2а-791/2025

УИД 92RS0001-01-2025-000122-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 марта 2025 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Милошенко Н.В.,

при помощнике ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя о признании незаконным решения об отказе и обязании совершения определенных действий,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – ДИЗО), в котором просил признать незаконным решение административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, в отношении земельного участка 

<

...> площадью 405 кв.м., с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1), категория земли: земли населенных пунктов.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что обратился к административному ответчику с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-18651/24 в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – ДИЗО) через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Севастополь (МФЦ 

<

адрес> запись № от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: 

<

...> площадью 405 кв.м. 

По результатам рассмотрения указанного заявления, ДИЗО принял решение, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-14286/24 об отказе в предоставлении государственной услуги со ссылкой на пункт 5 части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, где основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах которой утвержден проект межевания территории.

Согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее – ДаиГ) формируемый земельный участок полностью формируется на территории, в отношении которой разработана градостроительная документация «Проект планировки и проект межевания территории в районе 7-го км 

<

адрес>» (постановление Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП). Согласно проекту земельный участок полностью расположен в границах образуемого земельного участка с ВРИ «улично-дорожная сеть» (код 12.01.1) - :ЗУ16 площадью 230490 кв.м.).

Кроме того, согласно Проекту планировки и проекту межевания территории части кадастрового квартала № по 

<

адрес> в г. Севастополе, утвержденному постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, земельный участок расположен частично в границе планируемой зоне размещения ОКС (улично-дорожная сеть).

Также в соответствии с Приказом Минкультуры от ДД.ММ.ГГГГ № с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый земельный участок относится к зоне Р-4-5 уч. Т-5, частично к Р-4-3 уч. МЗ-14, что в дальнейшем может привести к невозможности использования земельного участка в соответствии с его видом разрешенного использования.

Несогласие административного истца с вышеуказанным решением административного ответчика послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще. 

Представитель ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания, извещен надлежаще. 

Административный ответчик направил в суд материалы, на основании которых был дан отказ административному истцу.

Представители заинтересованных лиц, привлеченные судом к участию в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания, извещены надлежаще.

Информация о времени и месте рассмотрения дела, в соответствии с положениями Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 262-ФЗ, размещена на официальном и общедоступном сайте Балаклавского районного суда города Севастополя в сети Интернет.

В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что административный истец, административный ответчик извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что истец обратился к административному ответчику с заявлением вход. № ГУ-18651/24 от ДД.ММ.ГГГГ в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – ДИЗО) через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Севастополь (МФЦ 

<

адрес> запись № от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: 

<

...> площадью 405 кв.м. 

По результатам рассмотрения указанного заявления, ДИЗО принял решение от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-14286/24 об отказе в предоставлении государственной услуги со ссылкой на пункт 5 части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, где основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах которой утвержден проект межевания территории.

Согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее – ДаиГ) формируемый земельный участок полностью формируется на территории, в отношении которой разработана градостроительная документация «Проект планировки и проект межевания территории в районе 7-го км 

<

адрес>» (постановление Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП). Согласно проекту земельный участок полностью расположен в границах образуемого земельного участка с ВРИ «улично-дорожная сеть» (код 12.01.1) - :ЗУ16 площадью 230490 кв.м.).

Кроме того, согласно Проекту планировки и проекту межевания территории части кадастрового квартала 91:01:012002 по 

<

адрес> в г. Севастополе, утвержденному постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, земельный участок расположен частично в границе планируемой зоне размещения ОКС (улично-дорожная сеть).

Также в соответствии с Приказом Минкультуры от ДД.ММ.ГГГГ № с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый земельный участок относится к зоне Р-4-5 уч. Т-5, частично к Р-4-3 уч. МЗ-14, что в дальнейшем может привести к невозможности использования земельного участка в соответствии с его видом разрешенного использования.

Как следует из представленных суду пояснений кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ, приобщенных к материалам дела земельный участок, испрашиваемый ФИО2, площадью 405 кв.м. по адресу: 

<

...> находится в кадастровом квартале № и его границы однозначно указаны в схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Земельный участок согласно действующим Правилам землепользования и застройки находится в зоне индивидуального жилищного строительства (тип 2) Ж-2.2/Б/-/22, в которой испрашиваемый вид разрешенного использования код 2.1 является одним из основных с минимальным размером земельного участка 400 кв.м.

С учетом градостроительных ограничений в границах участка возможное пятно застройки составляет 92 кв.м.

Граница домовладения по б-ру Гидронавтов на местности определяется однозначно по каменному забору, однако, она не соответствует границе земельного участка с К№ площадью 507 кв.м, который значительно меньше огороженной территории (более 800 кв.м.). На схеме граница участка показана согласна данным Публичной кадастрового карты Украины.

Остальная территория испрашиваемого участка свободная от какой-либо капитальной застройки. В стороне расположена грунтовая дорога, которая является самовольной и не предусмотренной УДС.

Таким образом, испрашиваемый участок не ограничит доступ к смежным участкам, не нарушает права третьих лиц, не пересекает границы улично-дорожной сети, соответствует требованиям по рациональному использованию земель и действующему градостроительному регламенту в части площади и процента застройки испрашиваемого участка.

В отказе Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-14286/24 указано несколько причин отказа в предоставлении государственной услуги, основной из которых «расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания».

Во-первых, «Согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя формируемый земельный участок полностью формируется на территории, в отношении которой разработана градостроительная документация «Проект планировки и проект межевания территории в районе 7-го км 

<

адрес>» (постановление Правительства Севастополя от 18.02.2019 №12-ПП». Согласно проекту земельный участок полностью расположен в границах образуемого земельного участка с ВРИ «улично-дорожная сеть» (код 12.01.1) - :ЗУ16 площадью 230490 кв.м.)».

Однако данное утверждение, в вышеуказанном случае, не может служить причиной для отказа в предоставлении испрашиваемой услуги поскольку Постановление Правительства Севастополя от 18.02.2019 №12-ПП никогда не принималось, так как в 2019 году постановление №12-ПП было принято 28.01.2019 и не связано с проектом межевания.

Возможно имеет место опечатка и имелось в виду распоряжение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 18.02.2019 №12 «О разработке градостроительной документации «Проект планировки и проект межевания территории в районе 7-го км Балаклавского шоссе в городе Севастополе» (распечатка приложена). Указанным распоряжением только утверждается задание для подготовки градостроительной документации на территории.

Сам проект планировки и проект межевания территории в районе 7-го км Балаклавского шоссе в городе Севастополе, если и был разработан, но в отношении него законодательно предусмотренные общественные слушания не проводились. 

Таким образом, процедура рассмотрения и утверждения Проекта планировки и проект межевания территории в районе 7-го км 

<

адрес> в городе Севастополе не была завершена, поэтому в границах обозначенной территории образовывались участки (например, ДД.ММ.ГГГГ - К№) на основании утвержденных схем и позднее разрабатывались другие проекты межевания территории, например, проект планировки и проект межевания территории части кадастрового квартала № по 

<

адрес> в г. Севастополе, утвержденный постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП.

Во-вторых, «согласно проекту планировки территории и проекту межевания территории части кадастрового квартала 91:01:012002 по 

<

адрес> в г.Севастополе, утвержденному постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, земельный участок расположен частично в границе планируемой зоне размещения ОКС (улично-дорожная сеть)»

В публичной кадастровой карте нанесены границы участков, образование которых предусмотрено указанным проектом, а именно участок ЗУ91 площадью 130 кв.м. 

Обратимся к утвержденному постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП проекту планировки территории и проекту межевания территории внешние границы территории и конкретный участок ЗУ91 определены координатами.

Графический анализ показал, что испрашиваемый участок не пересекает ни границы проекта межевания, ни границы земельного участка ЗУ91 – зоны размещения ОКС (улично-дорожная сеть).

Таким образом, указанная в отказе ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-14286/24 причина не подтверждается утвержденными документами.

В-третьих, согласно приказу Минкульта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № испрашиваемый участок находится в двух регламентных участках: Р-4-3 уч.МЗ-14: В границах участка М3-14 (территории малоэтажной индивидуальной застройки с объектами обслуживания, объектами отдыха) разрешается- ремонт, реконструкция, новое строительство малоэтажной индивидуальной жилой застройки с объектами обслуживания населения; зданий культурного развития, в том числе цирка; зданий предназначенных для просвещения, дошкольного, начального и среднего общего образования; здравоохранения и др.

В границах Р-4-5 уч.Т-5 запрещается строительство зданий, строений и сооружений любого назначения, кроме территорий регламентного участка Р-4-5 (участков Т-1, Т-2, Т-3, Т-5).

Ограничение в виде запрета на строительство и любой деятельности исключает участок Т-5 при условии формирования единой системы линейных парковых пространств и т.д., что исполняется утвержденным постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП проектом планировки территории и проектом межевания территории части кадастрового квартала 91:01:012002 по 

<

адрес> в г. Севастополе. 

Относительно доводов ДИЗО со ссылкой на Приказ Минкультуры от ДД.ММ.ГГГГ № с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ, о том, что земельный участок относится к зоне Р-4-5 уч. Т-5, частично к Р-4-3 уч. МЗ-14, суд считает положения вышеуказанного приказа Минкультуры России не запрещают образование, предоставление и передачу земельного участка в аренду, а лишь устанавливают ограничения по его использованию.

Во исполнение определения Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении сведений относительно земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, б. Гидронавтов (ГУ-18651/24), судом был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ исх. №-Вх/5504, который подтверждает, что Проектируемый документ по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории в районе 7-го км 

<

адрес>» (согласно распоряжению ДАиГ о разработке ППТ от ДД.ММ.ГГГГ № не утверждён, а в остальной части указанные в отказе ДИЗО №ГУ-исх-14286/24 от ДД.ММ.ГГГГ причины не могут служить причиной для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на КПТ при предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 405 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>. 

Таким образом, градостроительные требования не запрещают образование испрашиваемого земельного участка и в дальнейшем строительство объекта капитального строительства согласно виду разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1).

Земли населённых пунктов – те территории населенных пунктов, на которых ведётся застройка. Задача таких земель – развитие города или поселения, к которому они относятся. Граница земель населённого пункта или поселения – линия на его картах, схемах и планах, отграничивающая его территориальные пределы (ст.83 ЗК РФ). 

ДИЗО - исполнительный орган государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя.

Таким образом, уполномоченным органом для рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, является ДИЗО. 

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Реализация указанного полномочия не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения органа местного самоуправления, его должностного лица и осуществляться необоснованно. Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ № указал, что решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить, произвольный характер, должны быть законными и обоснованными. 

Во исполнение приведенной нормы Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя», который устанавливает правовые, организационные и экономические основы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Севастополя». 

Частью 1 ст. 2 Закона Севастополя №-ЗС определена сфера его действия. Так, указанный Закон распространяется на лиц, имеющих место жительства на территории города Севастополя: граждан Российской Федерации, а также на иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории города Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, право которых на меры социальной защиты (поддержки) возникло на ДД.ММ.ГГГГ. 

Частью 4 ст. 18 Закона Севастополя №-ЗС, предусмотрены меры социальной поддержки граждан из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (ДД.ММ.ГГГГ) было менее 18 лет (дети войны), а именно первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Учитывая, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает и зарегистрирован на территории города Севастополя с 1992 года, то по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ его возраст составлял 4 месяца (менее 18 лет), согласно норм Закона Севастополя №-ЗС истец отнесен к категории граждан детей войны, для которой предусмотрено первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Первоочередность, в свою очередь, предусматривает предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов и вне конкурса.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п.п.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при невозможности утверждения схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно пункту 2 данной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Каких-либо иных сведений, что конкретно ограничивает возможность предоставления испрашиваемого земельного участка или ссылок на документы, подтверждающие ограничение правами третьих лиц в отношении указанного земельного участка, оспариваемый отказ ДИЗО в предоставлении государственной услуги не содержит.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административным ответчиком не представлено надлежащих и допустимых доказательств в обоснование доводов, указанных в обжалуемом решении, отказ в предоставлении государственной услуги нельзя признать обоснованным.

Исследовав представленные материалы, судом установлено, что, отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка административным ответчиком в оспариваемом решении не указаны конкретные основания для такого отказа, предусмотренные п. 8 ст. 39.15, ст. 39.16 ЗК РФ, перечень которых является исчерпывающим. 

Кроме того, в нарушение п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации не содержится указания на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, ответ формализован общими основаниями, вследствие чего, является неправомерным, не отвечает требованиям закона, вместе с тем, нарушает права административного истца, предусмотренные ст. 39.6 ЗК РФ, и создает препятствия к осуществлению ее права на получение в аренду земельного участка без проведения торгов.

Земли населённых пунктов – это те территории населенных пунктов, на которых ведётся застройка. Задача таких земель – развитие города или поселения, к которому они относятся. Граница земель населённого пункта или поселения – линия на его картах, схемах и планах, отграничивающая его территориальные пределы (ст.83 ЗК РФ). 

При рассмотрении данного дела, возникшего в связи с оспариванием гражданином или юридическим лицом законности ненормативного акта государственного органа, необходимо учитывать, что в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации ограничение гражданских прав допустимо лишь на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно статье 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

При этом суд учитывает, что в силу требований пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченным органом в решении должны быть приведены все основания отказа. 

Иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в оспариваемом решении Департаментом не указано, ссылок на наличие иных оснований, не учтенных в отказе, не приведено. При этом суд учитывает, что в силу требований пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченным органом в решении должны быть приведены все основания отказа. 

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц.

Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан.

К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, недвусмысленности актов органов власти.

Оспариваемое решение уполномоченного органа указанным требованиям законодательства не соответствует, из отказа Департамента имущественных и земельных отношений города Севастополя не усматривается, каким образом указанные в ответе административного ответчика основания препятствуют формированию истцом испрашиваемого земельного участка.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования о признании незаконным отказа административного ответчика являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно в течение 20 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление административного истца о получении государственной и муниципальной услуги – предоставление земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности города федерального значения Севастополя, в аренду без проведения торгов, в отношении земельного участка площадью 405 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...> с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), категория земель: земли населенных пунктов, зарегистрированное под вх. № ГУ-18651/24 от ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования административного истца удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-14286/24 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: 

<

...> с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), категория земель: земли населенных пунктов, площадью 405 кв.м..

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение 20 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление административного истца ФИО2 в рамках предоставления государственной услуги вх. № ГУ-18651/24 от ДД.ММ.ГГГГ предоставление земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности города федерального значения Севастополя, о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, в отношении земельного участка площадью 405 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...> с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), категория земель: земли населенных пунктов.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись) Н.В. Милошенко

Копия верна:

Судья Балаклавского районного суда

города Севастополя Н.В. Милошенко 

Оригинал решения находится в деле №а-791/2025 в Балаклавском районном суде города Севастополя.

Судья Балаклавского районного суда города Севастополя Н.В. Милошенко 

Копия изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.