Дело № 12-12/2021

Р Е Ш Е Н И Е

п.г.т. Холм-Жирковский Смоленской области 5 марта 2021 г.

Судья Сафоновского районного суда Смоленской области Вайцещук И.С.,

при помощнике судьи Губаревой О.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора в Сафоновском, Дорогобужском, Холм-Жирковском районах по использованию и охране земель, начальника межмуниципального отдела по Сафоновскому, Дорогобужскому и Холм-Жирковскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области от 10 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением главного государственного инспектора в Сафоновском, Дорогобужском, Холм-Жирковском районах по использованию и охране земель, начальника межмуниципального отдела по Сафоновскому, Дорогобужскому и Холм-Жирковскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области от 10 сентября 2020 года ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просит постановление главного государственного инспектора отменить, освободить её от административной ответственности, мотивируя свои требования тем, что 04.02.2020 в целях начала строительства на принадлежащем ей земельном участке с кадастровым номером № ххх, расположенном по адресу: 

<

адрес>, между ней и 

<

данные изъяты> был заключен договор на возведение свайно-винтового фундамента с ориентировочным сроком окончания работ - апрель 2020 года. Однако ввиду принятия мер, вызванных нераспространением COVID-19, 

<

данные изъяты> не мог своевременно приступить к работам и закончить их в срок. Деятельность организаций была приостановлена, а для проведения работ требовалось обеспечение выезда специалистов, о чем она была уведомлена. В связи со сложившимися обстоятельствами, было принято решение о переносе срока работ на декабрь 2020 года, о чем было заключено дополнительное соглашение между ней и 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 13.05.2020 администрацией муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области была проведена проверка, в результате которой выявлено нарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 8.8. КоАП РФ – участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, не используется в указанных целях более трех лет. Заключение договора, предметом которого является установка свайного фундамента, подтверждает её намерение приступить к освоению земельного участка, то есть она не отнеслась халатно к обязанности по освоению земельного участка, а напротив предприняла меры по его освоению, что свидетельствует об отсутствии в её действиях вины. Кроме того, ею предприняты меры по устранению нарушения – 26 августа 2020 года в администрацию муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области отправлено уведомление о начале строительства. 07.09.2020 получено уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта. Считает предпринятые ею меры по устранению нарушения, отсутствие какого-либо вреда или ущерба, свидетельствуют о малозначительности совершенного административного правонарушения, что дает основание для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения её от административной ответственности. Ссылку Росреестра на то, что основным видом деятельности 

<

данные изъяты> является деятельность фитнес-центров, считает несостоятельной, поскольку в соответствии с действующим законодательством, юридическое лицо призвано реализовывать любой вид деятельности, не запрещенной законом, для целей извлечения прибыли. Кроме того, действующим законодательством не запрещено в рамках договора подряда привлекать субподрядные организации, основным видом деятельности которых будет проведение подрядных или строительных работ. В случае если судом будет усмотрено наличие состава административного правонарушения, просила снизить размер штрафа в связи с явной несоразмерностью последствий, вызванных нарушением. Одновременно ФИО1 ходатайствует о восстановлении процессуального срока на подачу жалобы на оспариваемое постановление, ссылаясь на то, что пропуск названного срока был вызван уважительными причинами, поскольку копия постановления ею была получена 28.09.2020. Она пенсионерка, находится в группе риска по заражению COVID-19, поэтому ею было принято решение о смене места нахождения, чтобы минимизировать контакты с посторонними людьми, и в период с 19.02.2020 по 26.09.2020 она находилась на даче, что подтверждается справкой 

<

данные изъяты>. Таким образом копию постановления в обозначенный период получить не смогла. 

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы. 

ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась. Уважительных причин неявки не представила, об отложении рассмотрения жалобы не просила. 

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении – ФИО2, подтвердившая, что ФИО1 получила копию постановления об административном правонарушении от 10.09.2020 – 28.09.2020, и не возражавшая против восстановления пропущенного срока на обжалование вынесенного в отношении ФИО1 постановления, возражала против удовлетворения жалобы ФИО1 

Выслушав должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении – ФИО2, изучив ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы и саму жалобу, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Как установлено в судебном заседании, копия оспариваемого постановления от 10.09.2020 получена ФИО1 28.09.2020, что было подтверждено в судебном заседании должностным лицо, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении – ФИО2 

Копия постановления по делу об административном правонарушении направлена ФИО1 посредством почтовой связи 11.09.2020. Конверт с вложенной в него копией данного постановления вернулся в административный орган 28.09.2020. 

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении направлена посредством почтовой связи 07.10.2020 в Колпинский районный суд города Санкт-Петербурга, определением судьи которого от 13.10.2020 жалоба ФИО1 передана на рассмотрение по подведомственности в Сафоновский районный суд Смоленской области. 

В соответствии с положениями ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска десятидневного срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно разъяснениям, данным в п. 29.1. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1-5.25, 5.45-5.52, 5.56, 5.58 КоАП РФ, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 КоАП РФ). 

Принимая во внимание установленные обстоятельства, вышеприведенные разъяснения, положения ст. 30.3 КоАП РФ, учитывая, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении была направлена в суд 07.10.2020, прихожу к выводу о том, что срок на подачу жалобы ФИО1 не пропущен, в связи с чем её жалоба подлежит рассмотрению по существу.

В соответствии с положениями п. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

Объективная сторона данного административного правонарушения подразумевает неосуществление землепользования в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием) в сроки, установленные федеральным законом. 

При рассмотрении дел по данному правонарушению учитываются положения земельного и градостроительного законодательства.

Должностным лицом административного органа доказаны событие и состав административного правонарушения, вина заявителя, соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности. 

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, на основании распоряжения главы муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области от 26.03.2020 № ххх уполномоченными на проведение проверки лицами администрации муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области 13.05.2020 была проведена внеплановая выездная проверка использования земельного участка с кадастровым номером № ххх, площадью 2000 кв.м., вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО1, о проведении которой ФИО1 была извещена надлежащим образом. 

В результате проверки установлено, что земельный участок не огорожен, доступ на него свободный, объекты капитального строительства на нем отсутствуют. ФИО1 в период времени с 16.02.2017 по день проведения проверки не обращалась в администрацию муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на вышеуказанном земельном участке. Земельный участок может быть использован по целевому назначению, имеются проезды и проходы к нему. 

13.05.2020 вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства № ххх, в котором ФИО1 было предписано устранить вышеуказанные нарушения в установленном законодательством РФ порядке в срок до 13.11.2020 – приступить к использованию принадлежащего ей земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу в соответствии с видом разрешенного использования. 

15.05.2020 материалы проведения проверки были направлены руководителю Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области, по результатам рассмотрения которых Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении. 

28.08.2020 в отношении ФИО3 уполномоченным должностным лицом был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, о времени и месте составления которого последняя была извещена надлежащим образом. 

28.09.2020 данный протокол был рассмотрен, по результатам его рассмотрения главным государственным инспектором в Сафоновском, Дорогобужском, Холм-Жирковском районах по использованию и охране земель, начальником межмуниципального отдела по Сафоновскому, Дорогобужскому и Холм-Жирковскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области вынесено постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации одной из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, является обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Статьей 44 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

В силу статьи 284 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Таким образом, обязанность использования земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, предписана нормами ст. 42 Земельного кодекса РФ, ст. 284 Гражданского кодекса РФ, за неисполнение которых предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельный участок с кадастровым номером № ххх, принадлежащий ФИО1 на праве собственности с 16.02.2017, относится к землям населенных пунктов, предназначен для индивидуального жилищного строительства, однако ФИО1 не используется спорный земельный участок для целей жилищного строительства (земельный участок не огорожен, доступ на него свободный, объекты капитального строительства на нем отсутствуют), что не соответствует целям использования данного земельного участка.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела об административном правонарушении доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении; распоряжением главы муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области № ххх от 26.03.2020 о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства РФ, актом проверки использования земель № 6 от 13.05.2020 и приложенными к нему фототаблицей, сведениями об обмере площади земельного участка, предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № ххх от 13.05.2020, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 21.02.2020 № № ххх и другими материалами дела, которые судьей в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ оцениваются как относимые, допустимые и достоверные.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.

Рассматривая дело по существу, должностное лицо установило все фактические обстоятельства, они полностью подтверждаются исследованными доказательствами, получившими правильную оценку в постановлении. Вывод о наличии события правонарушения и виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, основан на полном, всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела и анализе представленных доказательств в их совокупности, которым дана надлежащая оценка.

Принцип презумпции невиновности, срок давности привлечения к административной ответственности, при рассмотрении дела не нарушены.

Доводы жалобы о том, что неиспользование земельного участка не повлекло какого-либо вреда и/или ущерба, не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения и не могут служить основанием для освобождения от ответственности.

Ссылка заявителя в жалобе на малозначительность совершенного административного правонарушения не является основанием к отмене постановления, поскольку, исходя из смысла статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможность освобождения от административной ответственности является правом, а не обязанностью судьи. С учетом конкретных обстоятельств дела и характера охраняемых общественных отношений совершенное ФИО1 административное правонарушение нельзя признать малозначительным.

Доказательств того, что спорный земельный участок использовался ФИО1 по назначению до выявления административного правонарушения, ею должностному лицу не представлено.

Ссылка ФИО1 на договор подряда, заключённый между ней и 

<

данные изъяты> от 04.02.2020 на возведение свайно-винтового фундамента с ориентировочным сроком окончания работ - апрель 2020 года, дополнительное соглашение о переносе срока работ на декабрь 2020 года, на которые она также ссылалась в представленном перед рассмотрением протокола об административном правонарушении должностному лицу ходатайстве, которым должностным лицом, рассмотревшим протокол об административном правонарушении, была дана надлежащая оценка, оснований к переоценке выводов должностного лица судья не усматривает, не подтверждают факт освоения указанного земельного участка ФИО1 При этом судья принимает во внимание те обстоятельства, что ФИО1, будучи уведомленной о проведении внеплановой проверки в отношении принадлежащего ей земельного участка 29.04.2020, копию данного договора подряда направила в администрацию муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области только в день проведения проверки – 13.05.2020 в 9 часов 18 мин., в то время, как проверка, которая проводилась в д. Бизюково Холм-Жирковского района Смоленской области, была проведена в период времени с 11-00 часов до 11 часов 25 мин. 13.05.2020. Сведений об обжаловании действий должностных лиц администрации муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области, вынесенного ФИО1 предписания от 13.05.2020 представленные в суд материалы не содержат, сама ФИО1 об этом не указывала ни при рассмотрении дела должностным лицом, ни в поданной ею жалобе. Кроме того, ФИО1, ссылаясь на заключение вышеуказанного договора подряда, как на принятие мер по освоению земельного участка, уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства в администрацию муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области непосредственно после заключения данного договора не направляла, данное уведомление было ею направлено в орган местного самоуправления только после проведения в отношении принадлежащего ей земельного участка проверки, вынесения предписания и только после того, как она была уведомлена о времени и месте составления в отношении неё протокола об административном правонарушении. При таких обстоятельствах, заключение договора подряда по возведению свайно-винтового фундамента на вышеуказанном земельном участке, с юридическим лицом, не осуществляющим виды деятельности, связанные со строительством, не могут быть расценены как освоение ФИО1 принадлежащего ей земельного участка. Сведений о привлечении к исполнению договора подряда субподрядчика представленные в суд материалы не содержат. 

Ввиду изложенного, прихожу к выводу, что на дату выявления вменяемого в вину правонарушения, ФИО1 не произведены юридически значимые действия, направленные на освоение земельного участка, получение разрешительно-строительной документации и строительство на земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства в сроки, предусмотренные законодательством РФ.

Обращение ФИО1 в администрацию муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства последовало после выявления административного правонарушения и вынесения ФИО1 предписания об устранении нарушений земельного законодательства, также как и направление ей администрацией муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области уведомления о соответствии указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, в связи с чем данные обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения и не могут повлечь освобождение её от административной ответственности.

При таких обстоятельствах, должностное лицо административного органа правомерно квалифицировало бездействие ФИО1 по неиспользованию земельного участка в соответствии с установленным для него видом разрешенного использования по части 3 статьи 8.8 КоАП РФ.

Оснований для применения положений п. 2.2. статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и снижения размера назначенного штрафа, по доводам жалобы - не имеется.

Каких-либо иных доводов, исключающих наличие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого правонарушения, жалоба не содержит.

Все изложенные ФИО1 доводы в обоснование своей жалобы, расцениваю как реализацию последней своего права защищаться всеми доступными способами.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой конкретных обстоятельств дела и доказательств само по себе не может служить основанием для их переоценки и отмены вынесенного по делу постановления.

Каких-либо иных обстоятельств, касающихся обстоятельств совершенного административного правонарушения, не являвшихся предметом рассмотрения у должностного лица административного органа, ФИО1 не приводит. Её доводы сводятся к переоценке установленных должностным лицом обстоятельств дела и не могут повлечь отмену обжалуемого постановления, поскольку изложенных в нем выводов, ничем не опровергают.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, и является справедливым.

В связи с изложенным законных оснований для отмены постановления должностного лица не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил :

постановление главного государственного инспектора в Сафоновском, Дорогобужском, Холм-Жирковском районах по использованию и охране земель, начальника межмуниципального отдела по Сафоновскому, Дорогобужскому и Холм-Жирковскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области от 10 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в ч. 1 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом, вынесшим такое постановление, в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд Смоленской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии судебного решения.

Судья И.С. Вайцещук