Дело № 2-3412/2020

УИД 76RS0014-01-2020-003020-04

Изготовлено 26.11.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль 25 ноября 2020 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Воробьевой В.В.,

при секретаре Овсянниковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7 к ГКУ Ярославской области Центр занятости населения города Ярославля о возложении обязанности назначить пособие по безработице,

установил:

ФИО7 обратился в Кировский районный суд г.Ярославля с иском к Государственному казенному учреждению Ярославской области Центр занятости населения города Ярославля (далее - ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля), в котором просит признать незаконным решение о снятии истца с учета в Центре занятости населения, принятое на основании приказа «О прекращении выплаты пособия по безработице» №171ПК20/121359 от 19 июня 2020 года, обязать ответчика осуществить выплаты пособия по безработице в соответствии с Законом РФ от 19.04.1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», взыскать компенсацию морального вреда в размере 18 000 рублей.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО7 через интернет-портал государственных услуг подал заявление в ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля на получение государственной услуги - содействия в поиске подходящей работы. В установленные Законом сроки его зарегистрировали в качестве безработного в ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля и назначили пособие по безработице. 19 июня 2020 года на основании приказа «О прекращении выплаты пособия по безработице» № 17ШК20/121359 истца сняли с учёта в ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля, в связи с «попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем». С приказом № 17ШК20/121359 от 19 июня 2020 г. он не согласен. В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина. В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Согласно ч. 2 ст. 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации. Регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания. Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения Российской Федерации" связывает регистрацию в целях поиска подходящей работы не с формальной регистрацией, которая указана в паспорте - 

<

адрес>, а с местом, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Таким местом для истца является город Ярославль. Это доказывается следующими фактами: с 2013 года истец проживает в городе Ярославль в квартире, которая является его собственностью; с 2004 года по 2020 год постоянно работал в городе Ярославль; в период с 2001 года по 2006 год проходил очный курс обучения в 

<

данные изъяты> в 2007 году заключил брак в городе Ярославль; в 2007 году в городе Ярославль родился первый ребёнок - ФИО2; в 2013 году в городе Ярославль родился второй ребёнок - ФИО3. Неправомерными действиями ответчика истцу причинен моральный вред. С апреля 2020 года, он не имеет денежных средств, не может обеспечивать себя и свою семью. Данные обстоятельства причинили ему и причиняют по сей день нравственные страдания.

Истец ФИО7 исковое заявление поддержал в полном объеме, как и пояснения своего представителя. 

Представитель истца по устному ходатайству ФИО8 поддержал исковое заявление по основаниям, изложенным в нем. С 2003 года его доверитель проживает в г. Ярославле, большая часть его сознательной жизни прошла здесь. В г. Ярославле он получил высшее образование, здесь же вступил в брак. Дети истца родились в городе Ярославле, ходили здесь в детский сад, в настоящее время посещают школу. Истец является собственником квартиры по адресу: 

<

адрес>. В ней проживает с семьей. До 2013 года ФИО7 проживал в г. Ярославле по иному адресу, но в принадлежащей ему квартире по адресу 

<

адрес>. В соответствии с законом «О занятости населения в Российской Федерации», решение о том, признавать ли гражданина безработным, принимается по месту жительства заявителя. Служба занятости по какой-то причине исходила не из места жительства ФИО7, а из адреса регистрации, хотя в своем заявлении он указывал, что проживает в г. Ярославле. Служба занятости допустила нарушение, не выяснив адрес проживания ФИО7 Сотрудник службы занятости мог бы направить запрос для получения из ЕГРН сведений о недвижимом имуществе, находящимся в собственности истца, либо, по крайней мере, позвонить заявителю для уточнения этого вопроса. В соответствии с требованиями закона «О занятости населения в Российской Федерации» указать необходимо адрес места жительства, а не место регистрации. Адрес места жительства ФИО7 указал. Когда ФИО7 заполнял форму для подачи заявления в службу занятости на сайте «trudvsem.ru», он, начав вводить название улица 

<

адрес> из-за механизма автозаполнения форм случайно указал 

<

адрес> Это техническая ошибка. Но в конечном итоге это не имеет значения, поскольку главное, что местом его проживания является г. Ярославль, что и было им указано. Служба занятости же подошла к вопросу формально и ориентировалась только на адрес регистрации.

Ответчик ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, просил рассмотреть дело без его участия, возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на представление истцом недостоверных сведений – в заявлении истцом неверно указано место регистрации: вместо адреса: 

<

адрес>, был указан адрес: 

<

адрес>. Правовые основания для взыскания компенсации морального вреда отсутствуют. 

Свидетель ФИО4, супруга ФИО7, пояснила суду, что знакома с истцом с 2003 года, на тот момент он уже проживал в г. Ярославле. Поженились в 2007 году. В настоящее время проживают в г. Ярославле. Работал он также всегда в г. Ярославле. Подавая заявление в центр занятости населения, ФИО7 указал, что проживает в г. Ярославле. С 2007 года проживают совместно. Сначала жили в однокомнатной квартире в 

<

адрес>, потом с ее родителями в 

<

адрес>. С 2013 года живут в нынешней квартире, адрес: 

<

адрес> никогда не проживали. Дети проживают вместе с ними, посещали в г. Ярославле детские сады, сейчас здесь же ходят в школу.

Свидетель ФИО1, соседка по лестничной площадке, пояснила суду, что знакома с истцом с января 2013 года, с момента начала ремонтных работ в доме после его сдачи в эксплуатацию. Каждое утро встречаются на лестничной площадке четырнадцатого этажа. ФИО7 в настоящее время проживает в квартире № Ее младший ребенок и младший ребенок ФИО7 ходят в одну школу, учатся в параллельных классах. Они с истцом каждое утро встречаются на лестничной площадке в восемь утра, поскольку обычно именно он отвозит детей в школу. Порой он подвозит ее с ребенком до школы. 

Свидетель ФИО5 пояснил суду, что знаком с истцом с 2011 года, он у него работал. Насколько ему известно, истец постоянно проживает в г. Ярославле. Сколько знакомы, он жил тут. Сначала проживал в доме по 

<

адрес>, потом по 

<

адрес>. О проживании ФИО7 на 

<

адрес> ему неизвестно, никогда об этом не слышал. С 2011 года виделись 4-5 дней в неделю в связи с работой. После работы он часто подвозил его домой, еще помнит, что привозил ему в новую квартиру на 

<

адрес> стройматериалы. На 

<

адрес> подвозил два-три раза в неделю. Стройматериалы отвозил тоже туда. Порой помогал истцу отвозить детей из садика домой, в квартиру на 

<

адрес>, которую он купил её в 2013 году. В 2011 он жил в квартире на 

<

адрес>. С 

<

адрес> он переехал к теще в 

<

адрес>, а уже оттуда на 

<

адрес>.

Суд, выслушав сторону истца, свидетелей, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, а также в целях принятия мер по реализации гарантий государства конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы постановлением Правительства российской Федерации от 08.04.2020 года №460 утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, согласно которым граждане вправе обратиться в государственные учреждения службы занятости населения в дистанционной форме в период действия на территории субъектов РФ режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

В соответствии с пунктом 1 Временных правил, настоящие Временные правила устанавливают порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

В целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения (далее - центры занятости населения) в дистанционной форме в период действия на территории субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

В силу п.2 Правил регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее - заявление в электронной форме).

Согласно п. 3 Правил постановка на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы осуществляется путем внесения центром занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, а также даты обращения гражданина в центр занятости населения, которая является датой постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы.

В соответствии с пунктом 4 Правил, Центры занятости населения запрашивают с использованием информационно-аналитической системы через единую систему межведомственного электронного взаимодействия у Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о заработке (доходе) гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, за 3 месяца, предшествующих календарному кварталу перед месяцем подачи заявления в электронной форме в информационно-аналитической системе, о страховом стаже, последнем месте работы, а также другие сведения, необходимые для предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, назначения и начисления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, находящиеся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно п.8 Правил решение о признании зарегистрированного в целях поиска подходящей работы трудоспособного гражданина, который не имеет работы и заработка, безработным принимается центром занятости населения по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня представления заявления в электронной форме.

Как указано в определении Конституционного Суда РФ от 06.02.2003 года №105-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО6 на нарушение его конституционных прав положением пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» введение требования учета (регистрации) безработных граждан по месту жительства не направлено на ущемление их права на защиту от безработицы. Напротив, оно обусловлено необходимостью создать наиболее благоприятные условия для поиска территориальными органами службы занятости подходящей гражданину работы в пределах именно той местности, где он проживает. Вместе с тем, учитывая, что реализация указанного права предполагает получение соответствующего материального пособия, законодатель вправе предусматривать в федеральном законе как порядок и условия приобретения статуса безработного, так и определенные организационно-учетные правила, с одной стороны, способствующие беспрепятственной реализации каждым права на защиту от безработицы, включая право на получение предусмотренного в этом случае пособия, а с другой стороны - исключающие возможность злоупотребления данным правом, в частности путем его реализации не только по месту жительства.

Судом установлено, что 12 мая 2020 года через интернет-портал государственных услуг на сайте «trudvsem.ru» ФИО7 заполнил и представил в электронной форме в ГКУ ЯО ЦЗН г.Ярославля заявление №1 103 587 о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы. В данном заявлении истец указал паспортные данные, адрес места жительства (места пребывания): 

<

адрес>, сведения по последнему месту работы, реквизиты для получения пособия. Место регистрации не сообщал. 

Приказом №140ДТ20/105622 от 19 мая 2020 года ФИО7 признан безработным, ему назначено пособие по безработице.

Впоследствии ГКУ ЯО ЦЗН г.Ярославля было установлено, что ФИО7 зарегистрирован по адресу: 

<

адрес> (получена адресная справка), что привело к вынесению приказа №171ДЯ20/121361 от 19 июня 2020 года о снятии ФИО7 с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы в связи с попыткой получения либо получения пособия по безработице обманным путем; приказа №171ПН20/121364 от 19 июня 2020 года об исключении из начислений пособия по безработице. Данные сведения были отражены в интернет-портале в разделе «Принять решение по постановке заявителя на учет в качестве безработного» с отражением причины снятия с учета в комментариях. 

Таким образом, основанием для снятия ФИО7 с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы послужило предоставление недостоверных сведений о месте жительства (регистрации). 

Адрес: 

<

адрес>, не соответствует ни месту регистрации (

<

адрес>), ни месту жительства истца в г. Ярославле (на момент обращения с заявлением адрес: 

<

адрес>), как следует из письменных материалов дела (диплом, трудовая книжка, свидетельства о рождении, о заключении брака, о государственной регистрации права, справки, согласия супруги), показаний стороны истца, свидетелей. В 

<

адрес> ФИО7 никогда не проживал. 

Учитывая показания свидетелей, содержание свидетельства о государственной регистрации от 2 сентября 2013 года, суд полагает, что ФИО7 при заполнении заявления №1 103 587 допустил описку, указал вместо «

<

адрес>» «

<

адрес>».

При этом, поскольку ФИО7 не имеет регистрации по месту жительства на территории г. Ярославля, документа, подтверждающее обратное, им в ГКУ ЯО ЦЗН г.Ярославля не представлено, в связи с чем, в соответствии с п.1 ст.35 Закона РФ от 19.04.1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» ФИО7 правомерно был снят с учета в качестве безработного с 12 мая 2020 года, ему прекращена выплата пособия по безработице. ГКУ ЯО ЦЗН г.Ярославля не обладает полномочиями по установлению фактов, имеющих юридическое значение, не обязан был осуществлять запросы относительно наличия у истца права собственности на недвижимое имущество или осуществлять ему звонки в целях установления адреса проживания. Истец должен был при оформлении заявления представить ответчику достоверную информацию. У ответчика отсутствовали основания полагать, что истец проживает по адресу: 

<

адрес>.

Учитывая изложенное, приказы №171ПН20/121364 и №171ДЯ20/121361 от 19 июня 2020 года вынесены уполномоченным органом в рамках его компетенции, в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем основания для признания их незаконными отсутствуют.

Вместе с тем, суд обращает внимание, что в рамках настоящего дела нашел подтверждение факт длительного постоянного проживания ФИО7 в г. Ярославле Ярославской области (с 2003 года по настоящее время), с 2013 года ФИО7 постоянно проживает по адресу: 

<

адрес>, что следует из собранных по делу доказательств и показаний свидетелей. 

С учетом изложенного, суд считает установленным факт постоянного проживания ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ, с 2003 года по настоящее время, на территории г.Ярославля. 

В соответствии с п.2 ст.3 Закона РФ от 19.04.1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки и (или) сведений о трудовой деятельности, оформленных в установленном законодательством порядке, либо документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов. 

Суд учитывает то обстоятельство, что правомочие по признанию гражданина безработным и назначение пособия по безработице возложено действующим законодательством на уполномоченный орган - ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля. Поскольку судом установлен факт постоянного проживания ФИО7 на момент первоначального обращения в ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы 12 мая 2020 года, и до настоящего времени, в г.Ярославле, суд считает необходимым возложить на ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля обязанность рассмотреть заявление ФИО7 о постановке на учет в качестве безработного, назначения пособия по безработице с даты первоначального обращения 12 мая 2020 года, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством о занятости населения.

Статья 151 ГК РФ предусматривает, что если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Из приведенных положений действующего гражданского законодательства следует, что основанием для возмещения лицу денежной компенсации морального вреда является нарушение его личных неимущественных прав (нематериальных благ). 

Между тем, ФИО7 не представлено доказательств как самого факта нарушения в результате действий ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля его неимущественных прав, так и причинение ему в связи с таким нарушением физических и нравственных страданий.

Кроме того, каких-либо законных оснований для взыскания компенсации морального вреда в связи с нарушением имущественных прав истца у суда также не имеется. К указанному выводу суд пришел исходя из следующего.

В соответствии с п. 2 ст. 1099 ГК РФ, моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации лишь в случаях, предусмотренных законом. В связи с чем, вопрос о возмещении морального вреда при нарушении имущественных прав гражданина может ставиться и разрешаться, если такая возможность предусмотрена законодателем в отношении права на определенное материальное благо. 

Между тем, действующее законодательство каких-либо правовых норм, которые предусматривали бы возможность компенсации морального вреда в связи с нарушением имущественных прав в сфере рассматриваемых судом правоотношений, не содержит.

Возложение на ответчика обязанности рассмотреть заявление ФИО7 о постановке на учет в качестве безработного, назначения пособия по безработице с даты первоначального обращения 12 мая 2020 года не может служить основанием для взыскания с ответчика компенсации морального вреда.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Возложить на ГКУ Ярославской области Центр занятости населения города Ярославля обязанность рассмотреть заявление ФИО7 о постановке на учет в качестве безработного, назначения пособия по безработице с даты первоначального обращения 12 мая 2020 года, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством о занятости населения.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья В.В. Воробьева