УИД: 47RS0003-01-2024-002439-15

Дело № 2а–469/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов Ленинградской области 17 июня 2025 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Назаровой Е.А.,

при секретаре Шабалиной П.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО4 к администрации муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, главе администрации муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО5 о признании незаконными решений органа местного самоуправления, обязании устранить допущенное нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился с административным иском к администрации муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области (далее по тексту - Администрация) об оспаривании решений Администрации, указав в обоснование заявленных требований, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым № ****** (единое землепользование, кадастровые номера обособленных (условных) земельных участков, входящих в единое землепользование: № ****** и № ******), расположенного по адресу: ******, площадью 2 564 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: личное подсобное хозяйство.

В ходе рассмотрения гражданского дела № ****** в Волховском городском суде ФИО4 стало известно (из заключения судебной экспертизы), что владелец соседнего участка с кадастровым № ****** фактически использует в хозяйственных нуждах участок земли площадью 181 м2, находящийся в муниципальной собственности. 

Поскольку данный участок является смежным по отношению к участку ФИО4, существует на местности исторически, принадлежит муниципальному образованию, которое объектом недвижимости до настоящего времени никак не распорядилось, ФИО4 06.07.2023 г. в установленном законом порядке обратился в администрацию Сясьстройского городского поселения с заявлением о выкупе участка.

Письмом исх. № ****** от ****** администрация отказала в выкупе испрашиваемого земельного участка, площадью 181 кв.м., ссылаясь на то, что он не прошел государственный кадастровый учет, а также в связи с отсутствием оснований, предусмотренных п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.

22.02.2024 г. истцом повторно в адрес администрации Сясьстройского городского поселения направлено заявление об утверждении схемы расположения земельного участка. Письмом исх. № ****** от ****** администрация сообщила, что по имеющейся информации испрашиваемый земельный участок является предметом судебных споров, в связи чем ФИО4 было отказано в согласовании схемы расположения земельного участка.

25.04.2024 г. ФИО6 вновь обратился в администрацию Сясьстройского городского поселения с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, указав на данное обстоятельство и приложив копию решения суда с отметкой о вступлении в силу. 22.05.2024 г. администрация направила ФИО4 ответ исх. № ******, которым сообщила об отказе в предоставлении услуги, указав, что согласно пп.3 п.16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ разработка схемы расположения земельного участка подготовлена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным, при этом указания на конкретные недостатки данной схемы в ответе не содержалось.

На поданное ФИО4 аналогичное заявление от 12.07.2024 г. администрация сообщила письмом исх. № ****** от ******, что для полного и всестороннего рассмотрения заявления, будет проведен комиссионный выезд на испрашиваемую территорию совместно с административным истцом, а также собственником смежного земельного участка по адресу: ******.

Письмом исх. № ****** от ****** администрация уведомила ФИО4, что на основании Протокола земельной комиссии от ****** № ****** испрашиваемая административным истцом территория фактически используется, обрабатывается и содержится в надлежащем состоянии, правообладателем земельного участка с кадастровым № ******, который выразил намерение оформить самовольно захваченную территорию, в соответствии с действующим законодательством, в этой связи администрация Сясьстройского городского поселения отказала административному истцу в согласовании схемы расположения земельного участка.

ФИО4, оспаривая отказ Администрации по заявлению от ******, ссылаясь на положения ст. 11.2, 11.7, 39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ, указывает, что пункты 9 и 14 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ не предусматривают в основании для отказа в перераспределении земельных участков возможное нахождение земельного участка в фактическом пользовании иного лица. То обстоятельство, что испрашиваемый участок фактически используется другим лицом, которое на дату подачи ФИО4 заявления в администрацию каких-либо законных прав в отношении спорного участка не имело, не является препятствием для заключения соглашения о перераспределении земель, следовательно, оснований для отказа в перераспределении земельного участка, приведенных в п. 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, у администрации не имелось.

В обоснование оспаривания постановления администрации Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от ******, которым было предварительно согласовано предоставление спорного земельного участка третьему лицу ФИО3 административный истец указывает, что предоставление ФИО3 участка в аренду произведено с существенным нарушением требований закона, поскольку в силу ст. 39.2, п. 1 ст. 39.6, ст. 39.18 земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуальною жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети интернет; 

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 39.15 или статьей 39.16 этого Кодекса.

В силу п. 4 ст. 39.18 Земельного кодекса граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Исходя из норм ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд без проведения аукциона на основании предоставленного им заявления при условии, что этот гражданин является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. При этом наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на этот земельный участок и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения конкурентных процедур - аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, заявление ФИО3 о предоставлении земельного участка без проведения торгов в любом случае подлежало рассмотрению по правилам статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, а администрация Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области, предварительно согласовав ФИО3 предоставление земельного участка, должна была разместить извещение о предоставлении в аренду данного земельного участка на официальном сайте органа местного самоуправления и на официальном сайте Российской Федерации ******, чего последней сделано не было.

Земельный кодекс РФ допускает предоставление земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов лицам, обладающим преимущественным правом добросовестного арендатора земельного участка, при соблюдении совокупности условий. Земельный участок, являющийся предметом спора, ранее ФИО3 в аренду оформлен не был, следовательно, никакого преимущественного права на предоставление объекта недвижимости в аренду без проведения торгов у нее не имеется.

У Администрации не имелось оснований для предоставления участка ФИО3, поскольку заявления ФИО4 поступили намного раньше.

ФИО3 обращалась в Администрацию с двумя заявлениями в отношении спорного земельного участка: 01.08.2024 г. и 11.09.2024 г., тогда как административным истцом было подано четыре заявления: 06.07.2023г., 22.02.2024 г., 25.04.2024 г. и 12.07.2024г. 

Более того, из представленных Администрацией выписок из протокола № ****** земельной комиссии от ****** видно, что в указанную дату рассматривалось одновременно заявление ФИО4 о предоставлении участка вх. № ****** от 12.07.2024 г. и соответствующее заявление ФИО3 вх. № ****** от 02.08.2024 г.

Несмотря на очевидно более раннее поступление заявления ФИО4, а также отсутствие законных оснований для отказа административному истцу в его удовлетворении, Администрацией принято решение о предварительном согласовании предоставления участка ФИО3, с одновременным отклонением заявления ФИО4

На основании вышеизложенного административный истец просит суд (в редакции уточненного административного искового заявления, т. 1 л.д. 15-24):

- признать незаконным отказ администрации Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области в удовлетворении заявления ФИО4 о перераспределении двухконтурного земельного участка (участков) с кадастровыми № ****** (входящий в единое землепользование № ******) и № ****** (входящий в единое землепользование № ******), площадью 2564 кв.м., расположенного по адресу: ******, и земельного участка площадью 180 кв.м., находящегося в муниципальной собственности, в соответствии с представленной схемой расположения участка;

- признать за ФИО4 право на заключение соглашения о перераспределении двухконтурного земельного участка (участков) с кадастровыми № ****** (входящий в единое землепользование № ******) и № ****** (входящий в единое землепользование № ******), площадью 2564 кв.м., расположенного по адресу: ******, и земельного участка площадью 180 кв.м., находящегося в муниципальной собственности, в соответствии с представленной схемой расположения участка;

- обязать администрацию Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области утвердить схему расположения земельного участка, согласно заявлению ФИО4, содействовать выполнению кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельного участка, который образуется в результате перераспределения, а также в срок не более чем тридцать дней со дня представления в уполномоченный орган кадастрового паспорта земельного участка, образуемого в результате распределения, направить подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков ФИО4 для подписания;

- признать незаконным (недействительным) постановление администрации Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от ****** о предварительном согласовании предоставления ФИО3 земельного участка, расположенного по адресу: ******, площадью 180 кв.м.

Протокольным определением от 19.12.2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО7 и ФИО3

Протокольным определением от 07 мая 2024 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена глава администрации Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО5

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явился, о дне слушания извещался надлежащим образом, направил своего представителя ФИО1, которая уточненные административные исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила удовлетворить, уточнив, что ФИО4 обжалуется только отказ Администрации по заявлению от 12 июля 2024 г.

Определением суда от 17.06.2025 г. по ходатайству представителя административного истца производство по делу прекращено в части отказа ФИО4 от требований, указанных в п. 4 просительной части уточненного административного искового заявления в части признании незаконным договора аренды, заключенного ФИО3 на основании постановления № ****** от ****** г.

В судебном заседании представитель Администрации ФИО2 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что еще в 2019 году А-вы обращались устно в администрацию о том, чтобы оспариваемый участок приобрести в аренду или в собственность. На тот момент, в связи с проведением работ по газификации, учитывая, что линия газификации почти примыкала к запрашиваемому участку и не была поставлена на кадастровый учет, определить границы земельного участка, занятого линией газификации было невозможно до окончания государственной регистрации. В связи с поступлением заявления ФИО8 и А-вых земельной комиссией был совершен выезд на место, чтобы зафиксировать, что происходит на земельном участке, в ходе которого было выявлено, что А-вы пользуются земельным участком без официальных документов, поскольку они по независящим от них обстоятельствам не смогли оформить этот участок ранее. Самовольно захваченный участок должен был быть либо освобожден от ограждений, сооружений, либо оформлен в аренду или в собственность, в соответствии с действующим законодательством. Администрацией было вынесено решение о начислении счета ФИО9 за фактическое пользование участком. По результатам осмотра земельного участка установлено, что А-вы пользовались участком добросовестно, открыто, обеспечивали его содержание и целостность. Оснований для выставления земельного участка на торги не имелось, поскольку земельный участок испрашивался под огород.

Из объяснений заинтересованного лица ФИО3 в судебном заседании судом установлено, что данным участком они с мужем пользуются 21 год, привели его в надлежащее состояние, поскольку раньше в том месте было болото. Они на данном участке уже более 15 лет выращивают овощи. Спорный земельный участок входит в единый забор с участком, находящимся у них в собственности. На протяжении пяти лет она просила Администрацию выделить ей данный участок, но ей отказывали. ФИО4 за своим участком не ухаживает, не косит траву, не следит за состоянием деревьев, участок заболочен. ФИО4 там не живет, приезжает только летом. 

Административный ответчик ФИО5, заинтересованное лицо ФИО7 в судебное заседание не явились, о дне слушания извещались надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса на основании ст. 150 КАС РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, а также не соответствие закону или иному нормативному правовому акту.

В силу п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ закреплено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

Из п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ следует, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, определенных статьями 39.28 и 39.29 Земельного кодекса РФ.

Из п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ следует, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 2 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами ФИО4 является собственником земельного участка с КН № ****** (№ ****** и № ****** кадастровые номера обособленных (условных) участков, входящих в единое землепользование), площадью 2590 кв. м, вид разрешенного использования – личное подсобное хозяйство, расположенного по адресу: ****** (л.д. 12-16).

Решением Волховского городского суда по гражданскому делу № ****** от 19.06.2023 г., вступившим в законную силу 07.02.2024 г.) удовлетворены административные исковые требования ФИО4 и частично удовлетворены встречные исковые требования ФИО7: признаны недействительными результаты межевания в части обособленного (условного) земельного участка с кадастровым № ******, входящего в единое землепользование земельного участка с кадастровым № ******, а также в отношении земельного участка с кадастровым № ******; признана реестровая ошибка в сведениях государственного кадастра недвижимости об описании местоположения смежной границы земельных участков с кадастровым № ******, расположенного по адресу: ****** и земельного участка с кадастровым № ******, расположенного по адресу: ******. Изменены и установлены смежные границы и площадь земельного участка с кадастровым № ******, расположенного по адресу: ******, площадью 2239 кв.м, и земельного участка с кадастровым № ******, расположенного по адресу: ******, площадью 1293 кв.м, с указанием характерных точек смежной границы земельных участков. 

08 июля 2024 г. ФИО4 обратился в администрацию Сясьстройского городского поселения с заявлением о перераспределении земельного участка с КН № ******, площадью 2590 кв.м., принадлежащего заявителю, и земельного участка площадью 179 кв.м., находящегося в государственной собственности (т. 1 л.д.34).

Согласно Правил землепользования и застройки Сясьстройского городского поселения испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж.1 – зона индивидуальной усадебной жилой застройки; к основным из видов разрешенного использования в которой относятся: для ведения личного подсобного хозяйства (только для сельских населенных пунктов) – предельные размеры земельных участков от 0,01 га до 0,50 га; ведение огородничества - предельные размеры земельных участков от 0,01 га до 0,10 га (т. 1 л.д. 197-198).

Письмом от 13.08.2024 г. № ****** Администрация сообщила ФИО4, что будет проводиться комиссионный выезд на испрашиваемую территорию совместно с собственниками смежных земельных участков (т. 1 л.д. 37).

Согласно выписке из протокола № ****** от ****** (т. 1 л.д. 229) комиссией было отказано ФИО4 в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку испрашиваемая им территория фактически используется, обрабатывается и содержится в надлежащем состоянии правообладателем смежного земельного участка с КН № ******, который выразил намерение оформить самовольно захваченную территорию в соответствии с действующим законодательством.

Письмом от 30.09.2024 г. № ****** Администрация сообщила ФИО4 об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на основании протокола земельной комиссии от 02.09.2024 г. № ****** (т. 1 л.д. 38). 

Согласно п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

В силу п. 10 ст. 39.29 КАС РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Принимая во внимание, что оспариваемый ответ Администрации об отказе в перераспределении земельного участка не содержит в себе правовых оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, суд приходит к выводу о незаконности данного решения.

Рассматривая заявленные требования ФИО4 о признании незаконным постановления администрации Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от ****** о предварительном согласовании предоставления ФИО3 земельного участка, расположенного по адресу: ******, площадью 180 кв.м., суд исходит из следующего.

В силу п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Из п. 6 ст. 39.15 Земельного кодекса следует, что в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

Установлено, что 02.08.2024 г. ФИО3 обратилась в администрацию Сясьстройского городского поселения с заявлением (вх. № ******) о предварительном согласовании земельного участка.

Как следует из протокола № ****** от ****** Администрацией было рассмотрено заявление ФИО4 о перераспределении земельного участка от ******, в котором последнему было отказано, а также заявление ФИО3 о предварительном согласовании земельного участка, при рассмотрении которого рекомендовано ФИО3 повторно обратиться в Администрацию посредством МФЦ (лично) или через Единый портал государственных услуг (без личной явки) с заявлением согласно административного регламента № ****** от ****** по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков», о чем Администрация сообщила ФИО3 в письме от 10.09.2024 г. № ****** (т. 1 л.д. 215).

12.09.2024 г. ФИО3 повторно через МФЦ обратилась в администрацию Сясьстройского городского поселения с заявлением (вх. № ******) о предоставлении земельного участка без проведения торгов в аренду в целях ведения огородничества.

Суд учитывает, что согласно п. 4 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

Постановлением администрации Сясьстройского городского поселения от ****** № ****** «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду ФИО3 для ведения огородничества в ******» ФИО3 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 180 кв.м., для ведения огородничества, а также предварительно согласовано ФИО3 предоставление вышеуказанного земельного участка в аренду, после проведения работ по образованию земельного участка в соответствии со схемой расположения (т. 1 л.д. 200).

При этом суд учитывает, что на момент рассмотрения 07 октября 2025 года Администрацией заявления ФИО3 вх. № ****** от ****** (выписка из протокола № ****** от ******) заявлений от иных лиц о предоставлении земельного участка не имелось, как не имелось нерассмотренных заявлений ФИО4 С настоящим административным исковым заявлением ФИО4 обратился в суд 08 ноября 2024 г.

В этой связи оснований полагать, что у Администрации отсутствовали основания для рассмотрения заявления ФИО3 и вынесении по итогам его рассмотрения постановления о предварительном согласовании, не имеется.

Доводы административного истца, связывающего незаконность вышеуказанного постановления с отсутствием процедуры проведения торгов несостоятельны, поскольку как следует из заявления ФИО3 от 12.09.2024 г., ею земельный участок испрашивался в аренду в целях ведения огородничества.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, соблюдения процедуры, предусмотренной ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, регулирующей особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, на нарушение которой ссылается административный истец, в данном случае не требовалось.

Вопреки утверждениям административного истца А-вы ранее также обращались в Администрацию с заявлениями о предоставлении спорного земельного участка под огородничество, что подтверждается представленными в материалы дела заявлениями и ответами Администрации на них (т. 1 л.д. 175-179).

При этом доводы ФИО4 и ФИО3 о том, что ранее они обращались в Администрацию с заявлениями о предоставлении спорного земельного участка правового значения при рассмотрении настоящего дела не имеют, так как в установленный законом трехмесячный срок ни ФИО4, ни ФИО3 не воспользовались своим правом на обжалование решений Администрации по ранее поданным ими заявлениям.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что по доводам, приведенным административным истцом в административном исковом заявлении, постановление Администрации № ****** от ****** не может быть признано незаконным. На иные негативные правовые последствия, которые могут быть преодолены через реализацию механизма судебной защиты, административный истец не указывает.

Рассматривая требование ФИО4 об обязании администрации Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области утвердить схему расположения земельного участка, согласно заявлению ФИО4, содействовать выполнению кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельного участка, который образуется в результате перераспределения, а также в срок не более чем тридцать дней со дня представления в уполномоченный орган кадастрового паспорта земельного участка, образуемого в результате распределения, направить подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков ФИО4 для подписания, суд не усматривает основания для избрания такого способа защиты нарушенных прав ФИО4, поскольку судом не усмотрено причин для признания незаконным постановления администрации Сясьстройского городского поселения № ****** от ******, срок действия которого в силу п. 14 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ составляет один год.

05 декабря 2024 г. между Администрацией и ФИО3 заключен договор № ****** аренды земельного участка с КН № ******, площадью 178 кв.м. (т. 2 л.д. 25-31). 

28 января 2025 г. между Администрацией и ФИО3 заключен договор № ****** купли-продажи земельного участка (т. 2 л.д. 32-36).

Принимая во внимание установленные по настоящему дела обстоятельства, суд приходит к выводу, что восстановление прав ФИО4 в данном случае возможно только путем констатации неправомерности действий Администрации при рассмотрении заявления последнего от 12 июля 2024 г. о перераспределении земельного участка, что согласуется с конституционными гарантиями, закрепленными в статьях 2 и 19 Конституции Российской Федерации.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО4 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области, изложенное в письме от ****** № ******, принятое по заявлению ФИО4 о перераспределении земельного участка от ****** (вх. № ******).

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01 июля 2025 года.

Судья подпись Е.А.Назарова