дело № 2а-82/2020

УИД 26RS0018-01-2020-000150-49

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 мая 2020 года с.Красногвардейское

Красногвардейский районный суд Ставропольского края

в составе:

председательствующего - судьи Непомнящего В.Г.,

при секретаре Бачурской В.О.,

с участием административного истца - помощника прокурора Красногвардейского района Ставропольского края Бестужей М.Е.,

представителя административного ответчика ФИО1, адвоката Попова П.Ю., действующего на основании ордера,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зеле суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красногвардейского района Ставропольского края, в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красногвардейского района Ставропольского края обратился в суд, в интересах неопределенного круга лиц, с административным исковым заявлением к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, указав, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 21 августа 2018 состоит на учете у врача психиатра-нарколога ГБУЗ СК «Красногвардейская районная больница» с диагнозом: «Психические и поведенческие расстройства в результате употребления психоактивных веществ. Синдром зависимости от алкоголя». Согласно коду заболевания по МКБ-10 данный диагноз относится к коду F 10.2.

По информации МРЭО ГИБДД г. Изобильный ГУ МВД России по Ставропольскому краю ФИО1 имеет водительское удостоверение № 2610 709588 категории «С», выданное 06 сентября 2013 года, со сроком действия до 06 сентября 2023 года.

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года № 1604, утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством (далее - Перечень). Согласно данного Перечня, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, код заболевания F10-F16, F18, F19, являются медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством.

Управление транспортным средством ФИО1, имеющим медицинское противопоказание к управлению транспортным средством, создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, в результате чего может быть причинен вред жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц.

Таким образом, действие права на управление транспортным средством ФИО1 должно быть прекращено, поскольку его состояние здоровья препятствует безопасному управлению транспортными средствами.

Просит суд:

Прекратить действие права на управление транспортными средствами у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющего водительское удостоверение на право управления транспортными средствами, выданное 06 сентября 2013 года категории «С», № 2610709588.

Административный истец – помощник прокурора Красногвардейского района Ставропольского края Бестужая М.Е. в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований. 

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился.

В силу статьи 102 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если место пребывания административного ответчика неизвестно, суд приступает к рассмотрению административного дела после поступления в суд сведений об этом с последнего известного места жительства административного ответчика.

Административный ответчик извещался судом о времени и месте судебного разбирательства по последнему известному месту жительства.

Согласно адресной справке отделения по вопросам миграции ОМВД России по Красногвардейскому району ФИО1 зарегистрирован по месту жительства с 15 августа 1996 года по адресу: 

<

...>. Согласно рапорту УУП ОМВД России по Красногвардейскому району ФИО1 по месту регистрации не проживает, домовладение является аварийным и непригодным для проживания, со слов работников администрации с. Покровского может проживать в г. Ставрополь, точный адрес его места жительства не известен.

Согласно части 4 статьи 54 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае, если у административного ответчика, место жительства которого неизвестно, нет представителя, суд назначает в качестве представителя адвоката.

На основании части 4 статьи 54 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом в качестве представителя административного ответчика ФИО1 назначен адвокат Попов П.Ю..

Представитель административного ответчика адвокат Попов П.Ю. в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска прокурора Красногвардейского района Ставропольского края.

Представители заинтересованных лиц МРЭО ГИБДД г. Изобильный ГУ МВД России по Ставропольскому краю, ГБУЗ СК «Красногвардейская РБ» в судебное заседание не явились, направив ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, пришел к убеждению об удовлетворении заявленных требований.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено ограничение прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу пункта 1 статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.

Указанная деятельность создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно статье 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу части 1 статьи 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств.

Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности (часть 6 статьи 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ).

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

В силу статьи 23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

При этом, перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Установлены обстоятельства, при которых несоответствующее установленным нормам состояние здоровья отдельных граждан, наделенных правом управления транспортными средствами, может привести к нарушению прав иных участников дорожного движения на безопасность дорожного движения.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Статьей 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что достигшие установленного настоящей статьей возраста и не имеющие ограничений к водительской деятельности, могут после соответствующей подготовки быть допущены к экзаменам на получение права на управление транспортными средствами. Право на управление транспортными средствами, в соответствии с требованиями статьи 27 вышеуказанного закона, подтверждается соответствующим удостоверением. На территории Российской Федерации действуют национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации.

В соответствии со ст. 23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ наличие медицинских противопоказаний, медицинских ограничений препятствует возможности управления транспортным средством.

Статьей 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ определен круг оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами. В частности, на основании ч. 1 ст. 28 указанного Закона выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявленных медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик, является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами.

На основании п. 2 ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Таким образом, Федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

В данном Перечне приведены общие медицинские психиатрические противопоказания для работ и видов профессиональной деятельности, которыми являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально. Кроме того, в нем указаны дополнительные противопоказания. Так, для водителей автомобилей с категорией «A», «B», «C», «D», «E» дополнительными противопоказаниями являются пограничная умственная отсталость и задержка умственного развития, эпилепсия и синкопальные состояния, алкоголизм, наркомания и токсикомания. При этом переосвидетельствование должно производиться индивидуально через три года или при стойкой ремиссии в течение не менее трех лет.

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным указанным выше постановлением также установлено, что управление транспортным средством категории «B», «C», «D», «E» возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств.

На основании Приказа Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 года № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией» диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Снятие с диспансерного учета производится по ряду причин, в том числе стойкая ремиссия (выздоровление).

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

Ремиссией после лечения алкоголизмом или наркоманией, токсикоманией является воздержание от приема алкоголя, наркотиков и психоактивных веществ, а стойкая ремиссия - это выздоровление.

В соответствии с приложением к Приказу Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 года № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией» срок стойкой ремиссии устанавливается для больных хроническим алкоголизмом - 3 года, больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, в пункте 7 раздела II которого указаны психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по F10 - F16), до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании 06 сентября 2013 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, было выдано водительское удостоверение на управление транспортными средствами категории «С» № 2610 709588, в виду замены водительского удостоверения.

Из ответа на запрос Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Красногвардейская районная больница» от 23 января 2020 года следует, что ФИО1 с 21 августа 2018 года состоит на диспансерном учете у врача психиатра-нарколога с диагнозом: «психические и поведенческие расстройства в результате употребления психоактивных веществ. Синдром зависимости от алкоголя». 

Согласно медицинской карте амбулаторного наркологического больного ФИО1 постановлен на учет врача психиатра-нарколога 21 августа 2018 года с диагнозом «психические и поведенческие расстройства в результате употребления психоактивных веществ. Синдром зависимости от алкоголя». Шифр по МКБ F10.2.

Согласно выписке из медицинской карты № 1384 стационарного больного ГБУЗ СК «Краевой клинический наркологический диспансер» ФИО1 проходил стационарное лечение с 21 июля 2018 года по 31 июля 2018 года по F10.24.2 F10.30.

Согласно выписке из медицинской карты № 2573 стационарного больного ГБУЗ СК «Краевой клинический наркологический диспансер» ФИО1 проходил стационарное лечение с 27 декабря 2019 года по 13 января 2020 года по F10.21.2.

Согласно выписке из медицинской карты № 2194 стационарного больного ГБУЗ СК «Краевой клинический наркологический диспансер» ФИО1 проходил стационарное лечение с 01 ноября 2019 года по 29 ноября 2019 года по F10.21.2.

Согласно выписке из медицинской карты № 2383 стационарного больного ГБУЗ СК «Краевой клинический наркологический диспансер» ФИО1 проходил стационарное лечение с 30 ноября 2019 года по 26 декабря 2019 года по F10.21.2.

Согласно выписке из медицинской карты № 130 стационарного больного ГБУЗ СК «Краевой клинический наркологический диспансер» ФИО1 проходил стационарное лечение с 18 января 2019 года по 11 февраля 2019 года по F10.24.2 F10.30.

Согласно выписке из медицинской карты № 3182 стационарного больного ГБУЗ СК «Краевой клинический наркологический диспансер» ФИО1 проходил стационарное лечение с 18 декабря 2018 года по 29 декабря 2018 года по F10.24.2 F10.30.

Согласно выписке из медицинской карты № 3159 стационарного больного ГБУЗ СК «Краевой клинический наркологический диспансер» ФИО1 проходил стационарное лечение с 15 декабря 2018 года по 17 декабря 2018 года по F10.21.2.

Согласно выписке из медицинской карты № 2279 стационарного больного ГБУЗ СК «Краевой клинический наркологический диспансер» ФИО1 проходил стационарное лечение с 20 ноября 2018 года по 14 декабря 2018 года по F10.21.2.

Согласно выписке из медицинской карты № 616 стационарного больного ГБУЗ СК «Краевой клинический наркологический диспансер» ФИО1 проходил стационарное лечение с 01 апреля 2019 года по 29 апреля года по F10.22.2.

Факт нахождения ФИО1 на учете у врача-нарколога до настоящего времени и отсутствие данных о наличии оснований для снятия его с учета, свидетельствует об имеющемся у него медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.

Доказательства того, что у ответчика ФИО1 после посещения врача психиатра-нарколога наступила стойкая ремиссия, и он снят с наркологического учета в установленном законом порядке, в материалах дела отсутствуют.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Реальная опасность причинения вреда ответчиком ФИО1 при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

При указанных обстоятельствах, у суда имеются достаточные фактические и правовые основания для удовлетворения заявленных прокурором требований и прекращения действия предоставленного ответчику права на управление транспортными средствами. 

Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств свидетельствует о том, что ФИО1 имея водительское удостоверение, состоит на диспансерном учете у врача психиатра-нарколога с диагнозом «психические и поведенческие расстройства в результате употребления психоактивных веществ. Синдром зависимости от алкоголя», что является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Поскольку алкогольная зависимость влияет на способность человека руководить своими действиями, может привести к расстройствам поведения и послужить причиной совершения дорожно-транспортных происшествий с тяжкими последствиями, то наличие у ответчика водительского удостоверения создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, нарушает их права на безопасность дорожного движения, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Красногвардейского района Ставропольского края, в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющего водительское удостоверение на право управления транспортными средствами, выданное 06 сентября 2013 года категории «С», № 2610 709588.

2. Возложить на МРЭО ГИБДД г. Изобильный ГУ МВД России по Ставропольскому краю обязанность аннулировать водительское удостоверение № 2610 709588 на управление транспортными средствами категории «С», выданное 06 сентября 2013 года на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Мотивированное решение изготовлено 12 мая 2020 года

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Красногвардейский районный суд Ставропольского края в течение месяца. 

Судья: В. Г. Непомнящий

дело № 2а-82/2020

УИД 26RS0018-01-2020-000150-49