Дело № 12-99/2020

89RS0001-01-2020-000616-14

Р Е Ш Е Н И Е

г. Салехард 19 мая 2020 года 

Судья Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Снайдерман Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО2 от 20.02.2020 № по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ,

установил:

на основании постановления от 20.02.2020 № ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ.

ФИО1 назначен штраф в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, ФИО1 обратилась в Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа с жалобой, в которой просит об отмене постановления по делу об административном правонарушении.

Не оспаривая выводы о виновности, ФИО1 просит на основании ст. 2.9 КоАП РФ освободить ее от административной ответственности.

Представитель Управления Федерального казначейства по Ямало-Ненецкому автономному округу в судебное заседание не явился, извещен.

Таким образом, суд находит возможным рассмотреть жалобу ФИО1 без участия представителя Управления Федерального казначейства по Ямало-Ненецкому автономному округу.

В ходе судебного разбирательства ФИО1 доводы жалобы поддержала и выступила в соответствии с ее содержанием.

Изучив материалы дела, заслушав мнение сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела при осуществлении Управлением Федерального казначейства по Ямало-Ненецкому автономному округу плановой ревизии финансово-хозяйственной деятельности за 2018 год в Государственной инспекции труда в Ямало-Ненецком автономном округе (адрес: улица Ямальская, дом 14, город Салехард, Ямало-Ненецкий автономный округ) выявлены нарушения требований ст. ст. 9 и 10 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете".

В частности по авансовому отчету от 10.09.2018 № (подотчетное лицо ФИО3) были приняты к учету и отражены в журнале операций расчетов с подотчетными лицами № за сентябрь 2018 года расходы в сумме 133 500, 00 рублей, из которых 9 500, 00 рублей являются неосуществленными расходами: расходы в сумме 9 500, 00 рублей по билету от 29.07.2018 № дважды отражены в авансовом отчете от 10.09.2018 №.

Регистрация в регистре бухгалтерского учета неосуществленных расходов является грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету.

Авансовый отчет от 10.09.2018 № составлен, подписан и отражен 10.09.2018 в Журнале операций расчетов с подотчетными лицами № за сентябрь 2018 года исполнявшей обязанности начальника отдела бухгалтерского учета, организационной работы, кадрового обеспечения Учреждения ФИО1

В соответствии с пунктом 2 раздела 1 Учетной политики Учреждения для целей бюджетного учета, утвержденной приказом Учреждения от 15.01.2018 №/о, ответственным за ведение бюджетного учета в Учреждении является начальник отдела бухгалтерского учета, организационной работы, кадрового и хозяйственного обеспечения.

В должностные обязанности начальника отдела бухгалтерского учета, организационной работы, кадрового обеспечения Учреждения входит осуществление контроля за состоянием бухгалтерской дисциплины и за использованием денежных и материальных ресурсов (пункт 3.1 раздела 3 Должностного регламента начальника отдела бухгалтерского учета, организационной работы, кадрового обеспечения Учреждения, утвержденного вр.и.о. руководителя Учреждения ФИО4 от 30.06.2017).

При таких данных ФИО1 исполнявшая обязанности начальника отдела бухгалтерского учета, организационной работы, кадрового и хозяйственного обеспечения Учреждения ФИО1 на основании приказа Учреждения от 30.06.2017 №/лс не обеспечила соблюдение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету.

В связи с этим ФИО1 обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ.

Обсуждая доводы ФИО1 о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ суд приходит к следующим выводам.

Неприменение положений ст. 2.9 КоАП РФ контролирующий орган в обжалуемом постановлении обосновал тем, что совершенное административное правонарушение не содержит признаков малозначительности, поскольку в рассматриваемом случае совершенное административное правонарушение выражалось в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требований бюджетного законодательства.

Однако с такими выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит указаний на невозможность применения статьи 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения, в том числе, состав которого имеет формальный характер.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 15.04.2008 № 248-О-О, из статьи 2.9 КоАП РФ, рассматриваемой с учетом смысла, придаваемого ей сложившейся правоприменительной практикой, следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Как установлено в ходе судебного разбирательства в рассматриваемом случае при формальном наличии признаков состава правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, совершенное ФИО1 деяние не создало существенной угрозы общественным отношениям в сфере бюджетного законодательства.

Не содержит таких сведений и обжалуемое постановление.

При таких данных, исходя из фактических обстоятельств дела, целей и общих правил назначения наказания, характера совершенного нарушения, в том числе степени вины правонарушителя, усматриваются основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

решил:

жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО2 от 20.02.2020 № по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Освободить ФИО1 от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Настоящее решение может быть обжаловано или опротестовано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течении 10 дней с момента получения его копии заинтересованным лицом.

Председательствующий /подпись/

Копия верна:

Судья Г.В. Снайдерман