Дело №а-6/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Рамешки 16 января 2020 года

Рамешковский районный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Марковой В.В.

при секретаре Романовой В.Н.,

с участием представителя административного истца Чунина С.А.,

представителя административного ответчика ФИО2,

заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Администрации сельского поселения Некрасово Рамешковского района Тверской области о признании незаконным постановления Администрации сельского поселения Некрасово Рамешковского района Тверской области № 69-па от 02 августа 2019 года об отказе в принятии ФИО5 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении; о признании ФИО5 нуждающейся в улучшении жилищных условий; о признании за ФИО5 права на предоставление ей меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5- ФЗ «О ветеранах»; об обязании принять ФИО5 на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий для предоставления ей меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5 - ФЗ «О ветеранах»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО5 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивировав свои требования тем, что она гражданка Российской Федерации ФИО5, является вдовой участника Великой Отечественной войны 1941-1945 годов ФИО1, умершего (дата). Она проживает и зарегистрирована в жилом доме, находящемся по адресу: (адрес) на основании Договора безвозмездного пользования жилым помещением, действующего до (дата). Этот дом принадлежит на праве долевой собственности ФИО4 и семье И-вых..... 

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» право на улучшение жилищных условий имеют нуждающиеся в улучшении жилищных условий ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющие право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» (ст. 21, ч. 1, п.4). 

Согласно подпункту 4 пункта 1 ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах»: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения; 

Одним из оснований признания гражданина нуждающимися в улучшении жилищный условий, предусмотренных ст. 51 Жилищного кодекса РФ, относится:

-проживание гражданина в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. При этом, по смыслу положений данной статьи и положений части 2 ст. 57 ЖК РФ для признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий достаточно установления факта несоответствия жилого помещения требованиям, установленным для жилых помещений, и не обязательно установление факта признания жилого помещения непригодным для проживания. 

.... В силу преклонного возраста и плохого здоровья она не в состоянии самостоятельно себя обслуживать. .... 

Дом, в котором она проживает, бревенчатый, построен в 60-х годах прошлого столетия. Отопление печное, без коммунальных удобств, с холодным туалетом в неотапливаемой надворной пристройке. С момента постройки дома капитальный ремонт в нём не производился. Соответственно, все оконные рамы прогнили, требуют замены, фундамент рушится, печь растрескалась и дымит, крыша протекает, подгнившие за полвека бревенчатые стены не держат тепло. Ходить ей приходится в холодный туалет в надворной пристройке. Теплой воды нет. У нее нет условий для личной гигиены. Она не может самостоятельно заготавливать дрова на зиму и топить печь, поэтому ей будет холодно. Таким образом она нуждается в благоустроенном жилом помещении. Как вдова участника Великой Отечественное Войны, в соответствии с вышеназванными нормами, она имеет право на получение социальной поддержки по обеспечению жильем один раз независимо от имущественного положения. 

29 мая 2019 года она обратилась в администрацию сельского поселения Некрасово Рамешковского района Тверской области с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. 

28 июня 2019 года жилой дом, в котором она проживает, осмотрела комиссия Администрации сельского поселения Некрасово, состоящая из трех членов. Согласно Акту проверки жилищных условий от 28 июня 2019 года, подписанному членами этой комиссии, жилое помещение имеет такие недостатки как трещины в перекрытиях и стропилах, а также требуют замены оконные и дверные блоки, отсутствуют водопровод и канализация, отопление печное. По заключению комиссии: условия проживания соответствуют нормам проживания в данном населенном пункте. Таким образом, не смотря на ветхость жилого дома, износ которого только на 2006 год составлял 58%, администрация признала его годным для проживания.

В связи с тем, что комиссия провела поверхностное (визуальное) обследование дома и вынесла заключение, что условия проживания соответствуют нормам проживания в данном населённом пункте, 22 июля 2019 года она обратилась в Администрацию сельского поселения Некрасово с заявлением о повторном обследовании жилого дома, создав для оценки жилого помещения компетентную комиссию, в состав которой необходимо включить представителей органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора, государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека. Однако повторное обследование ее жилищных условий проведено не было. 

02 августа 2019 года глава сельского поселения Некрасово Рамешковского района Тверской области ФИО2 вынесла постановление №69-ПА, согласно которому ей отказано в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании п.1, 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации. В сопроводительном письме № 239 от 02.08.2019 года указано основание для отказа в постановке ее на учет, а именно: «Согласно ст.53 Жилищного Кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий». Далее в письме указывается, что гражданство РФ ею получено в 2019 году, регистрация по месту жительства 06 мая 2019 года. Подтверждающих документов, исключающих основания применения ст. 53 Жилищного кодекса РФ не представлено. 

Из этого письма становиться понятным, что причинами отказа являются: недавняя смена гражданства и регистрация по месту жительства, а также отсутствие документов, которые бы исключали совершение ею намеренных действий, направленных на приобретение права состоять на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. 

О ее проживании в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, ни в постановлении, не в разъяснительном письме не упоминается, а следовательно, это обстоятельство органом местного самоуправления при принятии решения не рассмотрено. 

Считает постановление от 02.08.2019 №69-ПА главы сельского поселения Некрасово Рамешковского района Тверской области ФИО2 незаконным, нарушающим ее право вдовы участника Великой Отечественной Войны на улучшение жилищных условий. По смыслу направленного ей ответчиком письменного разъяснения, органами местного самоуправления априори усматриваются основания считать обратившихся граждан намеренно ухудшившими свои жилищные условия, и возлагать на них обязанность самим предоставлять некие подтверждающие документы, исключающие основания для применения ст. 53 ЖК РФ. Т.е. в отношении нее изначально усматриваются основания для применения ст.53 ЖК РФ в связи с тем, что она сменила гражданство и зарегистрировалась по новому месту проживания, и таким образом намеренно совершила действия, в результате которых она может быть поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Иными словами, ответчик полагает, что она намеренно ухудшила свои жилищные условия с целью приобретения благоустроенного жилья. Это не так. ....

Принимаемые государством законы направлены на защиту прав граждан, но в действительности эти нормы зачастую чиновники используют не в интересах этих граждан. По своему усмотрению они трактуют законодательство, подбирая под себя удобные им формулировки правовых норм с целью уклониться от решения жилищной проблемы. Так же и в случае с ней администрация сельского поселения Некрасово предполагает, что намеренно ухудшила свои жилищные условия, а поэтому без всяких законных оснований принимает решение об отказе в предоставлении ей льготного жилья. 

Согласно техническому паспорту на здание, находящееся по адресу: (адрес), по состоянию на 15 августа 2019 года, физический износ основных строений, отапливаемых пристроек жилого дома составляет 65,4%. Отмечается следующее техническое состояние конструктивных элементов: фундамент имеет осадку и трещины в кладке; деревянные рубленые стены имеют гниль и продуваемость; перегородки имеют отклонения от вертикали; чердачные перекрытия имеют прогибы; асбестоцементная крыша имеет сколы и ослабления листов; дощатые полы имеют стертость досок; оконные проемы имеют расшатанность переплетов, гниль, продуваемость и промерзаемость; дверные проемы имеют перекосы полотен и неплотный притвор; печь имеет трещины в кладке, выпадение отдельных кирпичей, задымление. 

Согласно ГОСТу 31937 -2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» от 01.01.2014 г. Состояние одноэтажного деревянного домостроения, физический износ которого составляет 41-60%, считается неудовлетворительным. 

Комиссия, проводившая обследование состояния жилого помещения, в котором она проживает, не приняла во внимание: Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», которым установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение. При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем постановлении требованиям, проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарноэпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения. 

Согласно п.7 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно- эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях. 

Этого ответчиком сделано не было, а поэтому и был составлен поверхностный акт о соответствии жилого помещения нормам проживания в данном населенном пункте. 

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение. 

В частности жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещением, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно и двухэтажных зданиях – допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных (п. 12). 

В пункте 10 данного Постановления указано, что несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. 

Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом. 

Согласно п. 15 Постановления: Наружные ограждающие конструкции жилого помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны иметь теплоизоляцию, обеспечивающую в холодный период года относительную влажность в межквартирном коридоре и жилых комнатах не более 60 процентов, температуру отапливаемых помещений не менее + 18 градусов по Цельсию, а также изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха, пароизоляцию от диффузии водяного пара из помещения, обеспечивающие отсутствие конденсации влаги на внутренних поверхностях несветопрозрачных ограждающих конструкций и препятствующие накоплению излишней влаги в конструкциях жилого дома. 

Пункт 16 Постановления гласит: Жилые помещения, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств. 

Таким образом, жилой дом, в котором она проживает, не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. 

В соответствии со ст. 27 Федерального закона о «Ветеранах»: Ветераны имеют право на обращение в суд за защитой прав, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации мер социальной поддержки. 

Просила суд признать незаконным постановление главы сельского поселения Некрасово Рамешковского района Тверской области №69-ПА от 02 августа 2019 года об отказе в принятии ФИО5 на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении; признать ФИО5 нуждающейся в улучшении жилищных условий; признать за ФИО5 право на предоставление ей меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», обязать ответчика Администрацию сельского поселения Некрасово Рамешковского района Тверской области принять ФИО5 на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий для предоставления ей меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» .... 

Определением суда от 26 сентября 2019 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Рамешковского района Тверской области, Министерство социальной защиты населения Тверской области, Правительство Тверской области ....

Определением суда от 09 октября 2019 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению имуществом Рамешковского района Тверской области ....

Определением суда от 31 октября 2019 г., 20 ноября 2019 года, 10 декабря 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО6 ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 к.

Определением суда от 24 декабря 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство финансов Тверской области ....

Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, представила суду ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, доверила представлять ее интересы адвокату Чунину С.А. .... 

Представитель административного истца – адвокат Чунин С.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме, суду в ходе судебного разбирательства пояснял, что администрация сельского поселения Некрасово Рамешковского района Тверской области поверхностно отнеслась к вопросу о предоставлении льготы ФИО5 ФИО5 обратилась в администрацию сельского поселения с вопросом о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как вдова участника ВОВ. Настаивал, что жилье непригодно для проживания в нем пожилого человека 97 лет. Стены промерзают, крыльцо в неудовлетворительном состоянии. Эти обстоятельства полностью подтверждаются заключением межведомственной комиссии от 21 октября 2019 года и актом обследования дома от 08 октября 2019 года. Весь дом старый ветхий, имеет множество проблем: с крышей, с водоснабжением, канализацией, печкой и других. До судебного разбирательства заключение межведомственной комиссии не было получено, но ФИО5 письменно в администрацию обращалась с просьбой о создании компетентной комиссии, лишь не назвав ее межведомственной. Доказательств того, что в письменном виде ФИО5 как ветерану войны было разъяснено, как нужно поступать, не имеется. ФИО4 письменно обращалась в администрацию сельского поселения Некрасово, чтобы создали комиссию с привлечением специалистов, что недостаточно той комиссии, которая проверила жилое помещение. Администрация сельского поселения ей разъяснений также не дала. Решение об отказе вынесено в соответствии со ст. 53 ЖК РФ, поскольку нужно прожить не менее пяти лет на территории поселения. Это подразумевает, что ФИО5 сознательно ухудшила свои условия по сравнению с теми, которые она имела до изменения гражданства, ....

Представитель административного ответчика ФИО2 административные исковые требования не признала, суду пояснила, что администрацией изучались причины смены жительства ФИО5, они пытались связаться с органами местного самоуправления по предыдущему месту жительства ...., ответа не получили. Подтвердили, что ФИО5 после первоначального обращения с просьбой о постановке на учет, направила в адрес администрации еще одно обращение, где содержались 2 требования поставить на учет и создать комиссию по обследованию жилищных условий, отвечающую требованиям законодательства. Ответ и решение были даны единые на оба обращения. По вопросу о порядке работы комиссии по обследованию жилищных условий ответ не давался. Документы, необходимые для рассмотрения заявления ФИО5, представляла ФИО4 Справку о составе семьи, о фактически проживающих в помещении лицах составляет сама администрация. Данные получают на основании взаимодействия с местным отделом по вопросам миграции, старостами деревень, сел. Каких-либо запросов в адрес самой ФИО5 о предоставлении сведений, связанных с причинами ее переезда, имела ли она жилье на (адрес), как она его приобрела, какова судьба этого жилья администрация не обращалась. А ФИО5 либо ее представитель данные документы при обращении не представили. Поскольку на территории поселения ФИО5 не прожила более 5 лет, то оснований для постановки на учет не имелось. Было принято соответствующее решение. На его основании оформлено уведомление, где изложены причины его принятия. Кроме того, по площади размеры жилого помещения превышают учетную норму, а она установлена на уровне поселения Решением Совета депутатов в размере 10 кв.м. .... В установленном законом порядке жилье ФИО5 на момент рассмотрения заявления непригодным к проживанию не признавалось. Ранее представленный отзыв поддержала. Из отзыва по делу .... следует, что требования истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: 

В обосновании заявленных требований истица указала на то, что является вдовой участника Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, в связи с чем имеет право на использование мер социальной поддержки, установленные Федеральным законом РФ от 12 января 1995 года № 5 ФЗ «О ветеранах». 

Согласно подпункту 4 пункта 1 ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем – независимо от их имущественного положения.

Президентом Российской Федерации издан указ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941- 1945 годов», которым подписывалось необходимым завершить обеспечение жильем

нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». 

Таким образом, право на обеспечение жильем в соответствии с вышеприведенными положениями законодательства имеют не все члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а только лица, нуждающиеся в улучшении жилищных условий. 

В соответствии со ст.51 ЖК РФ основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма 

1. Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам _ социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. 

В соответствии с ч. 4 ст. 52 ЖК РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 

При обращении в администрацию сельского поселения Некрасово Рамешковского района 29 мая 2019 года с заявлением об оказании содействия в принятии на учет, как лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, истцом полный пакет документов представлен не был. 

Согласно ч.ч. 1, 2 ст.31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. 

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность. 

Из представленных истцом документов следует, что она ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО6 проживают по адресу: (адрес) 

Собственниками указанного дома являются ФИО4, вид права: общая долевая собственность, доля в праве 1/2, ФИО10 к., вид права: общая долевая собственность, доля в праве 1/8, ФИО9, вид права: общая долевая собственность, доля в праве 1/8, ФИО11, вид права: общая долевая собственность, доля в праве 1/8, ФИО11, вид права: общая долевая собственность, доля в праве 1/8. 

Согласно представленных истцом свидетельств государственной регистрации права, общая площадь жилого дома по адресу: (адрес) составляет 68, 6 кв. метров. 

Уровень обеспеченности истца общей площадью жилого помещения - исходя из количества состава лиц, зарегистрированных по месту жительства в доме по адресу: (адрес) общей площади дома (68,6) составляет 17,15 кв. м. на каждого члена семьи, то есть более учетной нормы. 

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Решением совета депутатов сельского поселения Некрасово Рамешковского района Тверской области № 74 от 13 августа 2010 года учетная норма площади жилого помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях для предоставления жилого помещения по договору социального найма установлена в размере 10 кв. м. общей плошали жилого помещения, приходящегося на долю каждого члена семьи, проживающего постоянно в жилом помещении.

Вместе с тем согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. 

До регистрации в доме по адресу: (адрес) (зарегистрирована по данному адресу: 06 мая 2019 года), ФИО5 проживала по адресу: (адрес). Подтверждающих документов о том, что жилой дом, в котором истица проживала по адресу: (адрес) признан в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, в администрацию сельского поселения Некрасово не представлено, а также не представлено подтверждающих документов, что данное жилье не продано истцом.

С момента прекращения проживания в жилом доме находящегося по адресу: (адрес) регистрации по адресу: (адрес) не прошло пяти лет. Обстоятельства переезда в Россию правового значения не имеют. 

Также у Администрации сельского поселения Некрасово отсутствуют какие - либо сведения о том, что истица не воспользовалась льготами ФИО12 войны и вдов участников Великой Отечественной войны проживая в респ. Украина до момента переезда в Россию. 

Согласно акту проверки жилищных условий по адресу: (адрес) от 28 июня 2019 года дом состоит из трех комнат. Заключение комиссии - условия проживания соответствуют нормам проживания в данном населенном пункте. 

Указанный жилой дом благоустроен применительно к населенному пункту, в котором расположен. 

В исковом заявлении истица указывает на то, что комиссия, проводившая обследование состояния жилого помещения по адресу: (адрес) не приняла во внимание Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 « Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом МДС 13-21.2007».

В соответствии с п. 42 Положения «комиссия на основании заявления собственника помещения, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном настоящего Положения». 

Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы, изложенные в п.45 Положения. 

Решением Собрания депутатов Рамешковского района Тверской области № 51 от 18 июня 2015 года утверждено Положение о межведомственной комиссии по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, согласованию переустройства и (или) перепланировки жилого помещения и признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. 

Постановлением администрации Рамешковского района Тверской области от 23.05.2015 года № 121- па создана межведомственная комиссия по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, согласованию переустройства и (или) перепланировки жилого помещения и признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, находящихся на территории Рамешковского района Тверской области и утвержден ее состав. 

С заявлением о проведении оценки соответствия, собственники жилого дома, расположенного по адресу: (адрес) Межведомственную комиссию в администрацию Рамешковского района не обращались. 

В связи с оценкой представленных истцом документов, а также проведя оценку жилищных условий истицы, администрация сельского поселения Некрасово Рамешковского района Тверской области, пришла к обоснованному выводу об отказе в признании постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании п. 1,2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ. 

На основании вышеизложенного просили в удовлетворении требований ФИО5 отказать.

Заинтересованное лицо ФИО4 суду пояснила, что поддерживает административные исковые требования ФИО5 .... является собственником 1/2 части (адрес), в котором зарегистрирована ФИО5 .... ФИО5 ранее проживала на территории (адрес) ФИО1. был участником войны. На (адрес) никого не осталось. После известных событий в 2014 году отопление в квартире отсутствовало вообще. Коммунальные службы не работали и в подвале стояла вода, следовательно, вся плесень распространялась в квартиру. .... Летом 2018 года ФИО5 приехала на территорию России .... ФИО5 не оформлялась как беженец либо вынужденный переселенец, она просто приехала на территорию России. Было подано заявление в миграционную службу в г. Бежецке на разрешение для временного проживания, чтобы бабушка могла обслуживаться в медицинских учреждениях на территории РФ на законных основаниях. В течение четырех месяцев ФИО5 как ветеран ВОВ получила гражданство Российской Федерации .... После того, как были урегулированы правовые вопросы, получено разрешение на временное проживание, стало понятно, что на (адрес) больше ФИО5 не вернется. Оставшаяся там квартира была продана, на момент продажи жилье было оформлено по 1/3 доли на ФИО5, саму ФИО4 и .... ФИО6 .... Она не знала о такой возможности, что в России ветеранам ВОВ предоставляется льгота на жилье. .... Когда приезжали представители администрации в доме была разобрана крыша, крышу рабочие перекрыли, она провела ремонт дверей, провела водопровод, установила унитаз, стиральную машину, наняла рабочих, что бы они вырыли колодец, провела канализацию выгребным способом. Первоначально с 2015 года они отремонтировали пол в доме. После вынесения постановления она, как доверенное лицо от бабушки, обратилась в администрацию к ФИО2 с просьбой предоставить ей на основании Конституции материалы, на основании которых вынесено постановление. В устной беседе ФИО2 ей сказала, что было заседание комиссии, комиссия вынесла постановление в том числе на основании акта осмотра помещения ею уже произведенного. Она написала заявление, чтобы ей предоставили копию протокола заседания для ознакомления. Никто ей материалы не представил, пришел ответ, в котором сказано, что дом соответствует проживанию, квадратура тоже соответствует, согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть поставлены на учет не ранее, чем через 5 лет, гражданство РФ получено в мае 2019 года, регистрация по месту жительства то же, подтверждающих документов, исключающих основание применения ст. 53 ЖК РФ, не предъявлено. Из этого можно сделать вывод, что к каждому гражданину, который получил гражданство и зарегистрировался на территории РФ, применяется 53 статья ЖК РФ. Не разъяснено, какие ещё нужны документы, кроме закона «О ветеранах» и ЖК РФ. Ни в одном ответе от администрации этого разъяснения не было. О том, что нужно обращаться в жилищную комиссию она впервые услышала в суде. Довод, что нужно прожить 5 лет на территории ничем не обоснован, о таких положениях в ЖК РФ ей неизвестно. Она не согласна с доводами ГКУ «Центр социальной поддержки населения» Рамешковского района. В отзывах Правительства Тверской области и администрации с/п Некрасово, пишут, что у ФИО13 обеспеченность общей площадью жилого помещения превышает учетную норму, занимаемое жильё отвечает установленным для жилых помещений требованиям. Представители Правительства в д. ФИО3 не приезжали, дом и бабушку не видели, основываются на постановлении администрации с/п Некрасово. В отзыве администрации с/п Некрасово указано, что заключение комиссии, которая была в начале июня, условия проживания соответствуют нормам проживания в данном населенном пункте. Но позднее была создана межведомственная комиссия, в заключении которой указано, что дом требует капитального ремонта, пристройка утепления, дом не соответствует п.11 и п. 15 ст.47, это угроза жизни, потому что крыльцо еле стоит, и имеется промерзание части дома. Дом делится на 2 части, одна отапливаемая, вторая промерзающая, но под общей крышей. ФИО14 ФИО5 34 кв.м. промерзает, температура в этом помещении соответствует температуре за окном. Вторая половина дома, в акте межведомственной комиссии указано, что оконные заполнения деревянные, переплёты расшатаны, следы гнили. Тоже самое сказано и в техническом паспорте, продуваемость и промерзаемость. Дверные заполнения деревянные, перекошены. Суду представлено заключение из военного госпиталя, где указано, что у бабушки хронический бронхит. В данный момент она вынужденно забрала её, живет в чужом жилье, чтобы ей было тепло и комфортно. У ФИО5 регулярные обострения хронического бронхита. У бабушки катаракта обеих глаз. Если она будет жить в таком доме, ей нужно носить дрова, с таким заболеванием вряд ли ей это удастся. Представитель ответчика указывала, что бабушка является членом ее семьи, а она, как собственник обязана делать капитальный ремонт, ухаживать за помещением. Она, чтобы сделать ремонт в доме, должна иметь согласие вторых собственников, которые этого согласия ей не дают. Бабушка проживает (адрес) на основании договора безвозмездного пользования. ФИО5 присвоена группа инвалидности, ветеран, пожилой человек не может зимой пользоваться в доме унитазом и водопроводом, всё замерзает. Водопровод, канализация, стиральная машина работают только в теплое время. Настаивала, что решение администрации об отказе является незаконным и необоснованным.

Заинтересованное лицо ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Рамешковского района Тверской области надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени судебного разбирательства .... в судебное заседание представителя не направило, ходатайств об отложении не заявляло. Ранее директор ГКУ ФИО15 .... возражала против удовлетворения административных исковых требований, суду пояснила, что для признания жилья непригодным к проживанию необходимо обратиться в межведомственную комиссию администрации Рамешковского района, в состав данной комиссии входят все представители необходимых организаций. В эту комиссию должен обратиться собственник жилого помещении, таким образом, ФИО4 имела возможность обратиться в данную комиссию. ФИО4 обращалась в ГКУ для получения удостоверения для ФИО5 и определения ее статуса, а также с вопросом о постановке на жилищный учет. Она объясняла ФИО16, что необходимо обратиться в администрацию сельского поселения Некрасово и по каким основаниям. Никто не оспаривает тот факт, что ФИО5 жила в сложной ситуации на Украине, не возникает сомнений, что ей необходимо было переехать в Россию. Работа с пожилыми людьми и ветеранами на территории района проводится. В случае поступления обращений ГКУ обязательно реагирует. Очень много пожилых людей приезжает на летний период в свои дома в районе. Всех ветеранов ВОВ, которые проживают на территории поселения, обследуют, у всех они были, и знают все жилищные условия. За это время ветераны ВОВ более 170 человек улучшили свои жилищные условия.

Заинтересованное лицо Министерство социальной защиты населения Тверской области надлежащим образом извещенное о дате, месте и времени судебного заседания .... представителя не направил, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя .... представив отзыв по делу .... в котором указано, что согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения. 

Ссылаясь на положения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов», Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», положения Жилищного кодекса Российской Федерации, обращали внимание суда, что основанием обеспечения участника Великой Отечественной войны жилым помещением является установление факта его нуждаемости в улучшении жилищных условий. По имеющейся информации, общая площадь жилого помещения по адресу: (адрес) составляет 68,6 кв.м. В указанном жилом помещении зарегистрировано 4 человека, из чего следует, что на одного члена семьи приходится более учетной нормы, предусмотренной на территории сельского поселения Некрасово Рамешковского района в размере 10 кв.м. Кроме того, указанное жилое помещение не признано в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу. Таким образом, основания для удовлетворения исковых требований ФИО5 отсутствуют.

Заинтересованное лицо Правительство Тверской области надлежащим образом извещенное о дате, месте и времени судебного заседания .... представителя не направило, просило о рассмотрении дела в отсутствие представителя .... представив аналогичные отзывы по делу .... в которых ссылаясь на положения Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах», Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» положения Жилищного кодекса Российской Федерации обращают внимание суда на то, что отказывая в принятии административного истца на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, администрация исходила из того, что административный истец вселена в занимаемое жилое помещение в качестве члена семьи собственника (это обстоятельство подтверждают доводы иска о возрасте административного истца, ее нуждаемости в уходе), ее обеспеченность общей площадью жилого помещения превышает учетную норму, занимаемое жилье отвечает установленным для жилых помещений тре6ованиям. 

Таким образом, исходя из представленных администрацией объяснений, административному истцу правомерно отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. 

Кроме того, в нарушение обязанности доказывания административным истцом не представлено в досудебном порядке достаточных доказательств отсутствия у всех членов ее семьи жилых помещений и сведений о распоряжении последними за последние пять лет в целях предоставления ответчику как уполномоченному органу власти возможности проверки жилищных условий всех лиц, признаваемых истцом членами его семьи на предмет их обеспеченности жилыми помещениями. Как следует из отзыва администрации, полный пакет документов для признания административного истца нуждающейся в жилых помещениях также представлен не был. 

По мнению Правительства Тверской области, вынужденный характер переезда административного истца в Российскую Федерацию не подтвержден документально, документы, в том числе предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2001 № 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации», не представлены суду.

Порядок предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Тверской области утвержден постановлением Правительства Тверской области от 03.12.2018 № 338-пп., при этом основания для применения указанного постановления в рассматриваемом деле отсутствуют. Предметом спора является решение вопроса о наличии у административного истца статуса лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, а не о наличии у истца права на меры поддержки в соответствии с законодательством о ветеранах. 

Доводы администрации о неприменении в настоящем деле постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» Правительство Тверской области поддерживают в полном объеме. 

Учитывая, что предметом спора является законность постановления главы сельского поселения Некрасово Рамешковского района Тверской области от 02.08.2019 № 69-па об отказе в принятии административного истца на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, признание административного истца нуждающейся в улучшении жилищных условий, дело рассматривается по правилам Кодекса административного производства Российской Федерации, производство по делу в остальной части требований административного искового заявления по мнению Правительства Тверской области подлежит рассмотрению по правилам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем просили суд разрешить вопрос о применении требований статьи 16.1 КАС РФ требованиям административного истца о признании за административным истцом права на предоставления меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии законодательством о ветеранах, о возложении на административного ответчика обязанности принять административного истца на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий для предоставления ей меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с законодательством о ветеранах.

Определениями суда от 24 декабря 2019 года и от 16 января 2020 года в удовлетворении данных ходатайств о применении положений ст. 16.1 КАС РФ отказано, определено продолжить рассмотрение иска в порядке, установленном КАС РФ, в полном объеме.

Заинтересованные лица администрация Рамешковского района Тверской области, Комитет по управлению имуществом Рамешковского района Тверской области надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени судебного разбирательства .... в судебное заседание представителей не направили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли.

Заинтересованное лицо Министерство финансов РФ надлежащим образом извещенное о дате, месте и времени судебного разбирательства .... представителя не направило, ходатайствовало о рассмотрение дела в отсутствие представителя .... 

Заинтересованные лица ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 извещены судом о дате, месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом .... ходатайств об отложении не заявлено, направили в суд заявления о рассмотрении дела без их участия ....

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Законодательством Российской Федерации определено, что защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Следовательно, оспаривание решения государственного органа является одним из способов защиты гражданских прав, выбор которого предоставлен лицу, обращающемуся за такой защитой.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование о признании незаконным решения органа государственной власти только в том случае, если установит, что оспариваемое решение не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорное правоотношение, и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). 

В ходе судебного разбирательства установлено и сторонами не оспаривалось, что супруг ФИО5 В. являлся участником Великой Отечественной войны .... умер (дата)

Согласно удостоверению №, выданного (дата), ФИО5 является членом семьи умершего участника Великой Отечественной войны, имеет право на меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом «О ветеранах» ....

С 06 мая 2019 года ФИО5 зарегистрирована по адресу: (адрес), что подтверждается копией паспорта истицы, адресной справкой ....

Согласно договору безвозмездного пользования жилым помещением, ФИО4 предоставила ФИО5 в безвозмездное пользование для проживания принадлежащее ей на праве собственности жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес)

Собственниками жилого дома (адрес) являются: ФИО4 – 1/2 доля в праве, ФИО17 И-вы по 1/8 доли в праве ....

Согласно информации, предоставленной МП (место дислокации п. Рамешки) Рамешковского отделения полиции МО МВД РФ «Бежецкий» по адресу: (адрес) зарегистрированы: ФИО5 с 06.05.2019 года, ФИО8 с 06.10.2017г., ФИО6 с 02.03.2010 г., ФИО7 с 23.07.2008г. ....

11 декабря 2018 года ФИО5 отказалась от гражданства (адрес), в связи с принятием ею гражданства Российской Федерации ....

Согласно справки администрации сельского поселения Некрасово Рамешковского района Тверской области ФИО5 зарегистрирована по месту жительства и проживает по адресу: (адрес). Из справки следует, что в данном жилом доме зарегистрированы: ФИО7, ФИО8 и ФИО6, при этом в строках степень родства стоит прочерк ....

В акте проверки жилищных условий заявителя и соответствия их представленным документам указано, что на данной площади фактически не проживают глава семейства ФИО7 и .... ФИО6, .... ФИО8 проживает с 06 октября 2017 года, ФИО5 проживает с 06 мая 2019 года. При этом графа «родственные отношения» относительно ФИО5 не заполнена ....

Из технического паспорта и справки Бежецкого отделения ГБУ «Центр кадастровой оценки», следует что общая площадь жилого дома (адрес) составляет 65,2 кв.м. в том числе жилая площадь 26,7 кв.м....

Исходя из материалов дела № 52 в администрацию сельского поселения Некрасово Рамешковского района Тверской области 28 мая 2019 года обратилась ФИО5 с заявлением о предоставлении льгот как члену семьи умершего участника Великой Отечественной войны, а именно, оказать содействие в принятии ее на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий .... 

Согласно расписке-уведомлению от ФИО5 вместе с заявлением были предоставлены следующие документы: заявление о признании нуждающимся в жилом помещении, ксерокопия паспорта, ксерокопия удостоверения вдовы ВОВ, ксерокопии свидетельств о праве собственности, ксерокопия техпаспорта жилого дома, ксерокопия домовой книги, ксерокопия перевода удостоверения ветерана ВОВ ....

Как следует из акта проверки жилищных условий заявителя и соответствия их представленным документам от 28 июня 2019 года, комиссия .... проверили жилищные условия ФИО1 по адресу: (адрес) Согласно заключению комиссии – условия проживания соответствуют нормам проживания в данном населенном пункте ....

За ФИО5 на территории РФ не зарегистрировано прав на недвижимое имущество, согласно уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ....

22 июля 2019 года ФИО5 обратилась в администрацию сельского поселения Некрасово Рамешковского района Тверской области с заявлением о постановке ее на очередь на получение жилья как вдовы участника Великой Отечественной войны и создании компетентной комиссии для оценки ее жилого помещения ....

Постановлением администрации сельского поселения Некрасово от 02 августа 2019 года № 69-па «О рассмотрении жилищных вопросов» ФИО5 отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Из содержания постановления следует, что отказ вынесен по основаниям, предусмотренным п. 1, 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ ....

В тот же день Администрацией сельского поселения Некрасово в адрес ФИО5 составлено уведомление № 239 от 02 августа 2019 года на обращения б/н от 29 мая 2019 года и 22 июля 2019 года с приложением вышеназванного постановления № 69-па от 02 августа 2019 года с изложением причины отказа. Указано, что в соответствии со статусом члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника ВОВ ФИО5 действительно имеет право на получение определенных мер социальной поддержки в рамках Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941-1945 г.г.», ФЗ «О ветеранах». Однако, согласно ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилом помещении, принимаются на учет не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных действий. Гражданство РФ получено ФИО5 в 2019 году, регистрация по месту жительства 06 мая 2019 года. Подтверждающих документов, исключающих основания применения ст. 53 ЖК РФ, ею не представлено.

В связи с изложенным, руководствуясь положениями ст. 53 Жилищного кодекса РФ Администрация сельского поселения Некрасово приняла решение об отказе в постановке ФИО5 на учет в качестве вдовы ветерана Великой Отечественной Войны, нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании п.п.1,2 части 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ.

26 августа 2019 года в администрацию сельского поселения Некрасово Рамешковского района Тверской области от представителя ФИО5 поступило заявление о предоставлении материалов, согласно которым вынесено постановление №69-па от 02 августа 2019 года ....

Из письма администрации сельского поселения Некрасово от 10 сентября 2019 года, направленного представителю ФИО4, следует что, ФИО5 отказано в постановке на учет в качестве вдовы участника ВОВ, нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку жилищной комиссией при администрации сельского поселения Некрасово вынесено заключение, что условия проживания соответствуют нормам проживания в данном населенном пункте, на одного проживающего в данном жилом помещении приходится 17,15 кв.м., что превышает учетную норму, подтверждающих документов, исключающих основания применения ст. 53 ЖК РФ ФИО5 не представлено, администрация сельского поселения не может поставить ФИО5 на учет в качестве вдовы участника ВОВ, нуждающейся в улучшении жилищных условий, ранее чем через пять лет с момента получения гражданства РФ и регистрацией по месту жительства ....

Согласно постановлению администрации Рамешковского района Тверской области № 184-па от 21 октября 2019 года жилое помещение – жилой дом, находящийся по адресу: (адрес), принадлежащий на праве собственности ФИО4 в размере 1/2 доли в праве, ФИО9 в размере 1/8 доли в праве, ФИО10 к. размере 1/8 доли в праве, ФИО11 в размере 1/8 доли в праве, ФИО11 в размере 1/8 доли в праве, на основании приложенных к заявлению документов, акта обследования помещения от 08 октября 2019 года № 7, заключения межведомственной комиссии от 21 октября 2019 года № 7, признан пригодным для постоянного проживания и подлежащим капитальному ремонту, с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 ....

Межведомственная комиссия от 21 октября 2019 года, назначенная постановлением администрации Рамешковского района от 23 июня 2015 года № 121-па, вынесла заключение о выявлении оснований для признания помещения жилого (адрес) подлежащим капитальному ремонту, с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными Положением № 47 требованиями .... В акте обследования помещения указано, что физический износ дома на 15 августа 2019 года по данным паспорта БТИ составляет 65%, выявлены не соответствия требованиям предъявляемые к жилому помещению, в части предупреждения риска получения травм жильцами при входе в жилой дом и выходе из него (ремонт крыльца), а также теплоизоляции и изоляции от проникновения наружного холодного воздуха наружных ограждающих конструкций жилого помещения ....

Решением Совета депутатов сельского поселения Некрасово Рамешковского района Тверской области от 19 марта 2009 года № 21 с учетом изменений от 13.08.2010 года и от 21.10.2011 года № 115 «Об установлении учетной нормы и нормы представления жилого помещения по договору социального найма в сельском поселении Некрасово Рамешковского района Тверской области» установлена учетная норма площади жилого помещения для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в размере 10 кв.м. общей площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи, постоянно проживающего в жилом помещении. ....

В соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам.

В соответствии с ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным данным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном данным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. 

Как на члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны, на истицу распространяются положения ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», предусматривающие предоставление членам семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий, мер социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем.

Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» предписано завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону «О ветеранах».

Данные нормативные акты содержат прямое указание на необходимость обеспечения жильем не всех членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а только тех из них, которые являются нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим жилищным законодательством.

Положениями ст. 54 ЖК РФ прямо перечислены 4 основания отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Данный перечень исчерпывающий.

Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; (в ред. Федерального закона от 03.12.2011 N 383-ФЗ)

1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; (п. 1.1 введен Федеральным законом от 03.12.2011 N 383-ФЗ)

2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Частью 2 ст. 54 ЖК РФ закреплено, что решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Тверской области от 24 декабря 2015 года № 672-пп (в редакции от 21 июня 2017 года) "Об утверждении Порядка учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, в том числе порядка принятия на этот учет, отказа в принятии на него, снятия с него" (далее Постановление Правительства Тверской области № 672-пп) в ст. 18 закреплены основания для отказа в принятии на учет в зависимости от категории заявителя. Учитывая, что ФИО5 является гражданином РФ и обратилась в администрацию сельского поселения имея статус вдовы участника ВОВ, то к ней может быть применен п. «б» данной статьи, а именно, отказ в принятии гражданина на учет возможен в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право гражданина состоять на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.

Как положениями ст. 54 ЖК РФ так и в п. 19 Постановления Правительства Тверской области № 672-пп закреплено, что копия решения о принятии гражданина на учет либо об отказе в принятии гражданина на такой учет выдается лично гражданину либо направляется посредством почтовой связи не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения.

Постановление Правительства Тверской области № 672-пп в п. 9 устанавливает, что принятие граждан на учет осуществляется на основании представленных данными гражданами заявлений о принятии на учет по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (далее - заявление) и указанных в пункте 10 настоящего раздела документов, подтверждающих соответствие указанных граждан условиям, установленным частью 1 статьи 91.3 Жилищного кодекса Российской Федерации, в орган местного самоуправления или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии между указанным органом и многофункциональным центром.

Заявление подписывается гражданином и всеми постоянно проживающими совместно с ним членами его семьи. Заявление о принятии на учет от имени недееспособных граждан подается и подписывается их законными представителями.

В целях подтверждения указанных в заявлении сведений о совместном проживании заявителя и членов его семьи орган местного самоуправления направляет в соответствующее территориальное подразделение по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области запрос о предоставлении информации о проживании лиц, указанных заявителем, по адресу, указанному в заявлении. (абзац введен Постановлением Правительства Тверской области от 21.06.2017 N 201-пп).

В п. 10 перечислено, какие документы должны быть предоставлены наряду с заявлением. С учетом статуса ФИО5 ею должны были быть представлены документы, удостоверяющие личность гражданина и членов его семьи и подтверждающие состав семьи (паспорт заявителя и членов его семьи, свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, свидетельство об установлении отцовства, судебное решение о признании членом семьи и иные документы в соответствии с законодательством), документы, подтверждающие право собственности гражданина и членов его семьи на недвижимое имущество, подлежащее налогообложению, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; документы, подтверждающие право быть признанным нуждающимся в жилом помещении: правоустанавливающие документы на занимаемое жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости и документы, подтверждающие отношение гражданина к иной определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Тверской области категории граждан, имеющих право быть принятыми на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Пунктом 13 данного Постановления определено какие документы, необходимые для надлежащего рассмотрения заявления запрашивает орган местного самоуправления, если они не были представлены заявителем по собственной инициативе: в том числе это документы, подтверждающие право собственности гражданина и членов его семьи на недвижимое имущество, подлежащее налогообложению, права на которое зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; решение уполномоченного органа местного самоуправления о признании жилого дома (жилого помещения) непригодным для проживания - в случае проживания гражданина в жилом помещении, признанном непригодным для проживания, дающее основание относить гражданина к категории граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения вне очереди.

30 декабря 2015 года Постановлением Администрации сельского поселения Некрасово № 96-па утвержден Порядок учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, в том числе порядка принятия на этот учет, отказа в принятии на него, снятия с него. Постановление официально опубликовано на сайте администрации Рамешковского района Тверской области, находится в свободном доступе в сети Интернет. Данное Постановление содержит положения аналогичные изложенным в Постановлении Правительства Тверской области № 672 –пп.

В то же время подпунктом б п. 10 Постановления Администрации сельского поселения Некрасово № 96-па на заявителя возложена обязанность одновременно с заявлением предоставить справку о составе семьи и занимаемой площади либо выписку из домовой книги (за исключением случаев, когда указанные документы выдаются органом местного самоуправления).

В судебном заседании достоверно установлено, что в основу решения об отказе Администрацией сельского поселения Некрасово положены 3 обстоятельства, на 1 проживающее лицо в данном доме приходится 17,15 кв.м., что превышает учетную норму, установленную в данном поселении, жилое помещение не признано непригодным к проживанию, ФИО5 проживает на территории поселения менее 5 лет после намеренного ухудшения своих жилищных условий.

С данными основаниями для принятия решения от 02 августа 2019 года № 69-па суд не может согласиться по следующим основаниям. 

Судом установлено, что в период с 28 мая 2019 года по 22 июля 2019 года ФИО5 обращалась по вопросу постановки ее на учет в Администрацию сельского поселения Некрасово дважды.

Из пояснений главы ФИО2 и самого ответа следует, что оба обращения были рассмотрены в ходе единого производства, решение об отказе принято одно, поскольку второе обращение от 22 июля 2019 года расценено как повторное.

В то же время, обращение от 22 июля 2019 года содержало просьбу о создании компетентной комиссии для рассмотрения вопроса о признании (адрес) непригодным к проживанию ....

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона либо уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией - пункты 4 и 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ.

Указанные положения Закона органом местного самоуправления не соблюдены.

Глава сельского поселения ФИО2 суду пояснила, что ФИО5 не представила документы, подтверждающие отсутствие намеренности в ее действиях на ухудшение жилищных условий.

Предоставление таких документов законом на заявителя не возложено.

ФИО5, исходя из представленных законодательных актов, будучи членом семьи умершего участника ВОВ представила все необходимые документы, обязанность по предоставлению которых возложена на нее законодательством, что подтверждается копией расписки-уведомления ....

Таким образом, указание п. 1 ст. 54 ЖК РФ в качестве основания для отказа не основано на законе.

При этом суд учитывает, что заявление подано одной ФИО5

Исходя из справки, выданной самой Администрацией сельского поселения Некрасово, степень родства, наличие родственных связей между зарегистрированными в (адрес) ФИО7, ФИО8 и ФИО6 не установлены, в графах стоят прочерки, сведений о месте их фактического проживания в справке не имеется ..... В акте проверки жилищных условий от 28 августа 2019 года сведений о родстве между данными лицами и заявителем ФИО5 не содержится. При этом указано, что глава хозяйства ФИО7 и .... ФИО6 фактически не проживают по адресу регистрации, указано, что .... ФИО8 проживает с 06 октября 2017 года. Надлежащих доказательств того, что в (адрес) на момент рассмотрения заявления ФИО5 фактически проживают иные родственники, относимые к категории членов семьи заявителя, суду не представлено.

Также суд учитывает, что отвечая 10 сентября 2019 года ФИО4, администрация сельского поселения рассчитала площадь по данным техпаспорта, представленного ФИО5 на 1 проживающего исходя из общей площади 68,6 кв.м. .... в то время как в материалах дела № 52, предоставлявшегося суду на обозрение содержался техпаспорт дома № от 15 августа 2019 года, в котором общая площадь дома указана в размере 65,2 кв.м.

Ссылаясь на намеренное ухудшение жилищных условий со стороны ФИО5 администрация не указала в качестве основания для отказа п. 3 ч. 1 ст. 54 УК РФ в самом решении, но по сути в уведомлении изложила данное обстоятельство в качестве основной причины отказа ФИО5 ....

При этом, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 19 апреля 2007 г. N 258-О-О, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с положениями закона, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников правоотношений предполагаются.

Поступившие в адрес органа местного самоуправления 29 мая 2019 года документы не позволяют суду сделать вывод о намеренном ухудшении жилищных условий со стороны ФИО5 

Собственниками дома, в котором зарегистрирована ФИО5 являются ФИО4 и семья И-вых .... ФИО4 будучи собственником 1/2 доли в данном жилом помещении вправе с согласия иных сособственников предоставить его для проживания своей бабушке и зарегистрировать ее по месту жительства в своем доме. Сведений о наличии на праве собственности иного жилья на территории РФ у ФИО4 не имеется. Представленные органу местного самоуправления документы, не свидетельствуют о том, что ФИО4 осуществила регистрацию бабушки с целью ухудшить жилищные условия ФИО5

Таким образом, суд не находит факт намеренного ухудшения своих жилищных условий ФИО5 доказанным.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что при таких обстоятельствах, следует признать, что оспариваемое постановление Администрации сельского поселения Некрасово Рамешковского района Тверской области от 02 августа 2019 года надлежащим образом не мотивировано, то есть является необоснованным, преждевременным, вынесено по неполно исследованным обстоятельствам, с нарушением норм закона, в связи с чем оно подлежит отмене.

Учитывая изложенное, суд считает, что имеются основания, предусмотренные частью 2 статьи 227 КАС РФ, для удовлетворения требования административного истца о признании обжалуемого постановления незаконным.

В то же время положениями п. 61 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

При недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

В ходе судебного разбирательства суду представлено постановление Администрации Рамешковского района Тверской области от 21 октября 2019 года № 184-па, которым жилое помещение - жилой (адрес) по вышеназванному адресу признан пригодным для проживания и подлежащим капитальному ремонту (.... от ФИО18 поступили сведения о том, что самой ФИО4, ФИО6 и ФИО5 ранее на праве долевой собственности принадлежало жилое помещение – квартира на территории (адрес), которое отчуждено в (дата) из заявлений заинтересованных лиц и пояснений заинтересованного лица ФИО4 ....) следует, что ФИО7 ее бывший супруг, фактически проживает за пределами Тверской области .... ФИО8, .... фактически проживает за пределами РФ .... ФИО6 ...., фактически проживает в (адрес) Семья И-вых .... и ФИО4 .... сособственники (адрес) фактически зарегистрированы и проживают в (адрес), предоставили (адрес) для проживания ФИО5 ....

Доказательств того, что указанные обстоятельства изучены Администрацией сельского поселения Некрасово при принятии постановления по заявлению ФИО5, суду не представлено.

Учитывая, вышеизложенное, положения ч. 3 ст. 52 ЖК РФ о том, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления, а суд не вправе подменять собой компетентные государственные и муниципальные органы, реализующие свои полномочия в рамках предусмотренной законом компетенции и в рамках судебного разбирательства устанавливать обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения административным ответчиком, поскольку надлежащее разрешение вопроса и обязанность по восстановлению нарушенного права относится к компетенции органа местного самоуправления, в удовлетворении требований ФИО5 о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий; признании за ней права на предоставление меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5- ФЗ «О ветеранах»; обязании принять ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий для предоставления ей меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за свет средств федерального бюджета в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5 - ФЗ «О ветеранах» надлежит отказать.

В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административных истцов суд возлагает на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО5 в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ, Постановления Правительства Тверской области от 24 декабря 2015 года № 672-пп в редакции от 21 июня 2017 года "Об утверждении Порядка учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, в том числе порядка принятия на этот учет, отказа в принятии на него, снятия с него" и Постановления Администрации сельского поселения Некрасово Рамешковского района Тверской области от 30 декабря 2015 года № 96-па.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче административного искового заявления об оспаривании (полностью или частично) нормативных правовых актов (нормативных актов), в том числе, органов местного самоуправления, государственная пошлина для физических лиц составляет 300 руб.

При частичном удовлетворении требования неимущественного характера расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО5 к Администрации сельского поселения Некрасово Рамешковского района Тверской области удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации сельского поселения Некрасово Рамешковского района Тверской области № 69-па от 02 августа 2019 года об отказе в принятии ФИО5 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Обязать Администрацию сельского поселения Некрасово Рамешковского района Тверской области в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение прав ФИО5 путем рассмотрения ее заявления от 28 мая 2019 года в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО5 к Администрации сельского поселения Некрасово Рамешковского района Тверской области о признании ФИО5 нуждающейся в улучшении жилищных условий; о признании за ФИО5 права на предоставление ей меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5- ФЗ «О ветеранах»; об обязании принять ФИО5 на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий для предоставления ей меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5 - ФЗ «О ветеранах» отказать.

Взыскать с Администрации сельского поселения Некрасово Рамешковского района Тверской области в пользу ФИО5 300 (триста) рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Рамешковский районный суд Тверской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Решение в окончательной форме составлено 30 января 2020 года.

Судья подпись 

Решение не вступил в законную силу.