Дело № 5-934/2020

УИД: 34RS0019-01-2020-002398-36

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Камышин

«15» сентября 2020 года

Судья Камышинского городского суда Волгоградской области Бондарь А.В., 

с участием представителя СПК «Мичуринский» - ФИО2, 

рассмотрев дело об административном правонарушении, в отношении юридического лица – Сельскохозяйственного производственного кооператива «Мичуринский», ОГРН 

<

***>, ИНН/КПП 

<

***>/341001001, юридический и фактический адрес: 403881, 

<

...>, 

в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

10 июня 2020 года в 11-00 часов в ОИК УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области по адресу: .... - установлен факт нарушения Сельскохозяйственным производственным кооперативом «Мичуринский» (далее – СПК «Мичуринский») Порядка представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства) в территориальный орган исполнительной власти уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

В ходе производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что СПК «Мичуринский», в лице председателя ФИО3, находясь по адресу: 

<

...>, прекратив (расторгнув) 30.09.2019г. трудовой договор № .... с гражданином Республики Узбекистан – ФИО4 ФИО1, 01.10.2019г. посредством почтовой связи направило в адрес Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином, которое не отвечает требованиям п.7 Порядка предоставления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами или лицами без гражданства (Приложение №15), утвержденного Приказом МВД России от 04.06.2019 № 363 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления МВД РФ и его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации" (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения и его выявления).

Таким образом, направленное СПК «Мичуринский» уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора на выполнение работ с иностранным гражданином или лицом без гражданства не соответствует установленному Порядку предоставления уведомлений, а именно представленное уведомление состоящее из двух листов не прошито, не пронумеровано и на обороте последнего листа отсутствует заверительная запись. 

Исходя из изложенного, СПК «Мичуринский» было нарушено п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Представитель СПК «Мичуринский» - ФИО2 в судебном заседании вину признала, просила прекратить производство по делу, применить ст. 2.9 КоАП РФ, признав указанное правонарушение малозначительным. В противном случае просит в силу положений ст.4.1.1 КоАП РФ назначить наказание в виде предупреждения, поскольку СПК «Мичуринский» является субъектом малого и среднего предпринимательства и входит в категорию "микропредприятие".

Представитель УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен, о причинах неявки суд не уведомил. 

Исследовав протокол об административном правонарушении и представленные административным органом материалы дела, прихожу к выводу, что в действиях СПК «Мичуринский» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток. 

В примечании к ст. 18.15 КоАП РФ закреплено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства. В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В силу п.1 ст.13.3 названного Федерального закона работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п.8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. 

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. 

Форма и порядок подачи уведомления об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации устанавливаются Приказом МВД России от 04.06.2019 года № 363 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления МВД РФ и его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации" (далее – Приказ МВД России от 04.06.2019 года № 363). 

Приказом МВД России от 04.06.2019 года № 363 установлен Порядок представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства) (приложение №15).

Согласно п.7 приложения №15 Приказа МВД России от 04.06.2019 года № 363, уведомление и дополнительный лист(ы) к нему, состоящие из двух и более листов, прошиваются и пронумеровываются, о чем на обороте последнего листа соответствующего уведомления или дополнительного листа соответственно делается заверительная запись.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Приведенные выше обстоятельства послужили основанием для составления в отношении СПК «Мичуринский», старшим инспектором отдела ИК УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области, протокола об административном правонарушении № .... от ДД.ММ.ГГГГ по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ. 

Вина СПК «Мичуринский» в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу и исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно: сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 25.06.2020 г. № ЮЭ9965-20-9225097; протоколом об административном правонарушении № .... от ДД.ММ.ГГГГ; копией Устава СПК «Мичуринский»; копией протокола общего собрания членов СПК «Мичуринский»; копией должностной инструкции председателя СПК «Мичуринский»; копией приказа № .... от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ответственного лица за предоставление сведений о регистрации по месту пребывания иностранных граждан; копией должностной инструкции главного бухгалтера СПК «Мичуринский»; копией приказа (распоряжения) о приеме работника на работу № .... от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ФИО5У. принят на должность рабочего растениеводства; копией срочного трудового договора № .... от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между СПК «Мичуринский» в лице директора ФИО3 и ФИО5У.; копией соглашения № .... от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении трудового договора от 13.06.2019г. № ....; копией приказа (распоряжения) о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) от 16.09.2019г.; выпиской из ЕГРЮЛ; копией СПО «Мигрант-1»; рапортом старшего инспектора ОИК УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО6; формой уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства); почтовым конвертом; протоколом изъятия документа.

Проверка и оценка указанных выше доказательств показала, что они получены в установленном законом порядке, согласуются с другими доказательствами, собранными исследованными в судебном заседании, а также относимы, допустимы и достоверны, и потому не вызывают сомнения. 

Так, характер совершенного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, при этом объектом охраны являются интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда.

Таким образом, действия СПК «Мичуринский» суд квалифицирует по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении и влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных статей 24.5 КоАП РФ, а также возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ не установлено. 

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что нарушение СПК «Мичуринский» требований законодательства, хотя формально и содержат признаки состава правонарушения, однако с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных интересов и правоотношений. Иных нарушений законодательство указанное противоправное деяние не повлекло.

При назначении вида и размера наказания суд учитывает обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, судом признается полное признание вины и раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

Санкция части 3 статьи 18.15 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде штрафа от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток. 

Вместе с тем, в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи 4.1.1 КоАП РФ.

С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство. 

В соответствии с единым реестром субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенным в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», СПК «Мичуринский» является субъектом малого и среднего предпринимательства и входит в категорию "микропредприятие".

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Юридическое лицо - СПК «Мичуринский» впервые совершило нарушение законодательства о правовом положении иностранных граждан, материалы, свидетельствующие о причинении имущественного ущерба либо вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствуют.

Таким образом, с учетом характера совершенного административного правонарушения, полного признания вины и раскаяния, совершения административного правонарушения впервые, отсутствия причинения вреда и возникновения угрозы причинения вреда, отсутствия имущественного ущерба, суд считает возможным применить положения ст.4.1.1 КоАП РФ и назначить СПК «Мичуринский» наказание в виде предупреждения. Полагаю, что указанный вид и размер административного наказания в полной мере сможет обеспечить достижение целей наказания и реализацию задач законодательства об административных правонарушениях. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

признать Сельскохозяйственный производственный кооператив «Мичуринский» ОГРН 

<

***>, ИНН/КПП 

<

***>/341001001 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения. 

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Камышинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Бондарь