Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт.Каа-Хем ДД.ММ.ГГГГ

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Доржу Р.А., при секретаре Ондар Н.Э., 

с участием представителя административного истца по доверенности - помощника Кызылского межрайонного прокурора ФИО3, представителя административного ответчика по доверенности ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Кызылского межрайонного прокурора ФИО5 к Администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва о признании незаконным бездействия Администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва по непринянию мер по предоставлению земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно ФИО1, ФИО2 как семье, имеющей ребенка-инвалида, обязании устранить нарушения прав,

установил:

Заместитель Кызылского межрайонного прокурора ФИО5 обратился в суд в интересах ФИО1, ФИО2 к Администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва о признании незаконным бездействия администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва по непринянию мер по предоставлению земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно ФИО1, ФИО2 как семье, имеющей ребенка-инвалида, обязании устранить нарушения прав, указав, что в Кызылскую межрайонную прокуратуру поступило обращение ФИО1. о нарушении администрацией пгт. Каа-Хем прав ее ребенка-инвалида на получение земельного участка бесплатно и обязании предоставить земельный участок. Согласно сведениям Министерства труда и социального развития республики семья ФИО1. включена в реестр многодетных семей и семей, имеющих ребенка-инвалида с ДД.ММ.ГГГГ под №, семья ФИО1. является семьей, имеющей право на приобретение однократно бесплатно земельного участка по льготной категории: «Семья, имеющая ребенка-инвалида», с ДД.ММ.ГГГГ поставлена на учет многодетных семей и семей, имеющих ребенка-инвалида за предоставлением земельных участков однократно. Вместе с тем, земельный участок до настоящего момента не предоставлен, в связи с чем нарушено гарантированное право семьи, имеющего ребенка-инвалида относящейся к льготной категории, на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства ввиду бездействия уполномоченного органа данного права с ДД.ММ.ГГГГ (длительное бездействие органа около 12 лет) по причине ненадлежащей работы по учету и принятии заявления ФИО1. по ненадлежащему направлению учетного дела для постановки в Реестр семей, имеющих трех и более детей, а также отсутствия надлежащей работы по формированию перечня земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, предназначенных для предоставления многодетным семьям, семьям, имеющим ребенка-инвалида в собственность. Просит признать незаконным бездействие Администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва по непринянию мер по предоставлению земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно ФИО1, ФИО2 как семье, имеющей ребенка-инвалида, обязании устранить нарушения прав.

Представитель административного истца по доверенности - помощник Кызылского межрайонного прокурора ФИО3 полностью поддержала административное исковое заявление, просила его удовлетворить. 

Представитель административного ответчика Администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва ФИО4 просила отказать в удовлетворении требований административного истца. 

Административные истцы ФИО1., ФИО1. в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом. 

Заинтересованные лица Администрация муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, Министерство труда и социальной политики Республики Тыва в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщили, в связи с чем, суд рассматривает дело без их участия согласно ст.150 КАС РФ.

Изучив материалы дела, выслушав сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами «ж» и «к» части 1 статьи 72 и частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения и земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Земельный кодекс Российской Федерации установил в числе принципов земельного законодательства принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7 пункта 7 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующего публично-правового образования, принимать решения о предоставлении земельных участков в собственность граждан или об отказе в таком предоставлении.

Согласно пункту 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Статьей 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

По смыслу указанных выше правовых норм органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, публичности и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

В силу подпункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Предоставление земельных участков бесплатно в собственность граждан, имеющих ребенка-инвалида, на территории Республики Тыва регулируется нормами Конституционного закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1 «О земле» ( далее - Закон о земле).

Статьей 13.1 Закона о земле определен порядок предоставления земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно. Для приобретения права собственности на земельные участки, находящиеся в государственной собственности Республики Тыва и свободные от прав третьих лиц, граждане, указанные в пункте 5 части 1 статьи 13 настоящего Конституционного закона, обращаются в специально уполномоченный орган с соответствующим заявлением, к которому прилагаются документы, подтверждающие право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно. В целях предоставления земельных участков гражданам, указанным в пункте 5 части 1 статьи 13 настоящего Конституционного закона, специально уполномоченный орган осуществляет мероприятия по подбору и формированию земельных участков, а также включает их в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно (далее - перечень земельных участков). Порядок формирования перечня земельных участков устанавливается специально уполномоченным органом. Проведение работ по формированию земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно, осуществляется специально уполномоченным органом на основе утвержденных в порядке, предусмотренном градостроительным законодательством, документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, землеустроительной документации. В перечне земельных участков должны быть указаны сведения о местоположении (адресе), кадастровом номере, площади и виде разрешенного использования земельных участков. Сформированный перечень земельных участков утверждается Правительством Республики Тыва и размещается на официальном сайте Республики Тыва в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Предоставление гражданам земельных участков в собственность бесплатно осуществляется в соответствии с очередностью постановки таких граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (далее - учет). Постановка на учет граждан, указанных в пункте 5 части 1 статьи 13 настоящего Конституционного закона, осуществляется на основании поданного в специально уполномоченный орган соответствующего заявления, указанного в части 1 настоящей статьи. Очередность постановки граждан на учет определяется по дате подачи ими заявлений. В случае подачи заявлений несколькими гражданами в один день очередность постановки граждан на учет определяется по времени (часы, минуты) принятия заявлений. Решение о постановке на учет с указанием времени и даты постановки на учет или об отказе в постановке на учет принимается специально уполномоченным органом в течение месяца со дня подачи заявления и выдается заявителю или направляется ему заказным письмом с уведомлением о вручении в течение десяти рабочих дней со дня принятия соответствующего решения. Сведения о принятых на учет гражданах включаются в книгу учета граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (далее - книга учета). Каждой учетной записи присваивается порядковый номер. Форма книги учета устанавливается специально уполномоченным органом.

Статьей 13.2 Закона о земле предусмотрены порядок и условия предоставления земельных участков многодетным семьям, приемным семьям, принявшим на воспитание трех и более детей, семьям, имеющим ребенка-инвалида, в собственность бесплатно. Семьи, имеющие трех и более детей, приемные семьи, принявшие на воспитание трех и более детей, семьи, имеющие ребенка-инвалида, имеют право приобрести бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки предоставляются на основании решения специально уполномоченного органа, органа местного самоуправления в собственность бесплатно без проведения торгов.

Согласно части 2 статьи 13.2 Закона о земле земельные участки предоставляются семьям, указанным в части 1 настоящей статьи, по месту жительства при одновременном соблюдении следующих условий:

родители (родитель), имеющие трех и более детей, приемные семьи, принявшие на воспитание трех и более детей (далее - многодетные семьи), имеющие ребенка-инвалида, постоянно проживающие не менее пяти лет на территории муниципального образования, в котором встают на учет для получения земельного участка бесплатно;

ранее не предоставлялись меры государственной поддержки, указанные в части 2 статьи 13 настоящего Конституционного закона;

члены многодетной семьи, семьи, имеющей ребенка-инвалида, на момент подачи заявления не отчуждали в течение последних пяти лет жилое помещение, площадь которого в расчете на одного члена семьи составляет более установленной в соответствии с жилищным законодательством учетной нормы площади жилого помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

члены многодетной семьи, семьи, имеющей ребенка-инвалида, на момент подачи заявления не имеют земельный участок в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или на праве аренды и не отчуждали в течение последних пяти лет земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного или дачного строительства, личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок);

члены многодетной семьи, семьи, имеющей ребенка-инвалида, на момент подачи заявления не имеют на праве собственности (долевой

собственности) жилое помещение, жилое помещение, предоставленное по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного, муниципального жилищного фонда, либо общая площадь имеющегося жилого помещения (имеющихся жилых помещений) не соответствует нормам жилищной обеспеченности;

члены многодетной семьи, семьи, имеющей ребенка-инвалида, не являются собственниками жилых домов (строений) на территории муниципального образования, в котором встают на учет для получения земельного участка бесплатно;

многодетная семья, семья, имеющая ребенка-инвалида, состоит на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях или у таких семей имеются основания для постановки их на данный учет.

Для постановки на учет и предоставления бесплатного земельного участка граждане, указанные в части 2 настоящей статьи, предоставляют в уполномоченный Правительством Республики Тыва орган исполнительной власти Республики Тыва, орган местного самоуправления заявление в произвольной форме с указанием своих паспортных данных, адреса постоянного места жительства, контактных телефонов, основания постановки на учет, к которому прикладываются документы, подтверждающие право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка (пункт 6 статьи 13.2 Закона о земле).

В соответствии с частью 9 статьи 13.2 Закона о земле Формирование перечня земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Тыва или муниципальной собственности, предназначенных для предоставления многодетным семьям, семьям, имеющим ребенка-инвалида, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, осуществляется соответственно специально уполномоченным органом, органом местного самоуправления с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории.

Согласно пункту 7 статьи 13 Закона о земле уполномоченный Правительством Республики Тыва орган исполнительной власти Республики Тыва, орган местного самоуправления в течение месяца со дня регистрации заявления о бесплатном предоставлении земельного участка принимает решение о постановке на учет многодетной семьи, семьи, имеющей ребенка-инвалида, в целях бесплатного предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Конституционным законом либо об отказе в постановке на учет. О результатах рассмотрения соответствующий орган направляет заявителю в течение пяти рабочих дней уведомление о принятом решении либо мотивированный отказ.

Учет лиц, подпадающих под требования части 1 настоящей статьи, а также лиц, которым в соответствии с частью 1 настоящей статьи предоставлены земельные участки, осуществляется в соответствующем Реестре в порядке, предусмотренном Правительством Республики Тыва (пункт 5 статьи 13.2 Закона о земле).

Порядок ведения Реестра многодетных семей и семей, имеющих ребенка-инвалида, обратившихся в соответствии с пунктом 5 статьи 13 Закона о земле за предоставлением земельных участков и получивших такие земельные участки (далее - Порядок), утвержден постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункту 2 Порядка, реестр учета многодетных семей и семей, имеющих ребенка-инвалида, обратившихся в соответствии с частью 5 статьи 13.2 Закона о земле за предоставлением земельных участков и получивших земельные участки (далее - Реестр учета), ведет Министерство труда и социальной политики Республики Тыва.

В соответствии с пунктом 4 Реестра учета Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, местные администрации муниципальных образований Республики Тыва в течение месяца со дня регистрации заявления о бесплатном предоставлении земельного участка проверяют представленные документы и принимают решение о постановке на учет многодетной семьи, семьи, имеющей ребенка-инвалида, либо об отказе в постановке на учет.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 является инвалидом третьей группы бессрочно. 

Согласно уведомлениям из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1., ФИО1. отсутствуют сведения о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости на территории Российской Федерации. 

Как следует из справки из Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1. в отношении своей дочери ФИО1. не привлекалась к фактам лишения родительских прав, об отмене усыновления, о совершении в отношении ребенка умышленного преступления против личности. 

Согласно предоставленному ответу председателя Администрации пгт.Каа-Хем ФИО6 на запрос заместителя Кызылского межрайонного прокурора ФИО1. состоит на учете многодетных семей и семей, имеющих ребенка-инвалида, в Кызылском кожууне под № с ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно предоставленному ответу из Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1. состоит в Реестре учета многодетных семей, имеющих ребенка-инвалида, обратившихся за предоставлением земельных участков на территории Кызылского кожууна по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ под № с ДД.ММ.ГГГГ. 

ФИО1. является лицом, имеющим право приобрести бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок, находящийся в государственной и муниципальной собственности, и значится в реестре граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о нарушении гарантированного права многодетной семьи, относящейся к льготной категории, на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства ввиду не реализации уполномоченным органом данного права с 2020 года (длительное бездействие органа около 5 лет). 

Судом отмечено, что административным ответчиком не представлено достаточно доказательств принятия всех всевозможных мер по обеспечению данной категории граждан земельными участками. Административный истец около 5 лет не может реализовать предоставленное законом право по независящим от нее причинам.

При этом отсутствие достаточного количества земельных участков не предполагает, что обязанность предоставить бесплатно земельный участок может не исполняться длительное время.

Так, как обязанность по обеспечению земельными участками граждан данной категории возложена на административного ответчика, то, оно должно предвидеть потребность в земельных участках для многодетных семей и семей, имеющих ребенка-инвалида, и заблаговременно принимать меры к обеспечению земельных участков инфраструктурой, организовать работу для того, чтобы изыскивались земельные участки, формировались, ставились на кадастровый учет и передавались для предоставления гражданам.

Статья 7 Конституции Российской Федерации предусматривает, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

Отсутствие достаточного количества земельных участков не предполагает, что обязанность предоставить земельный участок многодетной семье или семье, имеющей ребенка-инвалида, может не исполняться около семи лет. Иное означает нарушение статьи 7 Конституции Российской Федерации.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 75.1 Конституции Российской Федерации не допускается совершение органами государственной власти действий (бездействия), подрывающих доверие к закону и государству.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, провозглашенный в статье 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, предполагающий установление системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая обеспечивала бы самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно - их взаимодействие, исключая концентрацию власти у одной из них, а также следующее предписаний Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации общее правило о недопустимости рассмотрения судами вопросов, непосредственно отнесенных законодателем к компетенции органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, не означает, что суд не правомочен разрешать дела, касающиеся реализации таких полномочий, которые состоят в принятии решения на основе исследования фактических обстоятельств и их сопоставления с теми или иными нормативно закрепленными критериями, предопределяющими наступление конкретных правовых последствий. В противном случае будет нарушен баланс между ветвями власти, обеспечивающий полноценное развитие России как демократического правового государства.

Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации, при рассмотрении дел суд не должен ограничиваться установлением формальных условий применения нормы. Иное вело бы к существенному ущемлению права на судебную защиту, с учетом того, что данное право включает в себя не только право на обращение в суд, но и гарантированную государством возможность получить реальную судебную защиту, предполагает конкретные гарантии, позволяющие осуществить его в полном объеме, обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости. Причем одним из важных факторов, определяющих эффективность восстановления нарушенных прав, является своевременность защиты прав участвующих в деле лиц (постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №- П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и др.).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от ДД.ММ.ГГГГ № «По жалобе администрации 

<

адрес> на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводам о доказанности материалами дела факта нарушения права ФИО1. на получение земельного участка бесплатно с момента постановки ее в очередь с ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, с момента постановки административного истца на учет с ДД.ММ.ГГГГ до момента обращения истца в суд ДД.ММ.ГГГГ она в очереди под номером 74 согласно ответу Министерства труда и социальной политики Республики Тыва. ФИО1. иных жилых помещений в собственности не имеет, иными мерами государственной поддержки не пользовалась. Другими способами решить свои жилищные проблемы данная семья не имеет возможности.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о непринятии административным ответчиком должных и действенных мер для обеспечения данной семьи земельным участком на территории муниципального образования на протяжении длительного времени, предшествующего обращению административного истца в суд, что ведет к нарушению конституционных прав и законных интересов административного истца.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о доказанности материалами дела права у ФИО1. на получение земельного участка бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с частью 9 статьи 13.2 Закона о земле формирование перечня земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Тыва или муниципальной собственности, предназначенных для предоставления многодетным семьям, семьям, имеющим ребенка-инвалида, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, осуществляется соответственно специально уполномоченным органом, органом местного самоуправления с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории.

В связи с чем, Администрация пгт. Каа-Хем уполномочена на распоряжение землями пгт. Каа-Хем.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о доказанности материалами дела нарушения Администрацией пгт. Каа-Хем права административного истца на обеспечение земельным участком в связи со следующим.

Длительное бездействие со стороны администрации (почти 7 лет) в рассмотрении вопроса о бесплатном предоставлении земельного участка административному истцу нарушает установленные законом социальные права ФИО1., относящейся к льготной категории и подрывает гарантии социальной защиты, установленные государством для многодетных семей. Тот факт, что в Реестр истец была включена в ДД.ММ.ГГГГ не является ее виной, а подтверждает бездействие органа местного самоуправления, который длительное время с ДД.ММ.ГГГГ не ставил на учет административного истца.

При таких обстоятельствах исковые требования административного истца подлежат удовлетворению. В связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, возлагая обязанность на Администрацию пгт. Каа-Хем предоставить в собственность истца земельный участок.

При этом суд исходит из того, что согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 данного Кодекса.

В силу подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий в жилищной сфере относятся положения статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью (часть 1); на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (часть 16).

Исходя из толкования во взаимосвязи части 1 статьи 17 указанного Закона, согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и части 16 статьи 17 этого же закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов; соответственно, указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.

Предоставление гражданину земельного участка для строительства жилого дома является основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (пункт 5 части 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью является реализация им права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

С учетом этого, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Кроме того, в соответствии со статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации к числу основных принципов земельного законодательства относится сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Согласно пункту 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Статьей 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

По смыслу указанных выше правовых норм органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, публичности и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180, ст.227 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление заместителя Кызылского межрайонного прокурора ФИО5 к Администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва о признании незаконным бездействия Администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва по непринянию мер по предоставлению земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно ФИО1, ФИО2 как семье, имеющей ребенка-инвалида, обязании устранить нарушения прав, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва по непринянию мер по предоставлению земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно ФИО1, ФИО2 как семье, имеющей ребенка-инвалида.

Возложить обязанность на Администрацию пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва предоставить в собственность ФИО1, ФИО2 земельный участок на территории пгт. Каа-

<

адрес> Республики Тыва.

Обязать администрацию пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва сообщить административному истцу и в Кызылский районный суд Республики Тыва в месячный срок после исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва через Кызылский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение будет составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Р.А. Доржу