№ 5-569/2023 

УИД 29RS0018-01-2023-004437-62

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

12 октября 2023 года

город Архангельск,

набережная Северной Двины, д. 112

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Беляева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ООО «Северо-Западная строительная компания», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц 29 марта 2017 года за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, находящегося по адресу: 

<

адрес>

установил:

28 сентября 2023 года в 16 часов 00 минут выявлено, что ООО «Северо-Западная строительная компания» (далее – ООО «СЗРК», Общество) нарушило требования промышленной безопасности при эксплуатации башенного крана КБ-408.21 (зав. № 844, уч. № А27-12077), установленного на объекте капитального строительства «Многоэтажный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения на пересечении пр. Ломоносова и ул. Свободы в г. Архангельске», а именно:

- кран башенный КБ-408.21 (зав. № 844, уч. № А27-12077) эксплуатируется без проверки возможности эксплуатации ПС (проверка работоспособности ПС и возможности эксплуатации ПС (проверка соответствия ПС требованиям технических регламентов и документации, указанной в пункте 141ФНП ПС), определяемой комиссией с участием представителя Ростехнадзора;

- кран башенный КБ-408.21 (зав. № 844, уч. № А27-12077) эксплуатируется без проведения экспертизы промышленной безопасности по истечении срока службы, установленного производителем крана;

- кран башенный КБ-408.21 (зав. № 844, уч. № А27-12077) эксплуатируется без проведения полного технического освидетельствования;

- эксплуатирующая организация не обеспечила своевременное устранение выявленных неисправностей крана башенного КБ-408.21 (зав. № 844, уч. № А27-12077) (дефектов и повреждений), отраженных в заключении экспертизы промышленной безопасности экспертной организации ООО РИКЦ «Контэкс» №13 от 31 августа 2023 года,

чем совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

ООО «СЗРК», извещенное о дате, месте и времени судебного заседания, законного представителя или защитника в суд не направило, о причинах их неявки не сообщило, об отложении разбирательства не ходатайствовало.

В судебном заседании должностное лицо – государственный инспектор отдела промышленной безопасности по Архангельской области Северо-Западного Управления Ростехнадзора ФИО1 и начальник того же отдела ФИО2 ходатайствовали о привлечении ООО «СЗРК» к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статья 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ) устанавливает, что промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Опасными производственными объектами в соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона № 116-ФЗ, если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Пункт 2 той же статьи предусматривает, что работники опасного производственного объекта обязаны соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

Часть 1 статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ устанавливает, что экспертизе промышленной безопасности подлежат технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 22 (а) Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения, утвержденных приказом Ростехнадзора от 26. Ноября 2020 года №461 (далее – Правила безопасности), организация (индивидуальный предприниматель), эксплуатирующая ОПО с ПС (без выполнения собственными службами работ по ремонту, реконструкции или модернизации), должна соблюдать требования руководств (инструкций) по эксплуатации имеющихся в наличии ПС и поддерживать эксплуатируемые ПС в работоспособном состоянии (состояние объекта (ПС), в том числе узлов, механизмов, систем управления, при котором значения всех параметров, характеризующих способность выполнять заданные функции, соответствуют требованиям нормативно-технической и конструкторской (проектной) документации), соблюдая графики выполнения технических освидетельствований, технического обслуживания и планово-предупредительных ремонтов, а также не превышать срок службы, заявленный изготовителем в паспорте ПС, без наличия заключения экспертизы промышленной безопасности о возможности его продления.

Согласно пункту 154 Правил безопасности обслуживание и ремонт ПС, а также ремонт и рихтовка рельсовых путей (для ПС, передвигающихся по рельсам) должны выполняться с учетом требований руководства (инструкции) по эксплуатации ПС и настоящих Правил безопасности. Эксплуатирующая организация обязана обеспечить своевременное устранение выявленных неисправностей (дефектов и повреждений), а также обеспечить соответствие ПС технологическому процессу с учетом требований настоящих Правил безопасности. Если ПС невозможно привести в соответствие с требованиями обеспечения промышленной безопасности технологического процесса, в котором используется ПС, его эксплуатация должна быть остановлена.

В силу пункта 138 Правил безопасности решение о пуске в работу ПС, подлежащих учету в федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющих ведение реестра ОПО, или Госкорпорации «Росатом», выдается инженерно-техническим работником, ответственным за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС, с записью в паспорте ПС на основании предложений комиссии о возможности пуска ПС в работу, в том числе при пуске в работу после установки на объекте башенных кранов (за исключением ПС указанных в подпункте «б» пункта 135 Правил безопасности) и грузопассажирских строительных подъемников.

В соответствии с пунктом 166 Правил безопасности внеочередное полное техническое освидетельствование ПС должно проводиться после монтажа, вызванного установкой ПС на новом месте (кроме подъемников, вышек, стреловых и быстромонтируемых башенных кранов).

Согласно пункту 251 (в) Правил безопасности эксплуатирующая организация не должна допускать ПС в работу, если при проверке установлено, что не проведено техническое освидетельствование ПС. Не проведена экспертиза промышленной безопасности ПС в установленных настоящими Правилами безопасности случаях.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Как следует из материалов дела, ООО «СЗРК» производит возведение объекта капитального строительства на перекрестке пр. Ломоносова и ул. Свободы в г.Архангельске с использованием крана башенного КБ-408.21 (зав. № 844, уч. № А27-12077). Указанный кран является составной частью опасного производственного объекта «Участок механизации» (рег.№20-07048-0001). ООО «СЗРК» является его арендатором, следовательно, обязанность по эксплуатации указанного подъемного сооружения в соответствии с требования промышленной безопасности возложена на Общество.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки ООО «СЗРК» 28 сентября 2023 года должностными лицами Ростехнадзора установлено, что кран башенный КБ-408.21 (зав. № 844, уч. № А27-12077) эксплуатируется Обществом без проверки возможности эксплуатации ПС (проверка работоспособности ПС и возможности эксплуатации ПС (проверка соответствия ПС требованиям технических регламентов и документации, указанной в пункте 141ФНП ПС), определяемой комиссией с участием представителя Ростехнадзора; без проведения экспертизы промышленной безопасности по истечении срока службы, установленного производителем крана; без проведения полного технического освидетельствования. Кроме того, ООО «СЗРК», как эксплуатирующая организация, не обеспечила своевременное устранение неисправностей башенного крана, выявленных при проведении экспертизы промышленной безопасности экспертной организацией ООО РИКЦ «Контэкс» (заключение №13 от 31 августа 2023 года).

Факт совершения ООО «СЗРК» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, помимо протокола об административном правонарушении, подтверждается следующими доказательствами:

- решением о проведении внеплановой выездной проверки строительного объекта по адресу: г. Архангельск, пересечение пр. Ломоносова и ул. Свободы, принятым заместителем руководителя Северо-Западного Управления Ростехнадзора 25 сентября 2023 года;

- решением прокурора Архангельской области о согласовании указанной выездной проверки;

- протоколом осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов №38-1274-1084/ПтО от 28 сентября 2023 года, согласно которому должностным лицом произведен осмотр опасного производственного объекта «Участок механизации» (рег.№А20-07048-0001), строительный объект «Многоэтажный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения на пересечении пр. Ломоносова и ул. Свободы в г. Архангельске», с фотосъемкой. В протоколе и на фотографиях зафиксирована эксплуатация крана башенного КБ-408.21 (зав. № 844, уч. № А27-12077);

- актом выездной проверки №38-1274-765/А от 29 сентября 2023 года, в котором отражены нарушения Федерального закона № 116-ФЗ и Правил безопасности, допущенные ООО «СЗРК» при эксплуатации крана башенного КБ-408.21 (зав. № 844, уч. № А27-12077);

- паспортом крана башенного КБ-408.21 (зав. № 844, уч. № А27-12077) с записями результатов технического освидетельствования и сведениями о местонахождении крана, в котором зафиксирован срок службы крана, а также даты проведения мероприятий по техническому освидетельствованию и их содержание;

- договором аренды крана башенного КБ-408.21 (зав. № 844, уч. № А27-12077) от 01 октября 2018 года, заключенным между ООО «Норд-Сити» и ООО «СЗРК», актом приема-передачи указанного крана, из которых следует, что башенный кран передан во временное владение и пользование ООО «СЗРК» на основании договора лизинга №77/18-АРХ;

- договором оказания услуг транспортными средствами и строительной техникой №2309 от 23 сентября 2022 года с приложениями и дополнительным соглашением от 04 августа 2023 года, в соответствии с которым ООО «СЗРК» оказывает ООО «Уютное гнездо» услуги, в том числе с использованием крана башенного КБ-408.21 (зав. № 844, уч. № А27-12077);

- свидетельством о регистрации №А20-07048, согласно которому «Участок механизации», эксплуатируемый ООО «СЗРК», как опасный производственный объект зарегистрирован в Реестре опасных производственных объектов 16 октября 2018 года за №А20-07048-0001;

- сведениями, характеризующими опасный производственный объект – участок механизации, рег. №А20-07048-0001;

- заключением экспертизы промышленной безопасности №113 от 31 августа 2023 года, в котором отражены технические недостатки крана башенного КБ-408.21 (зав. № 844, уч. № А27-12077),

- впиской ЕГРЮЛ о государственной регистрации ООО «СЗРК», а также иными материалами дела.

Оснований не доверять представленным доказательствам судья не имеет. Данных о какой-либо заинтересованности должностных лиц Ростехнадзора в исходе дела, их предвзятости по отношению к ООО «СЗРК» или допущенных злоупотреблениях по делу не установлено, оснований ставить под сомнение факты, изложенные ими в процессуальных документах, не имеется.

Приведенные выше доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными, относятся к существу рассматриваемого дела, и в совокупности свидетельствуют о наличии в действиях ООО «СЗРК» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ

Доказательств, свидетельствующих о принятии ООО «СЗРК» всех зависящих от него мер по соблюдению требований промышленной безопасности при эксплуатации крана башенного КБ-408.21 (зав. № 844, уч. № А27-12077), указанных в протоколе об административном правонарушении, а также доказательства объективной невозможности принятия им мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины ООО «СЗРК» в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Довод директора ООО «СЗРК» ФИО3 о том, что все нарушения, отраженные в протоколе об административном правонарушении, Обществом устранены, об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, не свидетельствует, и сам по себе подтверждается лишь частично. 

Так, заявление с просьбой направить инспектора Ростехнадзора для участия в работе комиссии по пуску в работу башенного крана поступило в Северо-Западное Управление Ростехнадзора лишь 11 октября 2023 года. В судебном заседании государственный инспектор Ростехнадзора ФИО1 пояснил, что решение по подобным заявлениям принимается руководством Управления в течение месяца. В настоящее время проверка работоспособности ПС комиссией с участием инспектора Ростехнадзора не проведена.

Вызывает сомнение и представленная ООО «СЗРК» копия записи результатов технического освидетельствования крана башенного КБ-408.21 (зав. № 844, уч. №А27-12077) (приложение к паспорту крана), в которой отражены сведения о проведении полного технического освидетельствования крана 15 июня 2023 года. В копии аналогичного документа, представленного должностным лицам Ростехнадзора в ходе проведения выездной проверки 28 сентября 2023 года, указанная запись отсутствует. Пояснений относительно несоответствия друг другу этих двух документов директором Общества в суд не представлено.

Акт выполненных работ, подписанный механиком ООО «Вектор» 05 октября 2023 года, также однозначно не свидетельствует о выполнении указанных в нем работ, поскольку их выполнение должно быть зафиксировано комиссией по пуску в работу башенного крана, которая до настоящего времени свою работу не начала. 

Факт проведения экспертизы промышленной безопасности подъемного сооружения (заключение №113 от 31 августа 2023 года) никем не оспаривается. Однако сведения о ней включены в Реестр заключений экспертизы промышленной безопасности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 04 октября 2023 года, то есть после выявления должностными лицами Ростехнадзора нарушений при эксплуатации башенного крана.

В силу требований пункта 5 статьи 13 Федерального закона №116-ФЗ заключение экспертизы промышленной безопасности может быть использовано в целях, установленных настоящим Федеральным законом, исключительно с даты его внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом.

В связи с изложенным данное обстоятельство не является основанием для освобождения ООО «СЗРК» от административной ответственности.

Допущенное правонарушение не является малозначительным, поскольку объектом его посягательства являются требования, предъявляемые к опасным производственным объектам, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности.

При назначении административного наказания судья на основании положений части 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитывает общественно опасный характер административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются раскаяние, признание вины, частичное устранение выявленных нарушений (регистрация заключения №113 от 31 августа 2023 года в Реестре заключений экспертизы промышленной безопасности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 04 октября 2023 года), принятие мер, направленных на устранение иных выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено. 

Санкция части 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 3.12 КоАП РФ, разъяснениям, содержащимся в пункте 23.3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5, наказание в виде административного приостановления деятельности может быть назначено в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении. При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, приведенные в части 1 статьи 3.12 КоАП РФ.

Из представленных материалов и пояснений, данных в судебном заседании должностными лицами Ростехнадзора, следует, что выявленные нарушения при эксплуатации крана башенного КБ-408.21 (зав. № 844, уч. № А27-12077) создают явную угрозу жизни и здоровью граждан, а также имуществу, поэтому в связи с создавшейся угрозой в целях исключения возможных нарушений требований промышленной безопасности, предупреждения совершения новых правонарушений судья считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности ООО «СЗРК» путем прекращения эксплуатации крана башенного КБ-408.21 (зав. № 844, уч. № А27-12077), установленного на строительном объекте «Многоэтажный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения на пересечении пр. Ломоносова и ул. Свободы» (Октябрьский территориальный округ г. Архангельска» сроком на 90 суток. Менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

Согласно материалам дела 04 октября 2023 года государственный инспектор отдела промышленной безопасности по Архангельской области Северо-Западного Управления Ростехнадзора ФИО1 составил протокол №38-1274-1546/ПТ о временном запрете деятельности, в соответствии с которым эксплуатация (проведение работ) башенного крана КБ-408.21 (зав. № 844, уч. № А27-12077) запрещена с 08 часов 00 минут 05 октября 2023 года. Вместе с тем в судебном заседании он признал, что никаких фактических мероприятий, предусмотренных пунктом 6 статьи 27.16 КоАП РФ, направленных на исполнение этого запрета, им не проведено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать ООО «Северо-Западная строительная компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности путем прекращения эксплуатации крана башенного КБ-408.21 (зав. № 844, уч. № А27-12077), установленного на строительном объекте «Многоэтажный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения на пересечении пр. Ломоносова и ул. Свободы» (Октябрьский территориальный округ г. Архангельска», сроком на 90 (Девяносто) суток.

Разъяснить, что в соответствии с частью 3 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.А. Беляева