Дело № 2а-3063/2021

УИД 18RS0003-01-2021-002866-90

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 июля 2021 года г. Ижевск 

Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе: 

Председательствующего судьи Петровой Е.В.,

при секретаре Левитских Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ч.А.И. к Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, согласовании схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Ч.А.И. обратилась в суд с административным иском к Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска (далее по тексту – Управление) о признании незаконным отказа Управления от 31 марта 2021 года в предварительном согласовании предоставления ей в собственность без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, согласовании схемы расположения земельного участка.

Исковые требования мотивированы следующим. Административный истец является собственником жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: 

<

адрес>.

<

дата> Ч.А.И. обратилась в Управление с заявлением о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в собственность без проведения торгов и о согласовании схемы расположения этого земельного участка.

Письмом от 

<

дата> административный ответчик отказал в удовлетворении заявления административного истца со ссылкой на п.8 ст. 39.15, пп.3 п.16 ст.11.10, п.6 ст.11.9, п.2 ст.11.10, п.12 ст. 85 Земельного Кодекса РФ, указав, что:

-согласно «Правилам землепользования и застройки 

<

адрес>» (утверждены решением Городской думы 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

номер>) спорный земельный участок частично расположен в зоне многофункциональной производственной, коммунальной и общественно-деловой застройки, в которой вид разрешенного использования земельного участка «Для индивидуального жилищного строительства» не относится к разрешенным видам использования; частично земельный участок находится в красных линиях улицы 7-я Подлесная;

- согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории № 343/20 от 16 февраля 2021 года спорный земельный участок, необходимый для эксплуатации жилого дома, находится за красной линией;

- в соответствии с пунктом 12 ст.85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации;

- земельный участок расположен в границах территории, на которую в соответствии с постановлением Администрации города Ижевска от 03 июля 2008 года № 503 (в редакции распоряжения Правительства УР от 4 июня 2018 года № 681-р) утвержден проект планировки территории 6-го микрорайона Северо-Западного жилого района в Октябрьском районе города Ижевска; в соответствии с этим проектом спорный земельный участок расположен в границах зоны планируемого размещения пожарного депо; схема подготовлена без учета утвержденного проекта планировки.

Ч.А.И. полагает отказ административного ответчика неправомерным, поскольку указанные им причины несущественны и не являются законными. Схему подготовило МБУ «Архитектурно-планировочное бюро» с учетом всех необходимых требований, принадлежащий административному истцу дом был построен еще до установления «красных линий», спорный земельный участок не относится к участкам общего пользования. 

Административный истец также полагает, что оспариваемое решение нарушает также принцип земельного законодательства о единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

На основании изложенного просит суд: признать незаконным отказ Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска от 31 марта 2021 года в предварительном согласовании предоставления Ч.А.И. в собственность без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в согласовании схемы расположения земельного участка.

В судебное заседание административный истец Ч.А.И., будучи надлежащим образом извещена о дате, времени и месте проведения судебного заседания, не явилась, при подаче административного искового заявления просила рассмотреть дело в ее отсутствие. 

В соответствии с частью 6 ст. 226, ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в ее отсутствие.

В дополнительных письменных пояснениях, приобщенных к материалам дела, Ч.А.И. также указала, что она имела в фактическом пользовании данный земельный участок с расположенным на нем жилым домом с 

<

дата>, по факту пользования земельным участком она платила налог на землю с 1995 по 2005 год. Отказ Управления нарушает ее право на приватизацию земельного участка без проведения торгов, нарушено ее право как собственника, потому что она не может полноценно распоряжаться своей собственностью. Дом с 1960 года не перестраивался, при этом он оказался за красной линией

Представитель административного ответчика М.М.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании административный иск не признала, представила письменный отзыв, приобщенный к материалам дела.

Дополнительно пояснила, что отказ является законным и обоснованным. Основания отказа подробно изложены в нем. На сегодняшний день данный земельный участок располагается в территориальной зоне, которая не допускает размещение жилых домов. Часть земельного участка подпадает в границы красных линий, что является прямым запретом. Полагает, что у административного истца отсутствуют основания для предоставления ей в собственность земельного участка.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

<

дата> Ч.А.И. обратилась в Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> утверждении схемы расположения земельного участка. 

Письмом Управления от 

<

дата> 

<

номер> Ч.А.И. отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и утверждении схемы расположения земельного участка на основании п.8 ст. 39.15, пп.3 п.16 ст.11.10, п.6 ст.11.9, п.2 ст.11.10, п.12 ст. 85 Земельного Кодекса РФ, так как предоставленная схема разработана с нарушением предусмотренных ЗК РФ требований к образуемому земельному участку. 

Согласно данного письма основанием для отказа в утверждении схемы является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (пп.3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ). Земельный участок частично расположен в зоне многофункциональной производственной, коммунальной и общественно-деловой застройки (ПД1), в которой вид разрешенного использования земельного участка «Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)» не относится к разрешенным видам использования. Частично земельный участок находится в красных линиях 

<

адрес> того, земельный участок расположен в границах зоны планируемого размещения пожарного депо согласно проекту планировки территории 6 микрорайона Северо-Западного жилого района в Октябрьском районе г. Ижевска, утвержденного постановлением Администрации города Ижевска от 03 июля 2008 г. № 503. 

Согласно выписки из ЕГРН Ч.А.И. является собственником жилого домовладения, площадью 65,1 кв.м., кадастровый 

<

номер>, по адресу: 

<

адрес>.

Согласно уведомления от 16 июня 2021 года в ЕГРН отсутствуют сведения о земельном участке по адресу: 

<

адрес>.

Согласно техническому паспорту на домовладение по 

<

адрес>, собственником его является Ч.А.И.

Согласно свидетельству о праве на наследство по завещанию от 

<

дата>, выданному Ч.А.И., наследственное имущество состоит из жилого дома, находящегося в 

<

адрес>, за номером 15 и расположенного на участке земли размером 483 кв.м. Согласно справки Бюро технической инвентаризации 

<

адрес> УАССР от 

<

дата> за 

<

номер> на указанном земельном участке расположен один жилой, деревянно-рубленый дом общеполезной площади 65,1 кв.м.

Полагая, что отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка не соответствует действующему законодательству и нарушает права административного истца, Ч.А.И. обратилась в суд с настоящим административным иском.

Согласно части 1.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Административным истцом оспаривается ответ Администрации г.Ижевска, данный в письме от 

<

дата>. Административное исковое заявление было сдано в отделение связи 8 апреля 2021 года, согласно штампу на конверте, т.е. с соблюдением установленного срока.

В соответствии с частью 1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с частью 9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, для признания судом незаконным решения органов государственной власти необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, при этом, удовлетворение требований административного истца возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела. 

В силу ст. 39.2 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Согласно пункту 3 части 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ, пункту 2 ст. 3.3 ФЗ от 25 октября 2001 года «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Пунктом 4 ст. 44 Устава г. Ижевска, утвержденного Решением Городской думы г. Ижевска от 16 июня 2005 года № 333, установлено, что Администрация г. Ижевска осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и землями, находящимися в государственной собственности, на территории муниципального образования «Город Ижевск» до разграничения государственной собственности на землю.

Согласно пункту 2.23.14 Положения об Управлении имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска, утвержденного решением Городской Думы г. Ижевска от 6 июня 2006 года № 116, к полномочиям Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска относится разработка, согласование и внесение проектов муниципальных правовых актов по вопросам компетенции Управления, в том числе, принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения.

Согласно ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (пп.6 пункта 2 ст. 39.3 ЗК РФ).

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка установлен ст.39.14 ЗК РФ. 

Согласно пункту 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

В силу пункта 7 ст. 39.15 ЗК в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пунктом 8 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 17 ст. 39.15 ЗК РФ).

Согласно ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (п.11); территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу пункта 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам установлены ст. 11.9 ЗК РФ, согласно которой, в частности, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).

Административный истец обратилась в Управление с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственности без проведения торгов и утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Ижевска, утвержденным Решением Городской думы г. Ижевска от 27 ноября 2007 года № 344, истребуемый земельный участок частично расположен в зоне многофункциональной производственной, коммунальной и общественно-деловой застройки (ПД-1). 

Проектом планировки территории 6 микрорайона Северо-западного жилого района в Октябрьском районе г. Ижевска, утвержденным Постановлением Администрации г. Ижевска Удмуртской Республики от 3 июля 2008 года № 503 с учетом Распоряжения Правительства УР от 4 июня 2018 года № 681-р, указанный земельный участок отнесен к зоне инженерной и транспортной инфраструктуры. 

Таким образом, установленные градостроительные регламенты, утвержденный проект планировки для данной территории не предполагают использование ее для целей индивидуального жилищного строительства.

Также согласно схеме расположения земельного участка, истребуемый земельный участок частично находится за красной линией. Вместе с тем, в силу положений п.12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования не подлежат приватизации.

Кроме того, в соответствии с документацией о планировке территории испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в границах зоны планируемого размещения пожарного депо.

Указанные обстоятельства установлены судом и административным ответчиком по существу не оспариваются. 

Тем самым, поскольку материалами дела подтверждено и никем не оспорено, что схема расположения земельного участка в нарушение п.2 ст.11.10 ЗК РФ составлена без учета Правил землепользования и застройки г. Ижевска, проекта планировки территории и красных линий, заявление Ч.А.И. о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка не может быть удовлетворено в силу указания п.п.1 пункта 8 ст. 39.15, п.п.3,4 пункта 16 ст. 11.10 ЗК РФ. 

На основании изложенного отказ Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска в предварительном согласовании предоставления земельного участка, согласовании схемы расположения земельного участка суд полагает законным и обоснованным, исковые требования Ч.А.И. – не подлежащими удовлетворению.

Доводы административного истца о том, что изложенные причины отказа в предоставлении земельного участка являются несущественными и незаконными, судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административный иск Ч.А.И. к Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации 

<

адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, согласовании схемы расположения земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Ижевска.

Решение в окончательной форме принято 6 августа 2021 года.

Председательствующий судья Петрова Е.В.