Дело № 2-1055/2019

Принято в окончательной форме 06.09.2019 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 августа 2019 года г.Ярославль

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Хахиной А.М.,

при секретаре Смирновой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Ярославского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, МОУ ФИО1 ЯМР о возложении обязанности финансирования, выполнения работ,

у с т а н о в и л:

Прокурор Ярославского района Ярославской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Управлению образования Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, МОУ ФИО1 ЯМР, в котором с учетом уточнения просил:

1. Возложить на Управление образования Администрации Ярославского муниципального района обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в МОУ «ФИО1» ЯМР согласно предписания ОНД и ПР по Ярославскому и Некрасовскому районам УНД ГУ МЧС России по ЯО № 27/1/1 от 26.03.2019 г.

2. Возложить обязанность на МОУ «ФИО1» ЯМР в пятимесячный срок после поступления финансирования в полном объеме провести работы по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности согласно предписания ОНД и ПР по Ярославскому и Некрасовскому районам УНД ГУ МЧС России по ЯО № 27/1/1 от 26.03.2019 г.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Ярославского района проведена проверка соблюдения антитеррористического законодательства, законодательства об образовании в МОУ «ФИО1» ЯМР, в ходе которой установлено следующее: МОУ «ФИО1» ЯМР расположена по адресу: 

<

адрес>, является образовательным учреждением, учредитель – Управление образования Администрации ЯМР ЯО. В нарушение требований законодательства в МОУ «ФИО1» ЯМР принимаются недостаточные меры в сфере обеспечения пожарной и антитеррористической безопасности, что может иметь негативное значение в случае возникновения пожара в образовательном учреждении. В ходе проверки установлено, что отсутствует документация, подтверждающая работоспособность соединительных линий СОУЭ в течении времени, необходимого для эвакуации людей; не установлены световые оповещатели «ВЫХОД» над запасными выходами из здания; уровень сигнала СОУЭ не во всех защищаемых помещениях соответствует нормативным требованиям; пожарные извещатели частично расположены на расстоянии менее 0,5 м от электросветильников. В подтверждении своих доводов ссылается на Федеральный закон от 06.03.2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральный закон от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.13.3.6 СП 5.13130.2009, п.12.67 НПБ 88-2001. 

Представитель истца – помощник прокурора Ярославского района Ярославской области Каныгина Т.И. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. Уточнила срок для исполнения предписания, просила возложить на Управление образования Администрации ЯМР ЯО обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. 

Представитель ответчика Управления образования Администрации ЯМР ЯО по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена заранее, надлежаще. Ранее поясняла, что требования прокуратуры являются законными, просила перенести сроки финансирования до конца 2020 года, т.к. на 2019 год денежные средства на финансирование школы не были заложены. Со стороны Управления направляются заявки на финансирование. Также поясняла, что в заявленном виде требования неисполнимы, поскольку не обозначены конкретные мероприятия.

Представитель ответчика МОУ «ФИО1» ЯМР – директор ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена заранее, надлежаще. Ранее не возражала против удовлетворения исковых требований, поясняла, что разработана новая документация в связи с предписанием. Договор с организацией, обслуживающей ОПС, заключен, данной организацией ежемесячно поводится техническое обслуживание. Предписание оспорено не было.

Представитель 3-го лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ярославскому и Некрасовскому районам УНД ГУ МЧС России по Ярославской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил, что в МОУ «Козьмодемьянская основная школа» ЯМР ЯО была проведена проверка по вопросу исполнения предписания, выявлены нарушения по отсутствию сертификатов на соединительные шлейфы СОУЭ, уровень сигнала СОУЭ не во всех помещениях соответствует нормам, пожарные извещатели частично расположены с нарушением установленного расстояния. 

Определением суда от 01.08.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен КУМИ Администрации ЯМР ЯО.

Представители 3-их лиц – Администрации ЯМР ЯО, Управления финансов и социально-экономического развития Администрации ЯМР ЯО, КУМИ Администрации ЯМР ЯО в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены заранее.

Выслушав истца, представителей ответчиков, третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования заявлены обоснованно, однако подлежат частичному удовлетворению:

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктом 2 ч.6 ст. 28 вышеуказанного Федерального закона также предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Пункт 3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ устанавливает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Приказом Рособразования от 11.11.2009 г. № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения). Также рекомендовано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности; организовать безусловное выполнение предписаний территориальных органов Государственного пожарного надзора МЧС России, МВД России и ФСБ России.

В соответствии с п.3.9 Приказа МЧС РФ от 20.06.2003 № 323 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03) СОУЭ должна функционировать в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания. Провода и кабели соединительных линий СОУЭ следует прокладывать в строительных конструкциях, коробах, каналах из негорючих материалов или иных материалов, при использовании которых должно выполняться требование: время до отказа работы соединительных линий СОУЭ превышает время эвакуации людей из здания.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.53 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов. 

Также согласно ч.6 ст.134 указанного Федерального закона область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону.

Согласно п.33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности).

Пунктом 61 вышеуказанных Правил предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. На объекте защиты должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

Факт нарушения положений законодательства в части отсутствия документации, подтверждающей работоспособность соединительных линий СОУЭ в течение времени, необходимого для выполнения их функций и полной эвакуации людей в безопасную зону, отсутствия световых оповещателей «ВЫХОД» над запасными выходами из здания, несоответствия уровня сигнала СОУЭ нормативным требованиям, а также несоответствия расстояния расположения пожарных извещателей от электросветильников, установленных СП в здании МОУ «Козьмодемьянская основная школа» ЯМР, расположенном по адресу: 

<

адрес>, подтверждается материалами прокурорской проверки, а также предписаниями органа пожарного надзора №27/1/1 от 26.03.2019 г., материалами по делам об административных правонарушениях, и не оспаривался в судебном заседании ответчиками.

Согласно Уставу МОУ «Козьмодемьянская основная школа» Ярославского муниципального района является бюджетным общеобразовательным учреждением, учредителем (собственником имущества) которого является Ярославский муниципальный район Ярославской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Ярославского муниципального района осуществляет Управление образования Администрации ЯМР. Функции и полномочия собственника имущества от имени Ярославского муниципального района осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (п.1.5 Устава). Финансовое обеспечение осуществляется в виде субсидий из районного бюджета и иных не запрещенных федеральными законами источников (п.1.17).

Согласно п.5.3.24 Устава МОУ «Козьмодемьянская основная школа» ЯМР к компетенции Учредителя относится выделение средств на приобретение имущества.

С учетом приведенных выше обстоятельств и норм материального права, а также с учетом длительного неисполнения требований пожарной безопасности, что влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в интересах безопасности данных лиц, суд считает необходимым возложить на Управление образования Администрации ЯМР обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в закону силу обеспечить финансирование работ в МОУ ФИО1 ЯМР, по адресу: 

<

адрес>, по обеспечению финансирования мероприятий по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в МОУ ФИО1 ЯМР; возложить на МОУ ФИО1 ЯМР обязанность в течение 6 месяцев с момента поступления финансирования провести работы по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Данные сроки суд считает разумными и достаточными, исходя из пояснений участников процесса. 

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Обязать Управление образования Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в МОУ ФИО1 ЯМР согласно предписания № 27/1/1 от 26 марта 2019 года Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ярославскому и Некрасовскому районам УНД ГУ МЧС России по Ярославской области.

Обязать МОУ ФИО1 ЯМР в течение 6 месяцев с момента поступления финансирования провести работы по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности согласно предписания № 27/1/1 от 26 марта 2019 года Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ярославскому и Некрасовскому районам УНД ГУ МЧС России по Ярославской области.

Считать предписание № 27/1/1 от 26 марта 2019 года Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ярославскому и Некрасовскому районам УНД ГУ МЧС России по Ярославской области неотъемлемой частью данного решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья А.М.Хахина