Дело № 2-2882/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Тюмень 05 июля 2017 года 

Калининский районный суд г.Тюмени в составе:

Председательствующего судьи Ереминой О.М.,

при секретаре Мочегаевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тюменского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к АО «Аэропорт Рощино» о возложении обязанности по устранению нарушений требований транспортной безопасности,

у с т а н о в и л :

Тюменский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к АО «Аэропорт Рощино» о возложении обязанности по устранению нарушений требований транспортной безопасности. Исковые требования мотивированы тем, что Тюменской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в области обеспечения транспортной безопасности в АО «Аэропорт Рощино». В результате проведенной проверки установлено, что обществом не приняты в полном объеме предусмотренные Федеральным законом «О транспортной безопасности» меры по обеспечению транспортной безопасности. Объекту транспортной инфраструктуры – аэропортовому комплексу АО «Аэропорт Рощино» присвоена 1 категория. В отношении объекта транспортной инфраструктуры проведена оценка уязвимости. Утвержден План обеспечения транспортной безопасности. В нарушение требований закона в АО «Аэропорт Рощино» до настоящего времени не прошли специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку все сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности. Из 50 лиц только 12 сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности прошли соответствующее обучение (специальную профессиональную подготовку). Также, обществом допущены к работе на должностях, указанных в номенклатуре должностей персонала, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности, не аттестованные в установленном порядке. В результате неисполнения ответчиком требований законодательства о транспортной безопасности создается угроза причинения в будущем вреда жизни и здоровью пассажиров, имуществу третьих лиц, нарушаются конституционные права граждан на жизнь. В связи с указанным. Прокурор просит обязать АО «Аэропорт Рощино» осуществить специальную профессиональную подготовку всех сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации в срок до 31 декабря 2017 года; обязать АО «Аэропорт Рощино» осуществить аттестацию сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика АО «Аэропорт Рощино» ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях и дополнительных возражениях на иск.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

В судебном заседании установлено следующее.

АО «Аэропорт Рощино» является действующим юридическим лицом, имеет ОГРН №, действует на основании Устава, утв. решением № 2/2016 от 16 мая 2016 года, что подтверждается листом записи ЕГРЮЛ (л.д.9), Уставом Общества (л.д.10-16).

В соответствии со ст. 3 Устава, основными видами деятельности Общества. В частности, являются: обеспечение взлета и посадки воздушных судов; обеспечение обслуживания пассажиров, почты и грузов; организация и обеспечение авиационной безопасности; организация и проведение предполетного и послеполетного досмотра воздушного судна, членов экипажа, пассажиров, багажа; организация и обеспечение охраны аэропортов, объектов его инфраструктуры и воздушных судов и др. 

16 февраля 2012 года Федеральным агентством воздушного транспорта принято решение об утверждение результатов оценки уязвимости аэропорта Тюмень (Рощино) ОАО «Аэропорт Рощино» (л.д.18).

11 июня 2013 года Федеральным агентством воздушного транспорта утвержден План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры аэропорта Тюмень (Рощино) (л.д.19).

АО «Аэропорт Рощино» 14 октября 2016 года выдан сертификат о соответствии общества федеральным авиационным правилам, в том числе услуг по организации и обеспечении авиационной безопасности, организации и проведению предполетного и послеполетного досмотра воздушного судна, членов экипажа, пассажиров, багажа, по организации и обеспечению охраны аэропорта, объектов его инфраструктуры и воздушных судов, организации и обеспечению пропускного и внутриобъектного режима. Сертификат выдан сроком до 14 октября 2019 года (л.д.27-28).

Регулирование вопросов обеспечения транспортной безопасности осуществляется Федеральным законом «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 года № 16-ФЗ.

В соответствии со ст. 4 вышеуказанного закона, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. При этом, в силу ст. 1 закона, субъектами транспортной инфраструктуры признаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007г. N16-ФЗ «О транспортной безопасности» под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) и транспортных средств (далее - ТС) от актов незаконного вмешательства. 

В силу положений ч. 1 ст. 8 закона «О транспортной безопасности», устанавливаются требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 г. № 40 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, которые определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства (п. 2 Требований).

Согласно п. 3 Требований, они применяются в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации. 

Требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на объектах транспортной инфраструктуры и/или транспортных средствах (п. 4 Требований). 

Пунктом 5.13 Требований предусмотрено, что субъект транспортной инфраструктуры обязан осуществлять специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации.

Под силами обеспечения транспортной безопасности понимаются лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств (п. 7.2 ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности».

Согласно п. 7.1 ст. 1 закона, подразделения транспортной безопасности - осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

Из материалов дела следует, что выполнение функций по обеспечению транспортной безопасности были возложены на службу авиационной безопасности ОАО «Аэропорт Рощино». Приказом от 06 апреля 2016 года выполнение данных функций службой авиационной безопасности отменено, выполнение функций транспортной безопасности возложено на подразделение Уральского филиала ФГУП «УВО Министерства транспорта РФ» (л.д.29).

04 февраля 2016 года между ОАО «Аэропорт Рощино» и ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта РФ» заключен договор на оказание услуг по защите аэропорта Рощино от противоправных посягательств и АНВ, предметом которого являлись услуги исполнителя по защите от противоправных посягательств объектов инфраструктуры аэропорта Рощино, периодическому патрулированию по периметру аэропорта с целью проверки состояния периметрового ограждения и выявлении нарушителей во время патрулирования; выполнение мероприятий досмотра лиц и транспортных средств при их пропуске через контрольно-пропускной пункт; осуществление реагирования при вызове начальником САБ. Данный договор заключен сроком действия до 31 декабря 2016 года.

30 декабря 2016 года между АО «Аэропорт Рощино» и ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта РФ» заключен договор на оказание услуг по защите объектов аэропорта Рощино от противоправных посягательств на 2017 год, предметом которого являются услуги исполнителя по периодическому патрулированию по территории аэропорта, осуществление реагирования при вызове начальника САБ аэропорта (л.д.30-34).

Таким образом, круг функций по обеспечению транспортной безопасности, переданных по договору подразделению транспортной безопасности - ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта РФ», в 2017 году по сравнению с 2016 годом, ограничен и не включает с себя функции по защите от противоправных посягательств объектов инфраструктуры аэропорта Рощино, выполнение мероприятий досмотра лиц и транспортных средств при их пропуске через контрольно-пропускной пункт. Следовательно, выполнение данных функций, возложено на персонал субъекта транспортной инфраструктуры (АО «Аэропорт Рощино»).

Ответчиком в суд представлена выписка из плана-графика профессиональной подготовки и повышения квалификации личного состава АО «Аэропорт Рощино» (подразделения службы авиационной безопасности) на 2017 год.

Согласно информационной справке начальника САБ АО «Аэропорт Рощино» от 22 апреля 2017 года в 2017 году обществом запланировано обучение сотрудников службы авиационной безопасности в специализированных учебных центрах по транспортной безопасности в количестве 50 человек. В настоящее время прошли обучение 12 сотрудников сил авиационной безопасности. Аттестация запланирована на декабрь 2017 года (л.д.20).

Также в суд ответчиком представлены удостоверения, свидетельствующие о прохождении в период с 22 апреля 2017 года по 20 июня 2017 года 25 сотрудниками обучения по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации работников, назначенных в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности.

В силу ст. 12 Гражданского Кодекса РФ, одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Юридически значимыми обстоятельствами для рассмотрения настоящего гражданского дела является установление факта наличия обязанности ответчика по совершению действий в области обеспечения транспортной безопасности, и неисполнение данной обязанности субъектом транспортной инфраструктуры в установленные сроки.

Статья 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» определяет планирование и реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности. В частности, указанной статьей установлено, что на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств. 

Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности (ч. 2 ст. 9 закона).

Материалами дела подтверждено, что в отношении АО «Аэропорта Рощино» утвержден План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры аэропорта Тюмень (Рощино). Данный План, содержащий этапы и сроки реализации мер по обеспечению транспортной безопасности в суд не представлен.

В адрес Тюменского транспортного прокурора судом направлен запрос о предоставлении материалов проверки в отношении АО «Аэропорта Рощино» на предмет обеспечения транспортной безопасности (л.д.50). Данные материалы в суд не представлены.

Представленные в суд протокол по делу об административном правонарушении от 11 ноября 2016 года, представление об устранении нарушений закона, не содержат ссылок на конкретные программы или нормативно-правовые акты, устанавливающие сроки проведения специальной профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности.

Справку о состоянии мер обеспечения транспортной безопасности суд не принимает во внимание, так как данная справка не содержит подписи должностного лица, составившего справку.

Также не является достаточным доказательством нарушения ответчиком п. 5.13 Требований протокол по делу об административном правонарушении от 11 ноября 2016 года в отсутствие постановления по делу об административном правонарушении.

Таким образом, истцом не представлено доказательств свидетельствующих о наличии обязанности АО «Аэропорт Рощино» осуществить специальную профессиональную подготовку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в определенные сроки, доказательств, подтверждающих нарушение ответчиком установленных программами, нормативно-правовыми актами сроков обучения сотрудников обеспечения транспортной безопасности.

Напротив, ответчиком представлены доказательства, свидетельствующие об отсутствии бездействия АО «Аэропорт Рощино», принятие им мер по осуществлению специальной подготовки сотрудников области обеспечения транспортной безопасности, разработке графиков обучения сотрудников.

Нарушение ответчиком сроков обучения сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности, в судебном заседании не установлено. При таких обстоятельствах, оснований для возложения на ответчика обязанности по осуществлению специальной профессиональной подготовке сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в срок до 31 декабря 2017 года не имеется, в удовлетворении иска в этой части надлежит отказать.

Также в пункте 5.14 Требований содержится обязанность субъекта транспортной инфраструктуры допускать к работе на должностях, указанных в номенклатуре (перечне) должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, а также привлекать к исполнению обязанностей по защите ОТИ и/или ТС от актов незаконного вмешательства в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности только сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Норма ст. 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» предусматривает, что силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила аттестации сил обеспечения транспортной безопасности утверждены Постановлением Правительства РФ от 26.02.2015 года № 172.

В силу п. 3 Правил, аттестация заключается в установлении соответствия знаний, умений и навыков аттестуемых лиц и личностных (психофизиологических) качеств и уровня физической подготовки отдельных категорий аттестуемых лиц требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности в целях принятия субъектом транспортной инфраструктуры решения о допуске (невозможности допуска) аттестуемых лиц к выполнению работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, либо об отстранении от выполнения такой работы.

Отдельные категории сил обеспечения транспортной безопасности, в отношении которых осуществляется проверка соответствия личностных (психофизиологических) качеств и уровня физической подготовки требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, определяются по перечню согласно приложению.

В данный перечень включены работники субъекта транспортной инфраструктуры, подразделения транспортной безопасности, руководящие выполнением работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности на объекте; работники подразделения транспортной безопасности, включенные в состав группы быстрого реагирования; работники подразделения транспортной безопасности, осуществляющие досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности; работники подразделения транспортной безопасности, осуществляющие наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности; работники субъекта транспортной инфраструктуры, подразделения транспортной безопасности, управляющие техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

Ответчиком представлены доказательства, подтверждающие прохождение сотрудниками подразделения транспортной безопасности (ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта РФ») повышения квалификации (л.д.36-45), однако доказательств, подтверждающих, что указанные сотрудники подразделения транспортной безопасности являются аттестованными сотрудниками, не представлено. 

Также, приказом Минтранса РФ от 23 июля 2015 года № 227 утверждены «Правила проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности», согласно п. 17 которых, досмотр осуществляется уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, аттестованными в соответствии с законодательством РФ на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности.

В штате АО «Аэропорт Рощино» имеются должности инспекторов досмотра, инспекторов охраны и досмотра ВС, что подтверждается планом-графиком профессиональной подготовки, между тем, указанные лица допущены к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, без прохождения в установленном порядке аттестации.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что АО «Аэропорт Рощино» имеет персонал, допущенный к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, не аттестованный в установленном порядке. Факт того, что сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности в установленном порядке не аттестованы представителем ответчика не оспаривается.

В ходе рассмотрения дела суд пришел к выводу, что ответчиком нарушены ст. 12.1 Закона «О транспортной безопасности», пункт 5.14 Требований по обеспечению транспортной безопасности. Невыполнение АО «Аэропорт Рощино» обязанностей по соблюдению требований транспортной безопасности в части допуска к работе сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности, не аттестованных в установленном порядке, влечет угрозу причинения вреда в будущем, ставит в опасность жизнь и здоровье граждан.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора в части организации аттестации сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности следует удовлетворить. В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, суд устанавливает срок для исполнения судебного решения – шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

В силу ст. 98 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета муниципального образования г.Тюмень подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден при подаче иска, пропорционально размеру удовлетворенных судом требований.

Руководствуясь ст. 12 Гражданского Кодекса РФ, Федеральным законом «О транспортной безопасности», Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, утвержденными Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 г. № 40, ст. ст. 3, 45, 56, 67, 98, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Тюменского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать АО «Аэропорт Рощино» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить аттестацию сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с АО «Аэропорт Рощино» в доход бюджета муниципального образования г.Тюмень государственную пошлину в размере 150,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Тюменский областной суд путем подачи жалобы в Калининский районный суд г.Тюмени.

Председательствующий судья О.М.Еремина

Мотивированное решение изготовлено 10 июля 2017 года.