Гр. дело № 2-276/2017

Мотивированное 

решение

 изготовлено 05 октября 2017 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 октября 2017 г. г.Полярные Зори 

Полярнозоринский районный суд Мурманской области в составе председательствующего судьи Ханиной О.П.,

при секретаре Михальченко М.И.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в ходе открытого судебного заседания материалы гражданского дела по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Полярные Зори Мурманской области о взыскании недовыплаченной суммы пении и компенсации морального вреда, и об установлении надбавки к страховой части пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Полярные Зори Мурманской области (далее – ГУ УПФР в г. Полярные Зори) о взыскании недовыплаченной суммы пенсии и компенсации морального вреда, и об установлении надбавки к страховой части пенсии, указав в обоснование требований следующее.

В 1986 году он был командирован в ПО «Комбинат» (военизированная организация) г.Чернобыль, выполнял работы в зоне отчуждения, проживая непосредственно на территории г.Чернобыль.

Согласно п.2 ст.30 Федерального закона от 24.11.1995 №179-ФЗ, участнику ликвидации аварии в зоне отчуждения начисляется пенсионная надбавка в размере 30% минимальной пенсии и присоединяется к любой назначенной пенсии.

Минимальный размер пенсии в настоящее время составляет ****. С учетом размера районного коэффициента, 30% надбавка к пенсии должна составлять **** Следовательно, размер невыплаченной суммы предусмотренной законом надбавки к пенсии, как участнику ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, за период с 2006 г. по 2017 г. составляет ****

Учитывая, что за истекший период времени он был вынужден ограничивать себя в надлежащем питании и приобретении необходимых лекарственных средств, полагает, что действиями ответчика ему причинен моральный вред.

В связи с чем просит взыскать с ГУ УПФР в свою пользу невыплаченную надбавку к пенсии за период с 04.12.2006 по 04.08.2017 в размере **** компенсацию морального вреда в размере ****., а также обязать ГУ УПФР в г. Полярные Зори установить и производить начисления надбавки к страховой части пенсии на будущее время.

В ходе рассмотрения дела истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, полагая действия Пенсионного фонда неправомерными в части начисления ему пенсии без учета 30% надбавки, предусмотренной п.2 ст.30 Федерального закона от 15.05.1991 №1244-1. Принятие Федеральных законов от 17.12.2001 №173-ФЗ и от 15.12.2001 №166-ФЗ, предусматривающих назначение пенсии, в том числе лицам, имеющим соответствующие льготные условия в качестве ликвидаторов последствий аварии на ЧАЭС, в ином размере, а именно, без 30% надбавки к пенсии, полагает не соответствующим требованиям Конституции РФ, не допускающей издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина.

Относительно указанного в иске спорного периода с 2006 года по 2017 год, в обоснование факта оспаривания размера назначенной пенсии спустя более, чем 10 лет, пояснил, что пока он работал, совокупного дохода в виде заработной платы и получаемой пенсии ему хватало для обеспечения своих жизненных потребностей. В последние три года, после окончания трудовой деятельности, он понял, что размер пенсии является недостаточным для обеспечения себя полноценным питанием и лекарственными препаратами, что и явилось причиной его обращений в пенсионный фонд по вопросу неправильного начисления пенсии.

При этом ФИО1 не отрицал, что получает единовременную денежную выплату как участник ликвидации аварии на ЧАЭС в качестве компенсации стоимости набора социальных услуг. В настоящее время размер получаемой ЕДВ составляет ****

Представитель ответчика ГУ УПФР в г. Полярные Зори ФИО2, действующая на основании доверенности от 26.12.2016 №14, с заявленными исковыми требованиями не согласилась в полном объеме по основаниям, указанным в отзыве.

Так, из отзыва и пояснений, данных в ходе рассмотрения дела, следует, что вопросы установления и выплаты страховых пенсий с 01.01.2015 рассматриваются в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и нормативными правовыми актами, принятыми во исполнение данного закона. В период с 01.01.2002 по 31.12.2014 трудовые пенсии в Российской Федерации устанавливались и выплачивались в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Пенсии по государственному пенсионному обеспечению, в том числе социальные пенсии, с 01.01.2002 устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируется Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и другими федеральными законами.

ФИО1 с 04.12.2006 назначена и выплачивалась государственная пенсия в соответствии с п.п. 2 п.2 ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ со снижением возраста по ст.30 Закона от 15.05.1991 №1244-1. Размер пенсии был установлен в соответствии с ч.1 ст.17 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ в размере 250% размера базовой части пенсии, установленного п.п. 1 п.1 ст.18 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ.

Законом от 15.05.1991 №1244-1 было предусмотрено право граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, принимавших участие в 1986-1987 годах в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, на установление надбавки к пенсии в размере 30 процентов минимальной пенсии по возрасту. Положение о минимальном размере пенсии предусматривалось ранее действовавшей статьей 17 Закона РФ от 20.11.1990 №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

С 01.01.2002 с учетом положений Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ и Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ положение о минимальном размере пенсии отсутствует.

Федеральным законом от 18.07.2006 №112-ФЗ, вступившим в силу 20.07.2006, положения Закона от 15.05.1991 №1244-1, предусматривающие надбавку к пенсии гражданам, принимавшим участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, признаны утратившими силу.

Пенсия ФИО1 назначена с 04.12.2006 в соответствии с действовавшим на тот период Федеральным законом от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», не предусматривающим установление надбавки в размере 30 процентов минимальной пенсии по возрасту.

В связи с поступившим 05.12.2011 обращением ФИО1 по вопросу о назначении трудовой пенсии по старости, был произведен расчет размера пенсии по нормам Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ с учетом Постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004 №2-П с применением вышеуказанной надбавки. Однако выполненный расчет показал, что такой размер пенсии значительно ниже выплачиваемой, в связи с чем ее начисление произведено не было. 

По указанным доводам представитель ответчика ФИО2 полагает, что основания для применения данного расчета на будущее время также отсутствуют.

Требование ФИО1 о компенсации морального вреда также полагала не подлежащим удовлетворению, поскольку действующим законодательством в области пенсионного обеспечения не предусмотрены основания для взыскания компенсации морального вреда в связи с нарушением имущественных прав в сфере пенсионных отношений.

Выслушав истца ФИО1, представителя ответчика ГУ УПФР в г. Полярные Зори Мурманской области ФИО2, изучив материалы настоящего гражданского дела, а также материалы пенсионного дела №** на имя ФИО1, выплатного дела №** на имя ФИО1, суд полагает, что основания для удовлетворения заявленных исковых требований отсутствуют по следующим основаниям.

Как установлено судом, в период с 12.12.1978 по 11.04.2000 ФИО1 работал в Мурманском тепличном комбинате им.50-летия СССР (после переименования – Государственное сельскохозяйственное производственно-коммерческое предприятие «Мурманский тепличный комбинат»).

В период с 12.12.1986 по 29.12.1986 ФИО1 был занят на работах по ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС.

Установленные обстоятельства подтверждаются представленными истцом документами (копиями правительственной телеграммы от 09.12.1986; командировочного удостоверения от 10.12.1986 №20; пропуска №** на право въезда в закрытую зону; военного билета №**; удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 г., №**; табеля учета рабочего времени командированного персонала в п/о «Комбинат» за декабрь 2016 г.; справки №6432 о периоде занятости на работах, дающих право на государственную пенсию на льготных условиях; списками лиц электротехнического персонала Мурманского тепличного комбината им. 50-летия СССР, направленного для производства работ на ПО «Комбинат» от 10.12.1986, копией трудовой книжки (л.д.6-17, 34-35)), и не оспариваются ответчиком – ГУ УПФР в г. Полярные Зори Мурманской области.

Статьей 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Защита прав и интересов, а также определение государственной политики в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы, осуществляются в соответствии с положениями Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее – Закон РФ от 15.05.1991 №1244-1).

В соответствии с положениями п.3 ст.13 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся и граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС.

Таким образом, истец ФИО1, принимавший участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в период с 12.12.1986 по 29.12.1986, имеет право на получение государственной социальной поддержки, в том числе на пенсионное обеспечение, с учетом положений Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1.

В соответствии с преамбулой к разделу IV Закона №1244-1 (в ред. Федерального закона от 24.11.1995 N 179-ФЗ) гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, пенсия по старости назначалась с уменьшением возраста, установленного статьей 10 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР". При этом возраст выхода на пенсию на льготных основаниях для мужчин не мог быть меньше 50 лет (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию - 10 лет).

С 01 января 2002 г. трудовые пенсии в Российской Федерации устанавливались и выплачивались в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – ФЗ от 17.12.2001 №173-ФЗ) территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства лица, обратившегося за пенсией. Настоящим Федеральным законом устанавливаются основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии.

Пенсии по государственному пенсионному обеспечению, в том числе и социальные пенсии, и порядок их назначения, устанавливаются с 1 января 2002 года в соответствии с нормами Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – ФЗ от 15.12.2001 №166-ФЗ).

Федеральным законом от 18.07.2006 N 112-ФЗ в Закон РФ от 15.05.1991 №1244-1 введена статья 28.1, в соответствии с которой (в первоначальной редакции, действовавшей на момент назначения пенсии истцу) гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначалась с уменьшением возраста, установленного статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. 

При этом указанной нормой закона была предусмотрена возможность назначения пенсии по старости указанным гражданам по их желанию в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". 

После внесения изменений в статью 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 (в ред. Федерального закона от 21.07.2014 N 216-ФЗ) для указанной категории граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, сохранена возможность назначения пенсии по старости по их желанию в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях» или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". 

Условия назначения пенсий по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, в том числе катастрофы на Чернобыльской АЭС, определены статьей 10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ.

В соответствии с ч.2 ст. 3 ФЗ от 15.12.2001 №166-ФЗ, гражданам, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается одна пенсия по их выбору, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено судом, право истца ФИО1 на назначение пенсии, с учетом положений п.п.2 п.2 ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ, а также ст.30 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1, как участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС 1986 г., наступило 04.12.2006 по достижении возраста 50 лет (с уменьшением пенсионного возраста на 10 лет).

Из материалов пенсионного дела следует, что при обращении 04.12.2006 в ГУ УПФР в г. Полярные Зори Мурманской области с заявлением о назначении пенсии, ФИО1 реализовал свое право на выбор вида пенсии – с учетом положений Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (государственная пенсия).

В связи с чем, с 04.12.2006 ФИО1 была назначена пенсия, как ликвидатору аварии на ЧАЭС 1986-1987 г.г., установлен вид пенсии – государственная с учетом с учетом положений п.п.2 п.2 ст.10 ФЗ от 15.12.2001 №166-ФЗ. 

Размер пенсии ФИО1, как лицу, принимавшему участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, был установлен в соответствии с ч.1 ст.17 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ – 250 % размера социальной пенсии, указанного в п.п.1 п.1 ст.18 (до внесения изменений ФЗ от 24.07.2009 №213-ФЗ, размер пенсии исчислялся от базовой части пенсии). Также при назначении пенсии был учтен факт нахождения на иждивении ФИО1 дочери гр. Л

Согласно п. 2 ч. 1 и п. 2 ч. 2 ст. 30 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 (в редакции от 24.11.1995) гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, указанным в п. 3 ч. 1 ст. 13 этого Закона (принимавшим в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы), устанавливалась надбавка к пенсии в размере 30 процентов минимальной пенсии по возрасту. Однако в последующем Федеральным законом от 18.07.2006 №112-ФЗ данная норма признана утратившей силу.

Введенными в действие Федеральным законом от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и Федеральным законом от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», вступившим в силу с 01 января 2002 года, положение о минимальном размере пенсии отсутствует, установление надбавки в размере 30 процентов минимальной пенсии по взрасту не предусмотрено. 

При этом суд учитывает, что спорная надбавка могла быть назначена при определении размера пенсии в соответствии с пунктом 6 статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ либо в соответствии с Постановлением Конституционного Суда от 29.01.2004 г. N 2-П при расчете пенсии по нормам ранее действовавшего законодательства, в целях соблюдения реализации права на пенсионное обеспечение гражданина путем оценки приобретенных им до 1 января 2002 год пенсионных прав.

Однако в ходе рассмотрения дела установлено, что исчисление пенсии на основании приведенных норм привело бы к уменьшению размера получаемых ФИО1 пенсионных выплат.

Так, на основании обращения истца ФИО1 05.12.2011 в УПФР в г. Полярные Зори с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости, был произведен расчет пенсии по нормам ФЗ от 17.12.2001 №173-ФЗ с учетом Постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004 №2-П, с учетом 30 процентной надбавки. 

Однако выполненный расчет показал, что ее размер по состоянию на 15.12.2011 составляет ****., что ниже назначенного и выплачиваемого в указанный период времени размера пенсии, составляющего ****. Поскольку ухудшение положения получателя пенсии путем снижения ее размера в зависимости от выбора нормы закона, регулирующего пенсионное обеспечение, недопустимо, ГУ УПФР в г. Полярные Зори продолжило выплату пенсии ФИО1 на прежних основаниях. 

21.02.2017 ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении расчета выплачиваемой ему пенсии с последующим перерасчетом и доначислениями за период с 04.12.2006. ГУ УПФР в г. Полярные Зори Мурманской области 17.03.2017 в адрес заявителя представлен подробный расчет, содержащий сведения о размере, порядке и сроках перерасчета размера пенсии.

21.03.2017 ФИО1 обратился в ГУ УПФР в г. Полярные Зори Мурманской области с заявлением об осуществлении расчета его трудовой пенсии с последующим перерасчетом за период с 04.12.2006 по настоящее время.

Согласно выполненному ГУ УПФР в г. Полярные Зори Мурманской области расчету, по состоянию на 01.04.2017 размер трудовой пенсии для ФИО1 составил бы **** что значительно ниже государственной пенсии, которую ФИО1 получает в настоящее время, и размер которой составляет ****

Приведенные данные свидетельствуют о назначении и выплате пенсии ФИО1 на наиболее выгодных для получателя условиях. 

Истец неоднократно обращался по вопросу проверки правильности начисления пенсии, в том числе, в 2017 году материалы его пенсионного дела были истребованы в отделение Пенсионного фонда по Мурманской области. По результатам соответствующих проверочных мероприятий нарушений в порядке назначения пенсии ФИО1 установлено не было, о чем он был уведомлен письмом от 20.06.2017.

Умаления пенсионных прав истца в связи с назначением и выплатой государственной пенсии, как ликвидатору последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, не установлено и в ходе судебного разбирательства.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает нарушений пенсионного законодательства при реализации права ФИО1 на получение пенсионного обеспечения вследствие применения данного варианта расчета пенсии, в связи с чем не находит оснований и для взыскания недовыплаченной пенсии, исчисленной ФИО1 с учетом 30% надбавки к пенсии и установления ее для исчисления пенсии на будущее время. 

Относительно доводов истца ФИО1 о недостаточности получаемых денежных средств в качестве пенсионного обеспечения с учетом необходимости приобретения медикаментов, получения соответствующего лечения и компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно, что побудило его обратиться с настоящим иском в суд, необходимо отметить следующее.

При изучении представленных ГУ УПФР в г. Полярные Зори Мурманской области материалов выплатного дела №** на имя ФИО1 установлено, что на основании личных заявлений ФИО1 от 01.02.2005 о предоставлении набора социальных услуг, ему, как участнику ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС 1986 г., назначена ежемесячная денежная выплата в соответствии с положениями ч.1 ст.6.2 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», имеющая своей целью обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами медицинскими изделиями по рецептам. Данное обстоятельство не оспаривается и самим истцом.

По вопросу о компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно в соответствии с положениями ст.34 Закона РФ от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" ФИО1 в пенсионный фонд не обращался, в судебном порядке компенсацию понесенных расходов не истребовал.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что основания для удовлетворения заявленных исковых требований, в том числе, о компенсации морального вреда отсутствуют. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Полярные Зори Мурманской области о взыскании недовыплаченной суммы пении и компенсации морального вреда, и об установлении надбавки к страховой части пенсии отказать. 

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Полярнозоринский районный суд Мурманской области в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Судья О.П. Ханина