РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2024 года г. Нижний Тагил

Ленинский районный суд г. Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Зевайкиной Н.А.,

при секретаре судебного заседания Павленко Д.А.,

с участием: истца ФИО1, ее представителя ФИО2,

представителя ответчика – ФИО3, действующей на основании доверенности от 09.10.2024, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-268/2024 по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в части, о включении периодов работы в специальный и страховой стаж,

УСТАНОВИЛ:

18.09.2024 ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в части, о включении периодов работы в специальный и страховой стаж.

В обоснование заявленных требований указано, что в апреле 2022 истец обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. 

Ответчиком было представлено решение об отказе в установлении пенсии, а именно ответчиком было отказано о включении периода работы истца в Муниципальном учреждении ДОУ №31, детский сад присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий в должности старшей медицинской сестры с 01.06.1998 по 31.12.2003.

Считает, что действия ответчика об отказе включении спорного периода в специальный и страховой стаж, являются необоснованными.

Согласно п. 2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается пенсия по старости в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 30, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

Для оценки пенсионных прав истца подлежит применению как законодательство, действующее на момент обращения в Управление с заявлением о назначении пенсии (Список N 781 и Правила N 781), так и законодательство, действовавшее в спорный период работы истца (Список N 464, Список N 1066 и Правила N 1066).

Исходя из пункта 6 Правил N 781 судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке N 781, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил, не поименованных в Списке (п. 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.2.2012 N 30). 

В соответствии с п. 6 Правил N 781 в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке, в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарноконтрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

Основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка. В тех случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные или неточные сведения, либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение стажа принимаются справки, выписки из приказов, лицевые счета, ведомости на выплату заработной платы.

В трудовой книжке истца, относительно спорных периодов содержаться следующие записи: стр. 4-5 № 7 01.06.1998 принята на работу в ДОУ № 31 на должность старшей медицинской сестры; стр. 6-7 № 8 31.12.2003 уволена из ДОУ №31.

В силу п.4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии платы за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно уточняющей справки от 25.04.2022 № 728/1 в спорный период истец работала в должности старшей медицинской сестры, выполняла нагрузку, установленную на ставку заработной платы, работала в режиме полной рабочей недели.

Сам по себе факт отсутствия данных о льготе в персонифицированном учете ввиду невыполнения работодателем своих соответствующих обязанностей, при доказанности выполнения истцом трудовых функций в должностях и в учреждениях, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, включая право на исчисление трудового стажа в льготном порядке, не может служить основанием к отказу о включении спорного периода в специальный и страховой стаж.

При этом согласно пункта 3.10 Устава Муниципального учреждения ДОУ № 31 (в новой редакции 2002), медицинское обслуживание обеспечивается штатным медицинским персоналом. ДОУ № 31 предоставляет помещение и соответствующие условия для работы медицинского персонала (пункт 3.12 Устава).

Вместе с этим, согласно планировки ДОУ № 31, в нем имеется кабинет врача, что согласуется с уставом ДОУ № 31 и пунктом 6 Правил № 781.

Истец ФИО1, ее представитель ФИО2, допущенный к участию в деле по устному ходатайству, в судебном заседании поддержали основание и предмет исковых требований по доводам, изложенным в иске, просили удовлетворить. Дополнительно указали, что в спорный период итсец фактически осуществляла медицинскую деятельность, поскольку детский сад был санаторного типа. Период работы до 1993 года в данном учреждении ответчиком включен, при этом как до 1993 так и после она работала старшей медицинской сестрой, принимала детей, оказывала необходимую медицинскую помощь, ставила профилактические прививки. 

Представитель ответчика ФИО3, в удовлетворении исковых требований просила отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве (л.д.106-108). Дополнительно указала, что спорный период работы истца приходится после 30.09.1993, поэтому нормы законодательства, позволяющие включать в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения работу старшей медицинской сестры в образовательных учреждениях, не применяются. Применить п. 6 Правил № 781, которым предусмотрены структурные подразделения, работа в которых включается в специальный трудовой стаж независимо от наименования юридического лица, применить невозможно, так как наличие структурного подразделения, указанного в данном перечне (медицинский пункт, медицинская служба и т.д.) документально не подтверждено. Присутствие же в штате ДОУ № 31 медицинского персонала не свидетельствует об организации в нем медицинского структурного подразделения.

По ходатайству стороны истца в судебном заседании допрошена в качестве свидетеля П.О.Е., которая указала, что в ноябре 2000 года она принята в детский сад № 131 санаторного типа на должность фельдшера, истец уже работала в д/с медицинской сестрой. В детском саду был медицинский блок: кабинет врача, процедурный кабинет, кабинет массажа и изолятор, поскольку детский сад был с круглосуточным пребыванием детей. В ее обязанности входил прием и осмотр детей, в том числе на педикулез и во время карантина, профилактика прививок и т.д. В садики прибывали дети с диагнозом бронхиальная астма, эпилепсия, сахарный диабет. 

Огласив исковое заявление, заслушав представителя ответчика, допросив свидетеля, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Исходя из закрепленного в ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации, имеющей прямое действие на территории Российской Федерации и с ч. 1 ст. 12, ч.1 ст. 56 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, принципа состязательности и равноправия сторон в судопроизводстве, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Судом сторонам вручены копия искового заявления и приложенные к ним документы, обосновывающие исковые требования, копия определения о подготовке дела к судебному разбирательству. Обязанность доказывания сторонам разъяснена, бремя доказывания между сторонами распределено, и стороны имели достаточно времени и возможностей для сбора и предоставления доказательств. 

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. 

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 № 11-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст.7; ст.37, ч.3; ст. 39, ч.1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со ст. 39 (ч. 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

Судом установлено, что 17.04.2022 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратилась в Отделение ПФР по Свердловской области за назначением досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ) (ранее аналогичные правоотношения регулировались Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ право на пенсию независимо от возраста предоставлено лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа, либо только в городах. 

В 2022 году страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 23,4.

Согласно ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. В 2022 году данный срок составляет 48 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

В соответствии с п.3 ст.30 Закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. В соответствии с п.4 ст.30 Закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно п. 2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается пенсия по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

Право на досрочное назначение страховой пенсии по старости определялось на основании следующих нормативных актов:

Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет (далее Список № 464), утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464. Список № 464 действует на периоды работы до 01.11.1999;

Номенклатуры учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03.11.1999 № 395 (далее Номенклатура № 395), применяемой к Списку № 464;

Номенклатуры должностей медицинского и фармацевтического персонала, утвержденной приказом Минздрава России от 15.10.1999 № 377 (далее Номенклатура № 377), применяемой к Списку № 464;

Списка должностей, работа в которых с 01.11.1999 подлежит зачету в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения указанной пенсии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 с изменениями и дополнениями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 19.02.2001 № 130 (далее Список № 1066, Правил № 1066);

Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы после 12.11.2002, утвержденных Постановлением Правительства от 29.10.2002 № 781 (далее Список № 781, Правила № 781);

Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 (далее Правила № 516);

Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Для назначения досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ необходимо учитывать, чтобы наименование должности и наименование учреждения, в котором осуществлял деятельность заявитель, и условия его работы не противоречили вышеуказанным нормативным актам.

Рассмотрев документы ФИО1, представленные для назначения досрочной страховой пенсии, Отделением ПФР по Свердловской области было вынесено решение об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.68-71). Стаж на соответствующих видах работ, принятый Отделением ПФР по Свердловской области к зачету, составил 22 года 10 месяцев 26 дней, что менее необходимой продолжительности стажа на соответствующих видах работ (30 лет).

Не приняты к зачету в стаж на соответствующих видах работ следующие периоды: с 01.06.1998 года по 31.12.2003 года (05 лет 07 месяцев 01 день) — ДОУ № 31, детский сад присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением санитарно- гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур, старшая медицинская сестра.

Данный период не принят к зачету в стаж на соответствующих видах работ, так как наименование учреждения Списком № 781 не предусмотрено. Наличие медицинского структурного подразделения, предусмотренного п.6 Правил № 781 организацией не подтверждено.

В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Согласно трудовой книжке истца (л.д.8-11), уточняющей справке МАДОУ д/с «Детство» от 25.04.2022 № 728/1 (л.д.12), ФИО1 работала в детском саду-яслях № 31 с 01.06.1998 (приказ о приеме от 01.06.1998 № 14) по 31.12.2003 (приказ об увольнении от 31.12.2003 № 28) в должности старшей медицинской сестры. ФИО1 за период работы в должности старшей медицинской сестры выполняла нагрузку, установленную на ставку заработной платы, работала в режиме полной рабочей недели. В отпуске без сохранения заработной платы находилась: 01.06.1998 - 30.06.1998 г. (Приказ от 10.06.1998 № 61);01.07.1998 - 31.07.1998 (Приказ от 13.07.1998 № 68). Периодов, исключаемых из трудового стажа на соответствующих видах работ, не было.

Также в справке содержатся сведения о переименование учреждения:

На основании решения исполкома Дзержинского районного Совета депутатов трудящихся от 14.01.1959 г «Об открытии детских яслей № 49 на поселке № 9» во вновь построенном здании открыты детские ясли № 49 на 120 мест.

На основании права собственности Дзержинского райздравотдела г. Нижний Тагил здание зарегистрировано от 03.06.1964 № 429.

В связи с передачей детских яслей № 49 по ул. Авангардная, д.43, Дзержинского райздравотдела (Решение Нижнетагильского городского совета народных депутатов № 43 от 14.02.1991 «О передаче дошкольных учреждений на баланс местных советов») Дзержинскому отделу народного образования, детские ясли № 49 переименовать в детский сад-ясли № 31 ухода, присмотра и оздоровления, приказ Управления народного образования администрации г. Нижний Тагил № 225 от 04.12.1992.

На основании постановления Главы администрации Дзержинского района № 962 от 01.12.1999 «О регистрации изменений в наименовании муниципальных образовательных учреждений» детский сад-ясли № 31 ухода, присмотра и оздоровления переименовать в муниципальное дошкольное образовательное учреждение № 31 — детский сад ухода, присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур.Постановление главы города Нижний Тагил Свердловской области о создании МДОУ ЦРР — детский сад «Детство» № 479 от 11.06.2008.

Постановление Администрации города Нижний Тагил Свердловской области о переименовании МДОУ ЦРР детский сад «Детство» в МДОУ детский сад «Детство» комбинированного вида № 1930 от 29.10.2009.

Постановление Администрации города Нижний Тагил Свердловской области о переименовании МДОУ детский сад «Детство» комбинированного вида в МБДОУ детский сад «Детство» комбинированного вида№ 2136 от 25.10.2011.

Постановление Администрации города Нижний Тагил «О реорганизации муниципального дошкольного образовательного учреждения № 31 — детский сад смотра и оздоровления с приоритетным осуществлением санитарно-гигиенических профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур путем присоединения МБДОУ детский сад «Детство» комбинированного вида от 10.07.2012 № 1459.

В соответствии с Постановлением Администрации города Нижний Тагил Свердловской области «О создании Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детского сада «Детство» комбинированного вида путем изменения типа Муниципального бюджетного дошкольного образовательного детского сада «Детство» комбинированного вида» от 18.07.2014 № 1401-ПА Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Детство» комбинированного вида.

Вопреки ошибочному мнению истца, оснований для включения спорного периода в стаж на соответствующих видах работ не имеется.

Согласно действовавшему до 01.10.1993 регулированию (постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства с приложенным к нему Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет) работа в должности медицинской сестры, старшей медицинской сестры детского дома, детского сада включалась в стаж работы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет. 

Принятые впоследствии Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет (утвержден постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464), и Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066), не предусматривали возможность зачета в стаж работы, дающей право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периодов работы в должности медицинской сестры, старшей медицинской сестры в детских домах, детских садах, равно как не предусматривает такую возможность и Список, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10. 2002 N 781.

Медицинские сестры, старшие медицинские сестры таких учреждений как детские ясли, детские сады, детские комбинаты в Списках, утвержденных указанными нормативными правовыми актами, не предусмотрены.

В Номенклатуру учреждений здравоохранения детские ясли, детские сады и детские комбинаты не включены.

Само по себе изменение оценки профессиональной деятельности медицинских сестер в организациях, не относящихся к учреждениям здравоохранения (детских садах, яслях и т.п.), применительно к льготному пенсионному обеспечению, притом, что за ними сохранено право на включение в специальный стаж времени работы в этих должностях за период, когда законодательством предусматривался их зачет в такой стаж, не может расцениваться как произвольное и нарушающее право на пенсионное обеспечение.

Спорный период работы истца приходится после 30.09.1993, поэтому нормы законодательства, позволяющего включать в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения работу старшей медицинской сестры в образовательных учреждениях, не применяются.

Таким образом, доводы истца о возможности включения в специальный стаж для досрочного назначения пенсии период работы с 01.06.1998 года по 31.12.2003 года (05 лет 07 месяцев 01 день) — ДОУ № 31, детский сад присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением санитарно- гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур, старшая медицинская сестра, основан на неверном трактовании действующего законодательства, поскольку ни действующим в настоящее время Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, ни действовавшими ранее Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» и Постановлением Совета Министров Российской Федерации от 06.09.1991 N 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» не предусмотрено право на установление пенсии на льготных условиях лицам, работавшим медицинскими сестрами в детских яслях, детских садах и детских комбинатах.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определение Конституционного Суда РФ от 24.12.2020 № 3021-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО4 на нарушение ее конституционных прав подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Доводы стороны истца о том, что спорный период подлежит зачету в специальный стаж в соответствии с п. 6 Правил N 781, судом признаны несостоятельными.

Пункт 6 Правил N 781, согласно которому работа в должностях, указанных в Списке N 781, засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке N 781, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), не поименованных в Списке N 781, к спорным правоотношениям применению не подлежит, поскольку такое структурное подразделение как лечебный корпус в п. 6 Правил N 781 отсутствует.

Согласно Уставу ДОУ № 31, детский сад присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением санитарно- гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур, зарегистрированного Постановлением администрации Дзержинского района г. Н.Тагила от 13.06.1997 № 469 с последующими изменениями от 24.11.1997 учреждение создано в целях ухода, оздоровления, общего развития и психологической помощи детям. ДОУ работает по программе, рекомендованной Министерством здравоохранения РФ (типовая), авторским программа (л.д. 19).

Учреждению выдана лицензия № 4043 от 05.03.1998 на осуществление образовательной деятельности в сфере дошкольного образования с приоритетным осуществлением санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, сроком с 16.12.1997 по 16.12.2002 (л.д.117). 

Таким образом, применить п. 6 Правил № 781, которым предусмотрены структурные подразделения, работа в которых включается в специальный трудовой стаж независимо от наименования юридического лица, невозможно, так как наличие структурного подразделения, указанного в данном перечне (медицинский пункт, медицинская служба и т.д.) документально не подтверждено. 

Присутствие же в штате ДОУ № 31 медицинского персонала не свидетельствует об организации в нем медицинского структурного подразделения (л.д. 39,114).

Согласно архивной справки МУК «Нижнетагильский городской исторический архив» от 19.07.2024, в документах архивного фонда Нижнетагильского городского Совета народных депутатов и его исполнительного комитета, в решении от 14.02.1991 № 43 «О передаче дошкольных учреждений на баланс местных Советов» имеются сведения о передаче дошкольного учреждения «детские ясли № 49 отдела здравоохранения Нижнетагильского горисполкома» на бюджет отдела народного образования Дзержинского района города Нижний Тагил (л.д. 119).

Согласно сведений МУК «Нижнетагильский городской исторический архив» от 19.07.2024, уставы, штатные расписания, должностные инструкции сотрудников дошкольного учреждения «Детский сад № 49» и дошкольного образовательного учреждения «детский сад № 31» в Нижнетагильский исторический архив на муниципальное хранение не поступали (л.д. 118). 

Кроме того, в соответствии с ч.2 ст.14 Закона № 400-ФЗ периоды работы и иной деятельности, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Согласно пп «б» п.4 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 года № 1015, при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. 

Дата регистрации ФИО1 - ДД.ММ.ГГГГ года. В выписке из индивидуального лицевого счета ФИО1 указанные периоды после регистрации застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, не подтверждены сведениями индивидуального (персонифицированного) учета (реквизитом «выслуга лет», «условия для досрочного назначения трудовой пенсии по старости»).

Следовательно, спорные периоды после регистрации застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, не подтвержденные сведениями индивидуального (персонифицированного) учета (реквизитом «условия для досрочного назначения трудовой пенсии по старости», «выслуга лет»), не могут быть включены в стаж на соответствующих видах работ.

Таким образом, истец осуществляла в спорный период трудовую деятельность в учреждении, которое не относится к учреждениям системы здравоохранения, структурные подразделения, предусмотренные п.6 Правил № 781, не выделены, а законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Кроме того, Списком № 781 предусмотрена должность «старшая медицинская сестра», но учитывая тот факт, что в должностных инструкциях старших медицинских сестер есть функции руководства, организации труда среднего и младшего медицинского персонала, вопрос о праве на досрочное пенсионное обеспечение следует рассматривать с учетом особенностей труда конкретного работника с учетом его должностных обязанностей. 

Должностные обязанности старшей медицинской сестры ФИО1 документально не подтверждены.

Из ответа МАДОУ д/с «Детство» от 31.07.2024 на обращение ФИО1, о предоставлении копий должностных обязанностей, трудовых функций старшей медицинской сестры детского сада № 31, за период с 1998 по 2003 год, не представляется возможным, так как в период: с 1998 по 1999 год детский сад-ясли № 31 был подведомственным учреждением Дзержинского отдела народного образования (приказ Управления народного образования администрации г. Нижний Тагил № 225 от 04.12.1992); с 1999 по 2003 год детский сад-ясли № 31, на основании постановления Главы администрации Дзержинского района № 962 от 01.12.1999 «О регистрации изменений в наименовании муниципальных дошкольных образовательных учреждений» переименован в муниципальное дошкольное образовательное учреждение № 31 - детский сад ухода, присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур. В 2012 году на основании Постановления Администрации города Нижний Тагил от 10.07.2012 № 1459 «О реорганизации муниципального дошкольного образовательного учреждения № 31 - детский сад ухода, присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур, реорганизован путем присоединения к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Детство» комбинированного вида. В 2014 году в соответствии с Постановлением Администрации города Нижний Тагил Свердловской области «О создании Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детского сада «Детство» комбинированного вида, путём изменения типа Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада «Детство» комбинированного вида» от 18.07.2014г. № 1401- ПА создано Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Детство» комбинированного вида. При передаче документов по детскому саду № 31 в МАДОУ д/с «Детство» в 2012 году, документы переданы не были.

Также судом не приняты во внимание показания свидетеля П. О.Е., по мнению истца подтверждающих характер ее работы, поскольку согласно нормам действующего пенсионного законодательства свидетельскими показаниями не может подтверждаться характер и условия работы в тот или иной период.

Кроме того в спорный период имел место отпуск без сохранения заработной платы с 01.06.1998 года по 31.07.1998 года (02 месяца 00 дней).

Данный период не может подлежать зачету в специальный стаж, так как основным условием для досрочного назначения страховой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране населения является осуществление такой деятельности. Установление данного вида пенсии связано с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой их профессиональной деятельности, а также с особой значимостью, ценностью такой трудовой деятельности для государства и общества. Находясь в отпусках без сохранения заработной платы, истец не выполняла свои трудовые обязанности и не осуществляла лечебную деятельность. Правила исчисления периодов работы, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, содержат исчерпывающий перечень периодов работы и иной деятельности, которые включаются в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, и не предусматривают отпуска без сохранения заработной платы.

Таким образом, оснований для включения в стаж на соответствующих видах работ спорного периода не имеется.

Другие периоды, также исключенные из специального стажа, истцом не оспариваются. 

При исключении оспариваемых периодов специальный стаж истца составляет менее 30 лет, поэтому право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ за истцом признано быть не может.

При таких обстоятельствах оснований для включения вышеуказанных спорных периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, не имеется. 

Решение Отделения СФР по Свердловской области об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, основания для удовлетворения заявленных требований суд не усматривает. 

Руководствуясь ст.ст.12, 194-199, 320 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в досрочном назначении страховой пенсии; обязании ответчика включить в стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, период работы с 01.06.1998 по 31.12.2003 (05 лет 07 месяцев 01 день) — ДОУ № 31, детский сад присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением санитарно- гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур, старшая медицинская сестра, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения с подачей жалобы в Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

В окончательной форме решение изготовлено 26.11.2024.

Председательствующий