РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД 

Судья: Дорошенко О.Л. дело №12-361/2018 г.

Р Е Ш Е Н И Е

 

20 сентября 2018 г. г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Шкуратова А.В.,

при секретаре Воробьевой Е.И. 

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ООО «Вектор» на постановление судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 4 июля 2018 года, которым ООО «Вектор» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 50 000 рублей. 

Исследовав материалы дела, суд 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 4 июля 2018 года ООО «Вектор» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 50000 рублей. 

В жалобе на данное постановление ООО «Вектор» просит его отменить, выражает несогласие с выводом судьи о том, что заявителем может выступать исключительно лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой пищевой продукции требованиям Технического регламента; указывает, что постановление суда не содержит сведений, подтверждающих факт получения ООО «Вектор» запроса таможенных органов о предоставлении надлежащего разрешительного документа в отношении товаров № 3 и 4, задекларированных №.; приводит доводы о том, что декларация соответствия в установленном порядке недействительной не признана, а потому отсутствует проитивоправное деяние; обращает внимание на то, что при заполнении декларантом таможенной декларации указаны достоверные сведения о декларации соответствия со сроком действия с 18.02.2016 по 17.02.2017, а таможенный орган во исполнение возложенных на енго законом обязанностей был должен не допустить таможенное оформление товара на основании такой декларации. Наряду с этим полагает, что при производстве по делу допущены нарушения процессуальных требований: о составлении протокола об административном правонарушении ООО «Вектор» не извещалось, данный протокол составлен в отсутствие представителя юридического лица с нарушением срока его составления. 

Защитник ООО «Вектор» в заседание суда не явился, заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела ввиду занятости представителя в арбитражном суде Северо-Западного округа в г. Санкт-Петербурге, которое оставлено без удовлетворения, поскольку данное обстоятельство не является уважительной причиной неявки представителя юридического лица в судебное заседание.

Исследовав материалы дела, оснований для отмены обжалованного постановления не усматриваю.

Частью 3 ст. 16.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.

На основании ст. 195 ТК ТС выпуск товаров осуществляется таможенными органами при соблюдении следующих условий: таможенному органу представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, необходимые для выпуска товаров в соответствии с ТК ТС и (или) иными международными договорами государств- членов Таможенного союза, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством государств-членов Таможенного союза указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров.

В соответствии с п. 2 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза, продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии № 294 от 25.12.2012, к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая:

а) включена в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 г. № 526 «О Едином перечне продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза», и в отношении которой законодательством государств - членов Таможенного союза (далее - государства-члены) установлены обязательные требования;

б) включена в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 7 апреля 2011 г. № 620 «О новой редакции Единого перечня продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года № 319»; в) включена в перечни продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза.

В соответствии с п. 1 ст. 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, к которым, в том числе, относятся: документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

Согласно п.п. 8, 11 п. 2 ст. 181 ТК ТС в декларации на товары указываются следующие основные сведения: сведения о соблюдении запретов и ограничений; сведения о документах, представляемых в соответствии со ст. 183 ТК ТС.

В соответствие с Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии таможенного союза от 20 мая 2010 г. № 257 «Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций»:

- в графе 44 декларации на товары указываются сведения о документах, на основании которых заполнена ДТ, подтверждающих заявленные сведения о каждом товаре, указанном в графе 31 ДТ. Сведения о каждом документе указываются с новой строки с проставлением его кода в соответствии с Классификатором видов документов, используемых при таможенном декларировании. Согласно классификатору видов документов коду «01191» соответствует «сертификат соответствия, декларация о соответствии».

На основании п. 7 ст. 190 ТК ТС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Согласно п.п. «д» п. 5 Раздела II Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2012 года №293 "О единых формах сертификата соответствия и декларации о соответствии требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза и правилах их оформления", в декларации соответствия указываются сведения о продукции, включая иные сведения о продукции, обеспечивающие ее идентификацию (при наличии); полное наименование изготовителя, его место нахождения (адрес юридического лица) и адрес (адреса) места осуществления деятельности по изготовлению продукции (в случае если адреса различаются) - для юридического лица и его филиалов, которые изготавливают продукцию, или фамилия, имя и отчество (при наличии), место жительства и адрес (адреса) места осуществления деятельности по изготовлению продукции (в случае если адреса различаются) - для физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя. 

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 10.01.2017 декларантом ООО «ВЕКТОР» на Московский таможенный пост Калининградской областной таможни подана декларация на товары (далее - ДТ) в формате ЭД-2 с присвоением регистрационного номера № для помещения под таможенную процедуру ИМ 78 «свободная таможенная зона» иностранных товаров нескольких наименований, в том числе:

- товара № 3 «лимоны свежие (CITRUS LIMON), выращенные без использования ГМО - 1537 кг, изготовитель: сельхозпредприятия Турции, товарный знак: AUGMA», код ТН ВЭД ЕАЭС - 0805501000, таможенная стоимость - 97954,43 руб., страна происхождения - Турция;

- товара № 4 «клементины свежие, выращенные без использования ГМО - 4590 кг, изготовитель: сельхозпредприятия Марокко, товарный знак: AUGMA», код ТН ВЭД ЕАЭС 0805220000, таможенная стоимость - 234814,88 руб., страна происхождения - Марокко.

Товары ввезены в адрес ООО «ВЕКТОР» из Литовской Республики в соответствии с внешнеторговым контрактом№ 230Е от 25.01.2011, заключенным с фирмой «AUGMA» (Литва), являющейся отправителем этих товаров.

10.01.2017 товары по ДТ № выпущены в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

Декларируемый товар является объектом технического регулирования, подлежащим подтверждению соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза: TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза № 880 от 09.12.2011 (далее - TP ТС 021/2011), TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза № 881 от 09.12.2011 (далее - TP ТС 022/2011).

В соответствии со статьями 99, 111 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) в рамках проведения таможенного контроля после выпуска товаров в форме проверки документов и сведений, в части соблюдения запретов и ограничений, установлено следующее.

В графах 44 ДТ «Дополнительная информация, представленные документы» по товарам №№: 3, 4 под кодом «01191» заявлены сведения о разрешительном документе, подтверждающем соблюдение мер технического регулирования: о декларации о соответствии № ТС N RU Д-ЬТ.АВ66.В.06811 сроком действия с 18.02.2016 по 17.02.2017.

В графе «заявитель» данной декларации о соответствии указано - ООО «ВЕКТОР» (уполномоченное изготовителем лицо); в графе изготовитель - «AUGMA» (Литва).

В соответствии с п. 2 Приложения № 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29 мая 2014 года; далее - Договор) «уполномоченное изготовителем лицо» - зарегистрированные в установленном законодательством государства-члена порядке на его территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, которые на основании договора с изготовителем, в том числе иностранным изготовителем, осуществляют действия от имени этого изготовителя при оценке соответствия и выпуске в обращение продукции на территории Союза, а также несут ответственность за несоответствие продукции требованиям технических регламентов Союза.

Организация «AUGMA» (Литва) не является изготовителем декларируемой продукции, производителем которой, как отмечено выше, являются сельхозпредприятия Турции и Марокко, наименования которых в ДТ и декларации о соответствии не указаны.

В соответствии с Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 293 «О единых формах сертификата соответствия и декларации о соответствии требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза и правилах их оформления» в данном случае декларанту необходимо было зарегистрировать декларации о соответствия на каждого конкретного производителя. При этом ООО «ВЕКТОР» должно было иметь договор непосредственно с каждым иностранным изготовителем продукции на осуществление действий от имени этого изготовителя в части обеспечения соответствия поставляемой пищевой продукции требованиям соответствующих Технических регламентов

Договоры, в соответствии с которыми ООО «ВЕКТОР» является уполномоченным изготовителем лицом (Турция, Марокко), Обществом в таможенный орган не представлены. Из поступившего в Калининградскую областную таможню письма Управления Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитация) по Северо-Западному федеральному округу № СЗФО исх/802 от 08.06.2017 (далее - письмо ФСА по СЗФО) следует, что декларация о соответствии № ТС N RU Д-LТ.АВ66.В.06811 от 18.02.2016 оформлена в нарушение требований действующего законодательства, в том числе Правил оформления декларации о соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза, утвержденных Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2012г. № 293 (далее - Правила): в нарушение п. 4 Правил не указаны сведения об изготовителях продукции, вместо этого указаны сведения о поставщике, что не предусмотрено Правилами; декларация о соответствии принята в отношении нескольких различных товаров, происходящих из нескольких различных стран, таким образом, данные товары не могут охватываться одной декларацией о соответствии - необходимо подтверждать соответствие продукции, выпускаемой каждым производителем отдельно; в нарушение требований пп. «и» п. 4 Правил, с учетом требований п. 1 Рекомендаций по заполнению формы декларации о соответствия требованиям технических регламентов, утвержденных Приказом Минпромэнерго России от 22 марта 2006г. № 54 в декларации о соответствии указан код изготовителя «ЬТ» - Литва, что не соответствует сведениям о стране происхождения товаров, указанным в декларации. Кроме того, в соответствии с требованиями п. 1 Правил и ч. 1 ст. 22 Технического регламента TP ТС 021/2011 заявителем в отношении продукции, произведенной иностранным изготовителем, должно выступать исключительно лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой пищевой продукции требованиям Технического регламента TP ТС 021/2011 и (или) иных технических регламентов, действие которых на нее распространяется, и в части ответственности за ее несоответствие требованиям таких технических регламентов. В нарушение п. 1 Правил и ч. 1 ст. 22 Технического регламента TP ТС 021/2011 заявителем в декларации о соответствии выступает ООО «ВЕКТОР», приобретшее продукцию различных иностранных изготовителей через фирму-посредника («AUGMA») и не имеющее договоров непосредственно с иностранными изготовителями продукции. Таким образом, декларация о соответствии принята ненадлежащим лицом.

В ответ на запрос таможенного органа о предоставлении надлежащего разрешительного документа, подтверждающего соблюдение ограничений в отношении товаров №3,4 задекларированных по ДТ №, таких документов Обществом не представлено.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294 утверждено Положение о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза (далее - Положение). Положением предусмотрен порядок ввоза товаров в качестве проб и образцов для проведения исследований и испытаний без представления сведений о документах, удостоверяющих соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям при условии представления в таможенный орган копии договора с аккредитованным органом по сертификации (аккредитованной испытательной лабораторией (центром)), находящимся на территории государства-члена, на которой осуществляется таможенное декларирование товаров, или письма такого аккредитованного органа по сертификации (аккредитованной испытательной лаборатории (центра)), подтверждающих необходимое для этих целей количество (вес и объем) ввезенных товаров.

Какая-либо информация либо документы, свидетельствующие о ввозе образцов продукции для целей сертификации в соответствии Положением, ООО «ВЕКТОР» в таможенный орган не представлены. Следовательно, ООО «ВЕКТОР» не соблюден порядок Положения.

Отсутствие фактов ввоза образцов для целей сертификации в соответствии с Положением, а также непредставление декларантом актов отбора проб и образцов, протоколов испытаний, договоров, согласно которым ООО «ВЕКТОР» уполномоченное изготовителем лицо, свидетельствует о том, что названная выше декларация о соответствии принята на основании недействительного протокола испытаний.

Анализ сведений, содержащихся на сайте Росаккредитации, выявил отсутствие у ООО «ВЕКТОР» иного разрешительного документа, подтверждающего соответствие указанной выше продукции требованиям Технических регламентов TP ТС 021/2011 и TP ТС 022/2011.

22.03.2018 по данному факту должностным лицом отдела торговых ограничений и экспортного контроля (ОТО и ЭК) Калининградской областной таможни в отношении ООО «ВЕКТОР» вынесено определение о возбуждении дела об АП № по ч. 3 ст. 16.2 КоАП России.

20 апреля 2018 года в отношении ООО Вектор составлен протокол по ч.3 ст. 16.2 КоАП РФ – заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.

Как правильно указал суд первой инстанции, факт разрешения таможней выпуска товара не может служить основанием для легализации ошибок и нарушений, выявленных после таможенного оформления.

Как следует из примечания 2 к ст. 16.1 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам и иные документы, не имеющие юридической силы.

Декларация о соответствии № ТС N RU Д-LТ.АВ66.В.06811 сроком действия с 18.02.2016 по 17.02.2017, не подтверждает безопасность товара, не применима при его таможенном декларировании, не подтверждает соблюдение мер технического регулирования, принята на основании недействительного протокола испытаний, зарегистрирована заявителем ООО «ВЕКТОР» в нарушение требований действующего законодательства. Соответственно, в смысле примечания 2 к ст. 16.1 КоАП России, декларация о соответствии RU Д-LТ.АВ66.В.06811 является недействительным документом.

Таким образом, при таможенном декларировании по ДТ № товара № 3,4 ООО «ВЕКТОР» представило недействительный разрешительный документ, который послужил основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии ограничений. За совершение данного правонарушения ч. 3 ст. 16.2 КоАП России предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с п. 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02.06.2004 № 10 в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП России возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению Обществом обязанностей, предусмотренных действующим законодательством, не установлено. Общество имело правовую и реальную возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность, в том числе: до совершения таможенных операций обратиться в таможенный орган для получения бесплатной консультации по вопросу представления при таможенном декларировании товара имеющейся декларации о соответствии; получить в соответствии с установленным порядком и предоставить для таможенного декларирования товара по№ ДТ № надлежащий разрешительный документ, подтверждающий соблюдение мер технического регулирования, чего сделано не было. Следовательно, ООО «ВЕКТОР» не соблюдена та степень заботливости и осмотрительности и не принято всех достаточных и зависящих от него мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России предусмотрена административная ответственность, что привело к совершению правонарушения по ч. 3 ст. 16.2 КоАП России. Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению Обществом обязанностей, предусмотренных действующим законодательством, не установлено.

Обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются :

-протоколом об АП от 20.04.2018; № ДТ №

- внешнеторговым контрактом № 230Е от 25.01.2011; 

-декларацией о соответствии № ТС № сроком действия с 18.02.2016 по 17.02.2017;

- письмами ФСА по СЗФО № от 15.03.2018, № от 29.03.2017, а также другими материалами дела об АП.

Действия ООО «Вектор» правильно квалифицированы по ч.3 ст. 16.2 КоАП РФ - заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.

Ошибочная ссылка в постановлении судьи на подпункты п. 4 Правил оформления декларации о соответствии требованиям технического регламента Таможенного Союза, утвержденных Решением на Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2012 года №293, существа обжалуемого постановления не изменяет. 

Поскольку декларация соответствия была представлена ООО «Вектор» как уполномоченным изготовителем лицом, общество несет ответственность за соответствие продукции установленным требованиям технических регламентов ЕАЭС, а также за достоверность сведений, указанных в декларации соответствия и ДТ. 

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену обжалованного постановления судьи, не допущено.

О времени и месте составления протокола юридическое лицо извещалось заказным письмом с уведомлением о вручении (л.д.53); нарушение срока составления протокола об административном правонарушении не является существенным нарушением процессуальных требований, влекущим признание его недействительным.

Наказание ООО «Вектор» по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ назначено правильно. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд 

РЕШИЛ:

Постановление судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 4 июля 2018 года оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Судья А.В. Шкуратова