М. № 12-22/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Новокузнецк 05 апреля 2017 года

Орджоникидзевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе судьи Багель Е.А.,

при секретаре Трошковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственной жилищной инспекцией Кемеровской области на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Орджоникидзевского судебного района г.Новокузнецка Кемеровской области от 16.01.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «УК ЖКХ»,

У С Т А Н О В И Л:

Государственная жилищная инспекция Кемеровской области обратилось в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Орджоникидзевского судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области от 16.01.2017 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КРФобАП, в отношении ООО «Управляющая компания ЖКХ» прекращено, ООО «УК ЖКХ» освобождено от административной ответственности с объявлением устного замечания.

С постановлением не согласны, считают его незаконным и необоснованным, поскольку Федеральным законом от 21.07.2014 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» на управляющие организации возложена обязанность получения лицензий.

ООО «УК ЖКХ» выдана лицензия от .. .. ....г. №... на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Кемеровской области.

Многоквартирный жилой дом по адресу: ул.....г....., включен в перечень домов, подлежащих обслуживанию обществом в приложении к выданной лицензии.

Согласно распоряжению Государственной жилищной инспекции от .. .. ....г.г. №..., на основании которого проведена внеплановая выездная проверка, в отношении общества проведены мероприятия по контролю, задачей которых являлось осуществление лицензионного контроля, установление соблюдения требований нормативных правовых актов.

Поскольку с .. .. ....г. деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществляемая на основании договора управления, ведется на основании лицензии, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием (пункт 7 части 1 статьи 193, часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ, пункт 3 Положения о лицензировании, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110).

Таким образом, в отношении управляющей организации, осуществляющей свою деятельность на основании лицензии, осуществление любых видов государственного жилищного надзора, за исключением лицензионного контроля не допускается, а равно и квалификация действий ООО «УК ЖКХ» при осуществлении лицензионного контроля по статье 7.22 КРФобАП неправомерна, поскольку не соответствует целям лицензионного контроля и степени административной ответственности за нарушение лицензионных требований.

Также указывает, что согласно п. 5.2.22 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 определяющих правила эксплуатации, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда, технической инвентаризации предусмотрено, что трубопроводы и арматура систем отопления, находящиеся в неотапливаемых помещениях, должны иметь тепловую изоляцию, исправность которой необходимо проверять не реже двух раз в год.

Считают, что совершенные ООО «УК ЖКХ» правонарушения длились продолжительное время, затронули значительное количество граждан, проживающих в многоквартирном доме, существенно нарушили права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО «УК ЖКХ» к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований законодательства. В связи с этим полагают, что совершенное правонарушение нельзя признать малозначительным.

Просят постановление мирового судьи судебного участка № 1 Орджоникидзевского района г. Новокузнецка Кемеровской области Некрасовой О.М. от 16.01.2017г. по делу об административном правонарушении в отношении ООО «УК ЖКХ» о привлечении к административной ответственности по ст. 7.22 КРФобАП отменить как незаконное, вернуть дело на новое рассмотрение.

Представитель Государственной жилищной инспекцией Кемеровской области ФИО1, действующий на основании доверенности №... от .. .. ....г. в судебном заседании поддержал доводы жалобы. Просил постановление мирового судьи судебного участка № 1 Орджоникидзевского района г. Новокузнецка Кемеровской области Некрасовой О.М. от 16.01.2017г. по делу об административном правонарушении в отношении ООО «УК ЖКХ» о привлечении к административной ответственности по ст.7.22 КРФобАП отменить как незаконное, вернуть дело на новое рассмотрение. В дополнение суду пояснил, что считает факт включения работ по тепловой изоляции трубопроводов систем отопления управляющей компанией в перечень работ предлагаемых для проведения собственникам многоквартирного дома свидетельствует о том, что ООО «УК ЖКХ» тем самым признает факт необходимости проведения указанных работ.

Представитель лица, привлеченного к административной ответственности ФИО2, действующий на основании доверенности от .. .. ....г., в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал, суду пояснил, что тепловая изоляция в доме отсутствует по причине того, что во времена постройки жилого дома действовала Методика определения количества тепловой энергии и теплоносителей в водяных системах коммунального теплоснабжения, утв. Приказом Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от .. .. ....г. №..., согласно которой отапливаемым следует считать подвальное помещение, в котором для поддержания проектного значения температуры воздуха предусмотрено проектом и осуществлено отопление при помощи отопительных приборов и (или) неизолированных трубопроводов системы отопления и тепловой сети. Считает, что подвал жилого дома по ул.....г..... в соответствии с п.1,3 примечания к п.1 «Отопление» приложения №... к Методике №... является отапливаемым посредством неизолированных трубопроводов системы отопления и тепловой сети, в связи с чем считает, что трубопроводы в подвали не должны иметь тепловую изоляцию.

В материалах дела нет документов подтверждающих наличие неоднократных жалоб от жильцов, то есть нет доказательств существенного нарушения права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

Переквалификацию действий ООО «УК ЖКХ» со ст. 7.23.3 КРФобАП на ст. 7.22 КРФобАП считаю обоснованной.

Просил постановление мирового судьи судебного участка № ул.....г..... Некрасовой О.М. от 16.01.2017г. по делу об административном правонарушении в отношении ООО «УК ЖКХ» о привлечении к административной ответственности по ст. 7.22 КРФобАП оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КРФобАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, его разрешение в соответствии с законом.

Согласно ч.1 ст. 30.7 КРФобАП, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Как установлено судом ООО «УК ЖКХ» является управляющей организацией многоквартирного жилого дома, по адресу: ул.....г....., на основании Договора управления от .. .. ....г..

ООО «УК ЖКХ» выдана лицензия от .. .. ....г. №... на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Кемеровской области.

В ходе проверки обращения .. .. ....г. в Государственную жилищную инспекцию Кемеровской области на основании Распоряжения от .. .. ....г. №... была проведена проверка в отношении ООО «УК «ЖКХ» с целью подтверждения фактов, изложенных в обращении по дому №... по ул.....г...... На основании данных проверки был составлен акт проверки от .. .. ....г..

По результатам проверки в отношении ООО «УК ЖКХ» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.3 КРФобАП из которого усматривается, что в результате проверки было выявлено, что трубопроводы горячего водоснабжения и отопления в подвале не имеют тепловой изоляции, чем нарушен п. .. .. ....г., п. .. .. ....г. «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее - ПиН), утвержденных Постановлением Государственного Комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от .. .. ....г. №..., стены на лестничных клетках не вымыты (надписи на стенах), чем нарушен п. 3.2.7 ПиН, не размещена в доступных местах информация с указанием адресов и телефонов согласно требованиям п. 3.5.7 ПиН. Таким образом, ООО «УК ЖКХ» согласно протоколу об административном правонарушении от .. .. ....г. не обеспечило соблюдение правил №..., ст.161,162 ЖК РФ, Постановления правительства №... от .. .. ....г., нормативных требований п. .. .. ....г., .. .. ....г., 3.2.7, 3.5.7 Пин.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей, в соответствии с разъяснениями, данными в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N5 (в редакции от 19 декабря 2013 года) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", действия ООО «УК ЖКХ» были переквалифицированы на другую статью главы 7 КРФобАП, имеющую единый родовой объект посягательства, а именно на ст. 7.22 КРФобАП.

В соответствии со ст.7.22 КРФобАП, нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.23.3 КРФобАП, нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1.3 ст.161 ЖК РФ, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 Жилищного кодекса случая.

Согласно части 2 статьи 193 Жилищного кодекса Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждает Правительство Российской Федерации.

Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами согласно статье 12 Федерального закона от .. .. ....г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" подлежит лицензированию (пункт 51).

В соответствии с частью 1 статьи 7 указанного Федерального закона N 255-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, обязаны получить лицензию на ее осуществление до .. .. ....г.. 

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от .. .. ....г. №... (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 1.3 указанной статьи Жилищного кодекса деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 Жилищного кодекса случая.

Согласно части 2 статьи 193 Жилищного кодекса Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждает Правительство Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2.3 названной нормы закона при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами Жилищного кодекса Российской Федерации к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами". Эти Правила устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом в том числе управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом, в том числе в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 2 Правил N 416, под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с п.п. «д» п.4 Правил N 416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе: заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества.

В соответствии с п. 3 Правил N 416, управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290 (далее - минимальный перечень).

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 11(1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме).

Такой перечень утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290, в него включены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов.

Таким образом, поскольку с .. .. ....г. деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществляемая на основании договора управления, ведется предприятием на основании лицензии, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием (пункт 7 части 1 статьи 193, часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса, пункт 3 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110).

Часть 1 ст. 7.23.3 КРФобАП является специальной нормой, применяемой только в отношении лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами. Санкция статьи предусматривает ответственность за нарушение правил осуществления такой предпринимательской деятельности.

Диспозиция ст. 7.22 КРФобАП охватывает более широкий круг нарушений в области жилищного законодательства, субъектами правонарушения являются лица, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами без лицензии на основании ч. 1.3 ст. 161 ЖК РФ, и ответственные за содержание общего имущества в жилом доме. Таким образом, ст. 7.22 КРФобАП является общей по отношению к ч. 1 ст. 7.23.3 КРФобАП нормой права.

Как видно из материалов дела, ООО «УК ЖКХ» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом на основании лицензии от .. .. ....г.. Следовательно, невыполнение Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от .. .. ....г. N 416, образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.23.3. КРФобАП.

Следовательно, действия ООО «УК ЖКХ» не правомерно были переквалифицированы мировым судьей с ч. 1 ст. 7.23.3 КРФобАП на ст.7.22 КРФобАП, в связи с чем постановление мирового судьи судебного участка №1 Орджоникидзевского судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области от 16.01.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КРФобАП в отношении ООО «УК ЖКХ» подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 7.22 КРФобАП в отношении ООО «УК ЖКХ» на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КРФобАП подлежит прекращению, поскольку на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения ООО «УК ЖКХ» к административной ответственности, установленный ст.4.5 КРФобАП истек. 

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Орджоникидзевского судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области от 16.01.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «УК ЖКХ» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «УК ЖКХ» прекратить.

Судья Е.А.Багель