№ 2а-2722/2025

УИД 61RS0024-01-2025-003274-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2025 года г. Аксай 

Аксайский районный суд Ростовской области в составе: 

председательствующего судьи Украдыженко Е.В., 

при секретаре судебного заседания Плехановой Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района Ростовской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с иском к Комитету по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района Ростовской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование иска административным истцом указано, что 28.01.2025 административный истец через Единый портал государственных и муниципальных услуг подал заявление ... о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 971 кв.м, расположенного на территории Большелогского сельского поселения Аксайского района, с целью предоставления в аренду для ведения личного подсобного хозяйства.

13.02.2025 административным ответчиком принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В качестве основания отказа указано на заключение главного архитектора от 11.02.2025 № 63.6/671 о нахождении на земельном участке строений и сооружений. 

Административный истец считает, что решение об отказе КИЗО по этому делу является незаконным и законодательно необоснованным, так как основан на неподтвержденной информации и не содержит юридически значимых фактов и доказательств, в связи с чем просит признать отказ незаконным, возложить на административного ответчика обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Кроме этого, просит восстановить пропущенный срок для подачи искового заявления, так как срок пропущен по уважительной причине.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – ФИО2 в судебном заседании не признала исковые требования, представив отзыв на административное исковое заявление, согласно которому согласование предоставления земельного участка является невозможным поскольку в границах образуемого земельного участка расположены строения и сооружения. Также представителем КИЗО Администрации Аксайского района указано, что административным истцом обжалуется отказ администрации Аксайского района, в то время как отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка был подготовлен КИЗО Администрации Аксайского района.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

За защитой своих прав административный истец обратилась в установленный законом срок (29.04.2025), однако в связи с нарушением правил подсудности, административное исковое заявление возвращено истцу 06.05.2025. Повторно иск направлен в суд 09.07.2025.

В соответствии со ст. 96 КАС РФ, если срок обращения в суд пропущен по уважительным причинам, он может быть восстановлен по ходатайству лица.

Исходя из представленных административным истцом документов, срок обращения в суд пропущен ею в связи с отсутствием по месту жительства. Указанные обстоятельства суд полагает возможным признать уважительными, восстановив пропущенный срок обращения в суд, и рассмотрев дело по существу по доводам административных исковых требований. 

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

Согласно положениям ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 2 ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с п. 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. 

В силу п. 9, 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возлагается обязанность доказывания следующих обстоятельств: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд. Согласно материалам дела, 28.01.2025 ФИО1 через Единый портал государственных и муниципальных услуг подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 971 кв.м, расположенного на территории Большелогского сельского поселения Аксайского района для ведения личного подсобного хозяйства.

13.02.2025 КИЗО Администрации Аксайского района принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14-39.18 ЗК РФ.

Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Частью 17 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, на который имеется ссылка в подпункте 1 пункта 8 ст. 39.15 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с подпунктом 4 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с заключением главного архитектора Аксайского района от 11.02.2025 № 63.6/671, а также информацией и актом обследования земельного участка, представленных администрацией Большелогского сельского поселения от 18.09.2025 № 63.21/2605, вышеуказанный земельный участок обременен правами третьих лиц, на нем расположены строения и сооружения.

Доказательств, опровергающих представленные административным ответчиком документы, административным истцом суду не представлено.

Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

При таких обстоятельствах, отказ КИЗО администрации Аксайского района в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка площадью 971 кв.м, расположенного на территории Большелогского сельского поселения Аксайского района, является законным и обоснованным. Более того, исковые требования предъявлены административным истцом к Администрации Аксайского района, в то время как обжалуемое решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принималось отдельным структурным подразделением Администрации Аксайского района – Комитетом по имущественным и земельным отношениям.

На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района Ростовской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 971 кв.м, расположенного на территории Большелогского сельского поселения Аксайского района, по заявлению ... от 28.01.2025 и возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 24.09.2025.

Судья -