Дело № 2а-89/2024

68RS0023-01-2024-000020-61

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 февраля 2024 г. п. Сатинка

Сампурский районный суд Тамбовской области 

в составе судьи Очередко И.Ю., 

при секретаре судебного заседания Ерохине В.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску административному исковому заявлению Администрации Серединовского сельсовета Сампурского района Тамбовской области к СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России, судебному приставу – исполнителю СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО7, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Тамбовской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Серединовского сельсовета Сампурского района Тамбовской области обратилась в суд с указанным заявлением в обоснование указав, что в производстве судебного пристава – исполнителя СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО8 находится исполнительное производство №-ИП, которое было возбуждено на основании исполнительного листа ФС №. Согласно п.1 резолютивной части Постановления судебного пристава – исполнителя от 18.12.2023г. о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, вынесенное судебным приставом – исполнителем СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО9, подлежит взысканию с должника – Администрации Серединовского сельсовета Сампурского района Тамбовской области исполнительский сбор в размере 50000 рублей. 

В соответствии с Законом Тамбовской области от 10.05.2023г. № 315 О преобразовании всех поселений, входящих в состав Сампурского района Тамбовской области» поселения входящие в состав Сампурского района Тамбовской области, преобразованы путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование Сампурский муниципальный округ, а преобразуемые поселения утратили статус муниципальных образований со дня вступления в законную силу вышеуказанного закона. 

Согласно п.2 Решения Совета депутатов Сампурского муниципального округа Тамбовской области № 9 от 18.09.2023г. Об отдельных вопросах правопреемства, администрация Сампурского муниципального округа Тамбовской области определена правопреемником администрации Серединовского сельсовета Сампурского района Тамбовской области. 

Администрация Серединовского сельсовета Сампурского района Тамбовской области находится в стадии ликвидации, согласно решению Совета депутатов Сампурского муниципального округа Тамбовской области от 21.12.2023 г. № 70 «О ликвидации администрации Сампурского района Тамбовской области, администраций поселений Сампурского района Тамбовской области и финансового отдела администрации Сампурского района». Данный факт подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 16.01.2024г. 

17.01.2024г. Администрацией Сампурского муниципального округа Тамбовской области в Сампурский районный суд подано заявление о приостановлении исполнительного производства № – ИП. 

В настоящее время бюджет администрации Серединовского сельсовета отсутствует. 

На основании изложенного, со ссылкой на ст.ст. 112ст.ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", просят освободить администрацию Серединовского сельсовета Сампурского района Тамбовской области от обязанности уплатить исполнительский сбор, взысканный на основании постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России в размере 50 000 рублей, по исполнительному производству №- ИП. 

Определением Сампурского районного суда от 08.02.2024г. к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: УФССП России по Тамбовской области, судебный пристав-исполнитель СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО10

Представитель административного истца по доверенности ФИО4, представители административных ответчиков - СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России, Управления Федеральной службы судебных приставов России по Тамбовской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, судебный пристав – исполнитель СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО11, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 11 ст. 30 Федерального Закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. (ч.12 ст.30 Закона "Об исполнительном производстве").

Согласно п.13 ч.1 ст.64 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В соответствии со ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии со ст.112 Федерального закона от 02.10.2007г. N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. 

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации.

Согласно ч.6 ст.112 названного Федерального закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из материалов административного дела № 2а- 88/2023, решением Сампурского районного суда Тамбовской области от 13.03.2023г., вступившим в законную силу 28.04.2023г., административное исковое заявление прокурора Сампурского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Серединовского сельсовета о признании незаконным бездействия в части не принятия мер по устранению реестровой ошибки при установлении границы населенного пункта, неисполнении законных требований прокурора, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворены, на администрацию Серединовского сельсовета Сампурского района Тамбовской области возложена обязанность в месячный срок после вступления решения в законную силу принять в предусмотренном законом порядке меры по устранению реестровой ошибки при установлении границы населенного пункта с 

<

адрес>, с учетом законных прав ФИО5 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с заключением кадастрового инженера и схемой от 24.12.2021. 

02.10.2023г. судебным приставом – исполнителем СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ГМУ ФССП России ФИО12 возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного документа, исполнительного листа № ФС № от 22.09.2023г., предметом исполнения является обязанность, возложенная на администрацию Серединовского сельсовета в месячный срок после вступления решения в законную силу принять в предусмотренном порядке меры по устранению реестровой ошибки при установлении границ населенного пункта 

<

адрес>, с учетом законных прав ФИО5 на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Должник по исполнительному производству - Администрация Серединовского сельсовета Сампурского района Тамбовской области.

18.12.2023г. судебным приставом - исполнителем СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ГМУ ФССП России ФИО13 вынесено постановление о взыскании с должника - администрации Серединовского сельсовета Сампурского района Тамбовской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Согласно постановлению должнику установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 18.01.2023г. Указанное постановление о взыскании исполнительского сбора, было получено должником 27.12.2023г. 

17.01.2024г. администрация Сампурского муниципального округа Тамбовской области обратилась в Сампурский районный суд с заявлением о приостановлении исполнительного производства №-ИП. 

Определением Сампурского районного суда Тамбовской области от 31.01.2024г. удовлетворено заявление администрации Сампурского муниципального округа Тамбовской области о приостановлении исполнительного производства №-ИП. 

12.02.2024г. судебный пристав – исполнитель СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ГМУ ФССП России ФИО14, обратилась с заявлением о замене стороны в исполнительном производстве, просила произвести процессуальное правопреемство по административному делу № 2а- 88/2023.

Определением Сампурского районного суда Тамбовской области от 27.02.2024г. произведена замена в исполнительном производстве 02.10.2023г. №-ИП должника администрации Серединовского сельсовета Сампурского района Тамбовской области на администрацию Сампурского муниципального округа Тамбовской области. 

В соответствии со ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном данным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч.6). Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч.7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Статьей 401 ГК РФ предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (п.1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2).

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства. Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, при рассмотрении требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора выяснению подлежат вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений п.7 ст.112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п.3 ст.401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Рассматривая причины неисполнения должником - администрацией Серединовского сельсовета Сампурского района Тамбовской области исполнительного документа в установленный судебным приставом - исполнителем для добровольного исполнения срок, суд приходит к следующему.

В соответствии с Законом Тамбовской области от 10.05.2023г. № 315 О преобразовании всех поселений, входящих в состав Сампурского района Тамбовской области» поселения входящие в состав Сампурского района Тамбовской области, преобразованы путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование Сампурский муниципальный округ, а преобразуемые поселения утратили статус муниципальных образований со дня вступления в законную силу вышеуказанного закона. 

Согласно п.2 Решения Совета депутатов Сампурского муниципального округа Тамбовской области № 9 от 18.09.2023г. Об отдельных вопросах правопреемства, администрация Сампурского муниципального округа Тамбовской области определена правопреемником администрации Серединовского сельсовета Сампурского района Тамбовской области. 

Администрация Серединовского сельсовета Сампурского района Тамбовской области находится в стадии ликвидации, согласно решению Совета депутатов Сампурского муниципального округа Тамбовской области от 21.12.2023 г. № 70 «О ликвидации администрации Сампурского района Тамбовской области, администраций поселений Сампурского района Тамбовской области и финансового отдела администрации Сампурского района». Данный факт подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 16.01.2024г. 

В настоящее время бюджет администрации Серединовского сельсовета отсутствует. В связи с чем, исполнение судебного решения являлось невозможным. 

В силу прямого предписания в законе, вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст.401 ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника освобождении его от взыскания исполнительского сбора. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что со стороны должника отсутствует виновное противоправное бездействие в неисполнении исполнительного документа.

Учитывая изложенное, суд находит подлежащим удовлетворению требование администрации Серединовского сельсовета Сампурского района Тамбовской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора на основании постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ГМУ ФССП России ФИО15 в размере 50 000 рублей по исполнительному производству от 02.10.2023г. №-ИП

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административный иск Администрации Серединовского сельсовета Сампурского района Тамбовской области удовлетворить. 

Освободить администрацию Серединовского сельсовета Сампурского района Тамбовской области от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 руб., наложенного 18.12.2023г. судебным приставом -исполнителем СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ГМУ ФССП России ФИО16 в рамках исполнительного производства №-ИП от 02.10.2023г. 

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.Ю. Очередко 

Мотивированное решение изготовлено 14.03.2024года

Судья И.Ю. Очередко