации морального вреда оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий судья А.О. Веселова 

Решение суда принято в окончательной форме 05.02.2025.

Судья А.О. Веселова