дело (УИД)58RS0012-01-2024-001545-05

производство № 2-784/2024

Решение

Именем Российской Федерации

11 ноября 2024 г г. Каменка

Каменский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Лавровой С.А.,

при секретаре Макеевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области о включении периода работы в льготный стаж и назначении досрочной пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области о включении периодов работы в стаж, о назначении пенсии. В обоснование заявленных исковых требований указала, что она, выработав 25 лет (на 14.08.2021) педагогического стажа, 17.11.2022 обратилась к ответчику за назначением досрочной страховой пенсии в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013.

Решением ОПФР по Пензенской области от 28.11.2022 № 22000000755/82-068-426119/22 в установлении досрочной страховой пенсии по старости ей было отказано, в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, из подсчета которого были исключены периоды работы:

С 01.09.2010 по 31.08.2011 в должности учителя русского языка и литературы и в должности заместителя директора по учебной части МОУ СОШ № 2 г. Каменки Пензенской области; с 15.08.1996 по 31.08.1996 в должности учителя русского языка и литературы в МОУ СОШ № 2 г. Каменки Пензенской области и праздничные дни на Радоницу-17.04.2018, 07.05.2019, 28.04.2020, 03.05.2022. В связи, с чем дата, на которую выработан педагогический стаж, ответчиком определена на 05.09.2022. С решением ответчика она не согласна.

15.08.1996 она была принята в Среднюю школу № 2 г. Каменки Пензенской области на должность учителя русского языка и литературы. Ответчик исключил из подсчета специального стажа период с 15.08.1996 по 31.08.1996 (работу учителем русского языка и литературы) по причине отсутствия заработной платы. Между тем имеется справка, о заработной плате выданная на её фамилию до регистрации брака.

В период с 01.09.2010 по 31.08.2011 она работала учителем русского языка и литературы (10 часов), а также работала заместителем директора по учебной части. Обязанностей у заместителя директора было много, но штатное расписание школы в тот период изменилось, и была предусмотрена 1 ставка заместителя директора, в связи, с чем руководство школы приняло решение разделить данную ставку на заместителя директора по воспитателей работе и на заместителя директора по учебной работе по 0,5 ставки, а дополнительную нагрузку, до полной ставки, компенсировать за счет доплаты от должностного оклада.

В указанный период она выполняла обязанности связанные с процессом обучения детей.

Ответчик, исключая данный период из подсчета специального стажа указал на занятие должности заместителя директора по учебной части на 0,5 ставки, однако она выполняла работу на полную ставку.

Считает неправомерным исключение из подсчета специального стажа не рабочие дни на Радоницу-17.04.2018, 07.05.2019, 28.04.2020, 03.05.2022. За работу в указанные дни начислялась заработная плата, и производились отчисления в Пенсионный фонд.

Истец просит суд признать решение ОПФР по Пензенской области от 28.11.2022 № 22000000755/82-068-426119/22 об отказе в установлении пенсии недействительным в части не включения периодов работы в должности учителя русского языка и литературы МОУ СОШ № 2 г. Каменки Пензенской области с 15.08.1996 по 31.08.1996; работы в должности заместителя директора по учебной работе с 01.09.2010 по 31.08.2011 (на ставку), 17.04.2018, 07.05.2019, 28.04.2020, 03.05.2022- нерабочих праздничных дней (Радоница). Включить в стаж педагогической деятельности периоды работы в должности учителя русского языка и литературы МОУ СОШ № 2 с 15.08.1996 по 31.08.1996, работы в должности заместителя директора по учебной работе с 01.09.2010 по 31.08.2011 (на ставку), 17.04.2018, 07.05.2019, 28.04.2020, 03.05.2022- нерабочих праздничных дней (Радоница). Установить наличие требуемого специального стажа педагогической деятельности (25 лет) на 14.08.2021. Признать за ней право на назначение досрочной пенсии по старости в соответствии с а.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 с 14.08.2024. Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области назначить ей досрочную страховую пенсию с 14.08.2024.

В судебном заседании истец исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске. Просит суд их удовлетворить.

Представитель третьего лица МОУ СОШ № 2 г. Каменки Каменского района Пензенской области директор ФИО2 считает исковые требования законными и обоснованными, пояснила, что в спорные периоды истица выполняла педагогическую деятельность на полную ставку. А период с 01.09.2010 по 31.08.2011 ФИО1 работала заместителем директора по учебной части, была занята полный рабочий день. По приказу на истца была возложена обязанность заместителя директора на 0,5 ставки, однако за работу с нагрузкой на ставку ФИО1 по приказу № 37 от 31.08.2010 производили доплату в размере 50% от должностного оклада. Считает требования подлежат удовлетворению.

Представитель ответчика ОСФР по Пензенской области – ФИО3, действующая на основании доверенности исковые требования не признала, пояснила, что обжалуемое истцом решение ОПФР по Пензенской области от 28.11.2022 № 22000000755/82-068-426119/22 об отказе в установлении пенсии законное и нет оснований для его отмены. Просит суд отказать в удовлетворении иска.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Право на страховую пенсию по старости, как установлено частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). 

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ. 

В силу пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. 

Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица. 

Частью 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. 

Аналогичные положения были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 2 статьи 27 этого закона) и Законом Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-I «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (статья 83 данного закона). 

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов согласно законодательству, действовавшему в период выполнения такой работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ). Такие периоды могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ). 

Согласно подпункту «м» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей: 

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; 

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 год включительно; 

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно; 

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года. 

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. 

Как разъяснено в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации. 

Согласно п. 1.1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в Приложении 7 к настоящему Федеральному закону. 

Исходя из Приложения 7 к Закону о страховых пенсиях с 01.01.2019 пенсия лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, может быть назначена только через определенный период времени после выработки необходимого стажа. Данный период составляет в 2019 12 месяцев и далее ежегодно увеличивается на 12 месяцев до достижения в 2023 60 месяцев 

Согласно п. 3 ст. 35 Закона о страховых пенсиях с 01.01.2015 страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6.6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. 

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась 17.11.2022 в ОПФР по Пензенской области с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закон о страховых пенсиях, заявив при этом 25 лет педагогической деятельности. (л.д. 18-19).

Решением Управления от 28.11.2022 № 220000075582/068-426119/22 ФИО1 было отказано в установлении заявленной пенсии в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 ч.1 ст.30 ФЗ № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» - 25 лет. 

Педагогический стаж ФИО1 25 лет определен ответчиком на 05.09.2022. Право на досрочное назначение пенсии возникнет 06.09.2026 при обращении в территориальный орган ПФР с соответствующим заявлением не ранее 06.08.2026.

Указанным решением ответчика, в стаж истца не включены следующие периоды: 

- с 15.08.1996 по 31.08.1996 в должности учителя в средней школке № 2 (МОУ СОШ № 2) г. Каменки Пензенской области (0-0-16) отсутствует заработная плата.

-с 01.09.2010 по 31.08.2011 (1-0-0) работа в должности учителя русского языка и литературы на неполную ставку, так как в соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, начиная с 1 сентября 2000 г работа в должностях и учреждениях засчитывается в стаж работы при условии выполнения суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной на ставку заработной платы.

- 17.04.2018; 07.05.2019; 28.04.2020; 11.05.2021; 03.05.2022 (0-0-05) нерабочие праздничные дни (Радоница), т.к. согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, зачет таких периодов в специальный стаж не предусмотрен.

Рассматривая непринятый ответчиком в подсчет специального стажа период работы истца с 01.09.2010 по 31.08.2011 (1-0-0), суд установил, что согласно трудовой книжке ФИО1 работала учителем русского языка и литературы с 15 августа 1996 года в средней школе № 2 (МОУ СОШ № 2) г. Каменки Пензенской области. 

Приказом № 44 от 31.08.2010 МОУ СОШ № 2 г. Каменки Пензенской области на истицу возложены обязанности заместителя директора по учебной части 0,5 ставки с 01.09.2010.

В указанный период действовал Список должностей и учреждений, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781, которым предусмотрено, что право на досрочное назначение пенсии по старости имеют заместитель директора, деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом, учителя, работающие в школах всех наименований и в центрах образования.

Пунктами 3 и 4 Правил № 781 установлено, что периоды выполнявшейся после 1 сентября 2000 г. педагогической работы в должностях в учреждениях, предусмотренных Списком № 781, засчитываются в соответствующий стаж при условии выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

С учетом норм трудового и отраслевого законодательства работа, выполняемая в течение полного рабочего дня в должности в учреждении, предусмотренном Списком № 781, означает непосредственное выполнение трудовых обязанностей для соответствующей должности на основании трудового договора в течение рабочего времени, норма которого устанавливается за ставку заработной платы (должностной оклад). В рабочее время педагогических работников наряду с учебной (преподавательской) и воспитательной работой включается и другая педагогическая работа (статья 333 Трудового кодекса Российской Федерации, часть 6 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», приказы Минобрнауки России от 11 мая 2016 г. № 536 «Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность»); от 22 декабря 2014 г. № 1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре», от 24 декабря 2010 г. № 2075 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников»).

Согласно статьи 14 Федерального закона «О страховых пенсиях», подтверждение страхового стажа по периодам, которые предусмотрены статьями 11, 12 данного Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. 

В силу подпункта «б» пункта 8 Правил № 781 в стаж работы засчитывается выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, работа в должностях заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных в пунктах 1.1 - 1.7, 1.9 и 1.10 раздела «Наименование учреждений» списка, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы. 

Юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию при разрешении вопроса о включении в педагогический стаж истца работу в спорный период в должности учителя русского языка и литературу, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости являются: документальное подтверждение требуемой педагогической или учебной нагрузки у истца в оспариваемые периоды, соблюдение выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад) учителя в школе, независимо от времени, когда выполнялась эта работа. В должности заместителя директора по учебной части - занятость на полную ставку.

Пунктом 2 Приложения к Приказу Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 декабря 2010 года № 2075 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» учителям 1 - 11 (12) классов образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы (в том числе специальные (коррекционные) образовательные программы для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья) установлена норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы - 18 часов в неделю.

Между тем, в суде установлено, что Согласно тарификационному Списку в период с 01.09.2010 по 31.08.2011 педагогическая нагрузка истца, как учителя русского языка и литературы составляла 10 часов в неделю, при требуемой нагрузки 18 часов в неделю (л.д. 26-28)Указанный период не может быть включен в стаж на соответствующих видах работ в качестве учителя русского языка и литературы, так как не выполняется необходимое для включения периода работы в педагогический стаж условие, предусмотренное Правилами от 29.10.2002 № 781, а именно выполнение работы, начиная с 01.09.2000 г на полную ставку.

Истица в спорный период помимо работы учителя выполняла работу заместителя директора по учебной части на 0,5 ставки (неполная занятость).

Согласно штатного расписания за на 01.09.2010 в МОУ СОШ № 2 г. Каменки Пензенской области были предусмотрены должности заместитель директора по УВР 0,5 ставки и заместитель директора по воспитательной работе 0,5 ставки 

Судом установлено, что приказом № 37 от 31.08.2010 по МОУ СОШ № 2 г. каменки Пензенской области ФИО1 с 01.09.2010 установлена доплата от должностного оклада в размере 50%.

Как пояснили истец и представитель МОУ СОШ № 2 указанная доплата была установлена ФИО1, поскольку она осуществляла функции заместителя директора по учебной части на полную ставку, по штатному расписанию на указанный период одна ставка заместителя директора была разделена на двоих учителей, в том числе и на ФИО1 по 0,5 ставки. 

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 № 761н утвержден «Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования». 

Согласно указанному приказу в должностные обязанности заместителя входит руководителя (директора, заведующего, начальника) образовательного учреждения организует текущее и перспективное планирование деятельности образовательного учреждения. Координирует работу преподавателей, воспитателей, мастеров производственного обучения, других педагогических и иных работников, а также разработку учебно-методической и иной документации, необходимой для деятельности образовательного учреждения. Обеспечивает использование и совершенствование методов организации образовательного процесса и современных образовательных технологий, в том числе дистанционных. Осуществляет контроль за качеством образовательного (учебно-воспитательного) процесса, объективностью оценки результатов образовательной деятельности обучающихся, работой кружков и факультативов, обеспечением уровня подготовки обучающихся, соответствующего требованиям федерального государственного образовательного стандарта, федеральных государственных требований. Организует работу по подготовке и проведению экзаменов. Координирует взаимодействие между представителями педагогической науки и практики. Организует просветительскую работу для родителей (лиц, их заменяющих). Оказывает помощь педагогическим работникам в освоении и разработке инновационных программ и технологий. Организует учебно-воспитательную, методическую, культурно-массовую, внеклассную работу. Осуществляет контроль за учебной нагрузкой обучающихся, воспитанников. Составляет расписание учебных занятий и других видов учебной и воспитательной (в том числе культурно-досуговой) деятельности. Обеспечивает своевременное составление, утверждение, представление отчетной документации. Оказывает помощь обучающимся (воспитанникам, детям) в проведении культурно-просветительских и оздоровительных мероприятий. Осуществляет комплектование и принимает меры по сохранению контингента обучающихся (воспитанников, детей) в кружках. Участвует в подборе и расстановке педагогических кадров, организует повышение их квалификации и профессионального мастерства. Вносит предложения по совершенствованию образовательного процесса и управления образовательным учреждением. Принимает участие в подготовке и проведении аттестации педагогических и других работников образовательного учреждения. Принимает меры по оснащению мастерских, учебных лабораторий и кабинетов современным оборудованием, наглядными пособиями и техническими средствами обучения, пополнению библиотек и методических кабинетов учебно-методической, художественной и периодической литературой. Осуществляет контроль за состоянием медицинского обслуживания обучающихся (воспитанников, детей), жилищно-бытовых условий в общежитиях. 

Согласно должностной инструкции заместителя директора по учебной части в МОУ СОШ № 2 ФИО1 в своей деятельности анализировала проблемы учебно-методической работы; результаты учебно методической работы; наличие и перспективы возможности Школы в области учебно - методической работы; ход и развитие учебного процесса; форму и содержание посещенных уроков и других видов деятельности (не менее 100 часов в год). Планировала и организовывала текущее и перспективное планирование деятельности педагогического коллектива; процесс разработки и реализации образовательной программы школы; разработку необходимой учебно-методической документации; осуществление систематического контроля за качеством образовательного процесса и объективности оценки результатов образовательной подготовки обучающихся, работой кружков и факультативов, посещение уроков и других видов занятий, проводимых педагогическими работниками школы и другое.

Согласно подпункту «б» пункта 8 Правил от 29.10.2002 № 781 в стаж работы засчитывается выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, работа, в частности в должности заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных, в том числе в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» списка, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы.

Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником (части 2, 4 статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации).

При этом Трудовым кодексом Российской Федерации иными федеральными законами может устанавливаться сокращенная продолжительность рабочего времени для других категорий работников, в том числе педагогических работников (пункт 5 статьи 92 Трудового кодекса Российской Федерации). 

Согласно п. 1 приложения № 1 к приказу Минобрнауки России от 22.12.2014 № 1601 продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) для педагогических работников устанавливается исходя из сокращенной продолжительности рабочего времени не более 36 часов в неделю.

Таким образом, правоустанавливающим условием для включения в педагогический стаж работу истца в спорный период в должности заместителя директора по учебной части является выполнение работы при нормальной (40 часов в неделю) или сокращенной (36 часов в неделю) продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, При этом ведение преподавательской работы либо ее отсутствие для заместителя руководителя не имеет правового значения. 

Как неоднократно указывал Конституционный суд РФ, в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение указанной пенсии связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на разных должностях. 

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих педагогическую деятельность, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом (статья 19, часть 1, Конституции Российской Федерации) либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение (статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации). 

Поскольку ФИО1 выполняла работу в должности заместителя директора только на 0,5 ставки, а педагогическую нагрузку несла только в объеме 10 часов, в то время как для педагогических работников общеобразовательных учреждений норма педагогической нагрузки установлена 18 часов в неделю, оснований для включения спорного периода работы в ее специальный педагогический стаж отсутствовали, так как сам по себе факт осуществления заместителем директора по учебной работе на 0,5 ставки должностного оклада и одновременно педагогической деятельности в должности учителя с педагогической нагрузкой 10 часов, не дает оснований рассматривать такую деятельность как работу, дающую право на досрочное назначение пенсии по старости.

По смыслу вышеприведенных норм суммирование выполнения нормы рабочего времени заместителя директора школы с учебной нагрузкой учителя при неполной нагрузке по каждой из этих должностей в целях пенсионного обеспечения действующим законодательством не предусмотрено, так как для каждого вида указанной деятельности установлены различные критерии, и нормы рабочего времени. 

Довод истца о том, что она выполняла работу заместителя директора по учебной части на полную ставку, за что ей была назначена доплата в размере 50 процентов от оклада, не нашел своего подтверждения в судебном заседании.

Согласно приказу № 37 от 31.08.2010 ФИО1 установлена доплата с 01.09.2010 в размере 50 процентов от должностного оклада. 

Из тарификационного Списка на 01.09.2010 следует начисление истице заработной платы как учителю русского языка и литературы за 10 часов в неделю и 0,5 ставки заработной платы как заместителю директора по учебной части. 

Согласно Налоговой карточки за указанный период доплата истице по Приказу № 37 от 31.08.2010 начислялась в размере 2419,87 руб. (50 процентов от должностного оклада учителя 4839,73 труб.).

В Справке № 3 от 25.11.2022 уточняющей занятость в соответствии в соответствующих должностях за период работы, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью указано на должность учитель русского языка и литературы с 01.09.2000 норма рабочего времени 1,0 ставка, за исключением периода с 01.09.2010 по 31.08.2011.

Из Выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица следует, что работодатель период с 01.09.2010 по 31.08.2011 г не кодирует. 

Таким образом, разрешая вопрос о включении в специальный стаж истца периода трудовой деятельности с 01.09.2010 по 31.08.2011 в должности заместителя директора по учебной части на 0,5 ставки и при 10 учебных часов учителя русского языка и литературы в МОУ СОШ № 2 г. Каменки Пензенской области, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22.12.2014 № 1601 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений», пришел к выводу о правомерности не включения пенсионным органом в специальный стаж истца спорного периода трудовой деятельности, ввиду невыполнения необходимого для включения периода работы в педагогический стаж условия, предусмотренного Правилами от 29.10.2002 № 781, а именно выполнения работы, начиная с 01.09.2000 на полную ставку для учителя и невыполнение работы в должности заместителя директора по учебной части нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени. 

Относительно периода работы истца с 15.08.1996по 31.08.1996, суд считает педагогическая деятельность в указанный период нашла свое подтверждение в судебном заседании. ФИО1 предоставила в суд карточку - справку, за указанный период выданную на имя ФИО4. (Истица 25.07.1992 зарегистрировала брак с ФИО5, до регистрации брака имела фамилию ФИО4.)

Относительно периодов -17.04.2018, 07.05.2019, 28.04.2020, 03.05.2022. не рабочие дни на Радоницу, суд считает неправомерным исключение из педагогического стажа, так как Конституцией Российской Федерации определены предметы ведения Российской Федерации (статья 71), предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72), а также полномочия субъектов Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения (статья 73).

По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Сфера защиты прав и свобод человека и гражданина, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пункты «б», «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации).

По смыслу статей 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции Российской Федерации федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование по вопросам, относящимся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, вправе определять компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения, равно как и устанавливать принципы разграничения предметов ведения и полномочий (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 г. № 1-П).

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений определены Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Согласно пункту 7 статьи 4 названного Федерального закона по просьбе религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях.

Согласно пунктам «б» и «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Из статьи 73 Конституции Российской Федерации следует, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

В соответствии с пунктами 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

На федеральном уровне данные правоотношения регулируются Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ с последующими изменениями (далее - Закон о свободе совести) и нормами Трудового кодекса Российской Федерации.

Законом Пензенской области от 10.04.2015 № 2700-ЗПО «Об объявлении нерабочим (праздничным днем на территории Пензенской области единым днем поминовения усопших». На территории Пензенской области объявлены не рабочими днями 17.04.2018; 07.05.2019; 28.04.2020; 03.05.2022

Согласно ст. 6 Трудового кодекса Российской Федерации к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, не урегулированным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права... В случаях, если закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации, содержащий нормы трудового права, противоречит настоящему Кодексу или иным федеральным законам либо снижает уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный настоящим Кодексом или иными федеральными законами, применяется настоящий Кодекс или иной федеральный закон.

Как видно из этой статьи, допускается издание органами власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права при соблюдении следующих условий: вопросы по которым они издаются, не должны быть урегулированы на федеральном уровне, они не должны противоречить федеральным законам и снижать уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

В статье 112 Трудового кодекса Российской Федерации перечислены праздничные дни, отмечаемые на всей территории Российской Федерации. Однако каждый регион Российской Федерации имеет свои национальные, исторические, религиозные и иные особенности и традиции, поэтому, правоотношения, связанные с этими особенностями и традициями, не могут быть урегулированы на федеральном уровне.

Кроме того, в Трудовом кодексе Российской Федерации не содержится положение о том, что установление нерабочих праздничных дней является исключительной компетенцией федеральных органов государственной власти.

Издание нормативных правовых актов о нерабочих праздничных днях, исходя из указанных особенностей и традиций того или иного субъекта Российской Федерации, не противоречит федеральному законодательству о нерабочих праздничных днях.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется, в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно ст. 91 Трудового кодекса Российской Федерации рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

В силу ст. 106 Трудового кодекса Российской Федерации временем отдыха является время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.

В соответствии со ст. 107 Трудового кодекса РФ нерабочие праздничные дни являются временем отдыха.

Согласно ст. 113 Трудового кодекса Российской Федерации работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается, за исключением случаев, предусмотренных Трудового кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд считает, что отсутствие в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, не является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ.

За спорные периоды начислялась заработная плата, производились отчисления в пенсионный фонд.

Следовательно, выходные дни «Радоница» 17.04.2018; 07.05.2019; 28.04.2020; 03.05.2022 подлежат включению в специальный стаж.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 не имела необходимый специальный стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19.ч1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. на дату 14.08.2021, в связи, с чем заявленные исковые требование подлежат частичному удовлетворению.

А именно признать решение ОПФР по Пензенской области от 28.11.2022 № 22000000755/82-068-426119/22 об отказе в установлении пенсии недействительным в части не включения периодов работы в должности учителя русского языка и литературы МОУ СОШ № 2 с 15.08.1996 по 31.08.1996, нерабочих праздничных дней (Радоница).

17.04.2018, 07.05.2019, 28.04.2020, 03.05.2022- Включить в стаж педагогической деятельности периоды работы в должности учителя русского языка и литературы МОУ СОШ № 2 г. Каменки Пензенской области с 15.08.1996 по 31.08.1996, нерабочие праздничные дни (Радоница). 17.04.2018, 07.05.2019, 28.04.2020, 03.05.2022- 

Отказать в удовлетворении требований о признании решение ОПФР по Пензенской области от 28.11.2022 № 22000000755/82-068-426119/22 об отказе в установлении пенсии недействительным в части не включения периодов работы в должности заместителя директора по учебной работе с 01.09.2010 по 31.08.2011 (на ставку). О включении в стаж педагогической деятельности период работы в должности заместителя директора по учебной работе с 01.09.2010 по 31.08.2011 (на ставку). Об установлении наличие требуемого специального стажа педагогической деятельности (25 лет) на 14.08.2021. О признании за ФИО1 право на назначение досрочной пенсии по старости в соответствии с а.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 с 14.08.2024. О понуждении Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию с 14.08.2024.

учитывая выше изложенное и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области о включении периода работы в льготный стаж и назначении досрочной пенсии - удовлетворить частично.

признать решение ОПФР по Пензенской области от 28.11.2022 № 22000000755/82-068-426119/22 об отказе в установлении пенсии недействительным в части не включения периодов работы в должности учителя русского языка и литературы МОУ СОШ № 2 г. Каменки Пензенской области с 15.08.1996 по 31.08.1996; нерабочих праздничных дней (Радоница)- 17.04.2018, 07.05.2019, 28.04.2020, 03.05.2022. 

Включить в стаж педагогической деятельности ФИО1 периоды работы в должности учителя русского языка и литературы МОУ СОШ № 2 г. каменки Пензенской области с 15.08.1996 по 31.08.1996; нерабочие праздничные дни (Радоница). 17.04.2018, 07.05.2019, 28.04.2020, 03.05.2022. 

Отказать в удовлетворении требований о признании решение ОПФР по Пензенской области от 28.11.2022 № 22000000755/82-068-426119/22 об отказе в установлении пенсии недействительным в части не включения периодов работы в должности заместителя директора по учебной работе с 01.09.2010 по 31.08.2011 (на ставку) в МОУ СОШ № 2 г. Каменки Пензенской области. О включении в стаж педагогической деятельности период работы в должности заместителя директора по учебной работе с 01.09.2010 по 31.08.2011 (на ставку) в МОУ СОШ № 2 г. Каменки Пензенской области. Об установлении наличие требуемого специального стажа педагогической деятельности (25 лет) на 14.08.2021. О признании за ФИО1 право на назначение досрочной пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 с 14.08.2024. О понуждении Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию с 14.08.2024.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Каменский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Председательствующий С.А. Лаврова

Мотивированное решение изготовлено 21 ноября 2024 года.