Дело № 2-84/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Каргаполье 6 февраля 2018 года

Каргапольский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Киселевой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Корепановой Т.А.,

с участием истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, Государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения № 4» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», выдать удостоверение,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, Государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения № 4» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», выдать удостоверение.

В обоснование иска указал, что в 1970-х годах он служил в рядах Советской Армии. В 1975 году был награжден нагрудным знаком «За отличие в службе» II степени, на основании приказа командира войсковой части № 3111 № 21 от 11 февраля 1975 года.

Он является пенсионером по старости, что подтверждается пенсионным удостоверением № 0522438 030-114-770-86. В первых числах ноября 2017 года он обратился в ГКУ «Управление социальной защиты населения № 4», предоставил весь пакет документов для присвоения звания «Ветеран труда».

Уведомлением Главного управления социальной защиты населения Курганской области № 07-9738 от 12 декабря 2017 года ему отказано в присвоении завания «Ветеран труда » на том основании, что согласно действующему законодательству учитываются те ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми отдельных граждан принято руководством министерств и ведомств бывшего Союза ССР или Российской Федерации. Нагрудный знак «За отличие в службе» не может быть отнесен к числу ведомственных знаков отличия за многолетний и добросовестный труд, являющихся основанием для присвоения звания Ветеран труда, поскольку является лишь видом поощрения в период прохождения воинской службы.

С данным решением истец не согласен, считает, что нагрудный знак, которым он награжден, является знаком за отличие в службе, награждение которым производилось от имени МВД и входит в перечень наград, дающих право на получение звания «Ветеран труда». Командир войсковой части на дату вручения истцу нагрудного знака «За отличие в службе» II степени относился к числу федеральных органов государственной власти, поскольку действовал от имени МВД СССР и в его интересах, что следует из Положения о нагрудном знаке, так как и знак I и II степени относятся к знакам отличия Министерства внутренних дел, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

В период работы в колхозе «50 лет СССР» он был награжден бронзовой медалью за достигнутые успехи в развитии народного хозяйства. Награда была произведена на основании постановления Главного комитета: Выставки достижений народного хозяйства СССР от 17 февраля 1985 года № 46-Н. К награде выдано соответствующее удостоверение № 1440. При обращении в Государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения № 4» он дополнительно предоставил удостоверение № 1440 о награждении бронзовой медалью, но специалист учреждения отказал в принятии указанного удостоверения для присвоения звания «Ветеран труда».

Считает, что медаль ВДНХ является ведомственной наградой и так же может служить основанием для рассмотрения вопроса о присвоении ему звания «Ветеран труда».

Просит суд, признать отказ Главного Управления социальной защиты населения Курганской области Правительства Курганской области в присвоении ему звания «Ветеран труда» незаконным, возложить обязанность на Главное Управление социальной защиты населения Курганской области Правительства Курганской области и Государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения № 4» принять решение о присвоении ему звания «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветерана труда» установленного образца.

ФИО1 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, по доводам, изложенным в иске.

Представитель истца ФИО2, действующая по устному ходатайству, на исковых требованиях настаивала, по доводам, изложенным в иске. Пояснила, что истец не намерен уточнять ответчиков, требования к ГКУ «Управление социальной защиты населения № 4» заявлены в связи с тем, что при принятии заявления истца о присвоении звания «Ветеран труда» ему было отказано в приеме удостоверения о награждении бронзовой медалью ВДНХ СССР за достигнутые успехи в развитии народного хозяйства. Указала, что в 1975 году ФИО4 был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования», но удостоверение было утеряно. Поиски сведений в архиве, не дали результатов.

Представитель ответчика Главного управления социального защиты населения Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, в возражении на исковое заявление указал, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Представитель ответчика ГКУ «Управление социального защиты населения № 4» ФИО3, действующая на основании доверенности, с заявленными требованиями не согласилась. Дала пояснения по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление. В дополнении пояснила, что медаль ВДНХ СССР не является ведомственным знаком отличия в труде, поэтому удостоверение о награждении бронзовой медалью Главного комитета ВДНХ СССР ФИО1 не было принято при приеме документов.

Суд определил, рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ).

Заслушав объяснения сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что ФИО1, в период с 4 мая 1973 года по 6 июня 1975 года проходил службу в рядах Советской Армии, что подтверждается копией военного билета НЮ № 4685940.

В период прохождения службы ФИО1 был награжден нагрудными знаками: «Отличник Советской Армии», на основании приказа № 185 от 31 октября 1974 года, «За отличие в службе» II степени, на основании приказа командира войсковой части 3111 № 21 от 11 февраля 1975 года, что подтверждается записями военного билета, копией удостоверения от 12 февраля 1975 года (л.д.11, 13-17).

На основании Постановления от 27 февраля 1985 года ФИО1 был награжден бронзовой медалью Главного комитета ВДНХ СССР за достигнутые успехи в развитии народного хозяйства СССР, что подтверждается удостоверением № 1440 (л.д. 11).

Согласно пенсионному удостоверению № 052438 и справке № 29814/18 от 30 января 2018 года, выданной территориальным органом Пенсионного фонда РФ, ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости, страховой стаж на 9 марта 2010 года составляет 37 лет 5 месяцев 8 дней (л.д. 12, 42).

28 ноября 2017 года ФИО1 обратился в ГКУ «Управление социального защиты населения № 4» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» представив в качестве документа, подтверждающего награждение ведомственным знаком отличия в труде, копию удостоверения к нагрудному знаку «За отличие в службе» II степени, выданному 12 февраля 1975 года (л.д. 46-55).

Согласно распоряжению Главного управления социальной защиты населения Курганской области от 6 декабря 2017 года № 129-р, ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда», о чем направлено уведомление от 12 декабря 2017 года № 07-9738 с разъяснением причин отказа, а именно - отсутствие факта награждения ведомственным знаком отличия в труде. Указано, что нагрудный знак «За отличие в службе» не может быть отнесен к числу ведомственных знаков отличия за многолетний и добросовестный труд, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку является лишь видом поощрения в период прохождения военной службы (л.д. 18).

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»).

Статьей 1 указанного Федерального закона определены категории ветеранов, которым присваивается звание федерального значения с учетом имеющихся у них заслуг. Данной нормой звание ветерана труда определено, в том числе, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы и с учетом продолжительного добросовестного труда.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Пунктом 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27 марта 2006 года № 73 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения определены категории граждан, имеющие право на присвоение звания «Ветеран труда», к ним относятся, в том числе:

1) лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

2) лица, награжденные по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

3) лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении и др.

В соответствии с п. 5 Положения заявители, указанные в подп. 2 п. 2 Положения, представляют документы, подтверждающие, в частности, награждение ведомственным знаком отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года.

Лица, указанные в подп. 3 п. 2 Положения, представляют удостоверение к ведомственному знаку отличия, учрежденному за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Действующее законодательство не содержит толкования понятия «ведомственный знак отличия в труде» для присвоения звания «Ветеран труда», поэтому следует учитывать ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми отдельных граждан принято руководством министерств и ведомств бывшего Союза ССР или Российской Федерации, т.е. решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы. 

Исходя из смысла положений действующего законодательства, ведомственный знак отличия в труде должен учреждаться на федеральном уровне и присваиваться министерством (ведомством) в зависимости от ведомственной подчиненности предприятия, на котором работал гражданин, награжденный таким знаком. 

Согласно п. 3 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 22 января 2008 года № 30, ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

Награждение ведомственными знаками отличия производится приказами Министра обороны Российской Федерации, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия (п. 4 указанного выше Положения).

В период награждения ФИО1 нагрудным знаком «За отличие в службе» II степени, действовало Положение о нагрудном знаке «За отличие в службе» I и II степени, утвержденное приказом Министерства внутренних дел СССР от 13 февраля 1970 года № 45.

В соответствии с п. 1 указанного Положения нагрудный знак «За отличие в службе» I и II степени учреждался для поощрения солдат, сержантов срочной и сверхсрочной службы, курсантов и офицеров внутренних войск МВД СССР. Указанным знаком награждались военнослужащие внутренних войск за умелые действия по обеспечению общественного порядка, предупреждению и ликвидации побегов преступников, задержанию нарушителей запретных зон (пропускного режима) и проявленные при этом смелость и решительность (пункт 2 Положения).

Исходя из указанного Положения, не содержащего указания на принадлежность знака «За отличие в службе» к ведомственным знакам отличия, выданный ФИО1 в период прохождения им срочной службы при выполнении воинского долга по защите Отечества нагрудный знак «За отличие в службе» II степени является одной из форм поощрения за качественное выполнение служебно-боевых задач, отличные показатели в боевой подготовке и за примерность в воинской дисциплине и не относится к знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда, не свидетельствует о награждении за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации.

Награждение ФИО1 нагрудным знаком «За отличие в службе» II степени не повлекло возникновения у него права на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27 марта 2006 года № 73, в связи с чем, суд приходит к выводу, что распоряжение Главного управления социальной защиты населения Курганской области от 6 декабря 2017 года № 129-р об отказе ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» является законным и обоснованным, оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда» у ответчика не имелось.

Из искового заявления следует, что в 1985 году истец был награжден бронзовой медалью Главного комитета Выставки достижения народного хозяйства СССР (удостоверение № 1440). По вопросу присвоения звания «Ветеран труда» на основании удостоверения №1440 о награждении бронзовой медалью Выставки достижения народного хозяйства (далее по тексту ВДНХ СССР) ФИО1 не обращался.

Доводы истца о возможности отнесения бронзовой медали Главного комитета ВДНХ СССР, к ведомственному знаку отличия в труде, которая является основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда», суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

Правовое положение Выставки достижений народного хозяйства СССР утверждено Постановлением Совета Министров СССР от 15 января 1959 года № 85.

Выставка достижений народного хозяйства СССР организована как единая, постоянно действующая всесоюзная выставка достижений промышленности, транспорта, строительства, сельского хозяйства, науки, техники и культуры. Выставка является центральным учреждением СССР, главной задачей которого является активная пропаганда новейших достижений науки, техники, культуры и передового опыта и обучение работников всех отраслей народного хозяйства передовым методам производства.

Медаль ВДНХ СССР не относится к ордерам, медалям, либо почетным званиям СССР или Российской Федерации, не может быть признана и ведомственным знаком отличия в труде, поскольку Главный комитет Выставки достижений народного хозяйства СССР не входил в структуру федеральных органов исполнительной власти.

Сведений о том, что удостоверение к указанной награде выдано ФИО1 органом государственной власти или, что вручение производилось от имени органа власти либо от имени государственного ведомства, в материалах дела не имеется, истцом, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, такие доказательства не представлены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 не имеет права на присвоение звания «Ветеран труда» в связи с его награждением в 1985 году бронзовой медалью Главного комитета ВДНХ СССР. 

Ссылка сторон на письмо Министерства труда Российской Федерации № 2026-ВЯ и Министерства социальной защиты населения Российской Федерации № 4276/1-30 от 10 ноября 1995 года «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» содержался перечень ведомственных знаков отличия в труде, при наличии которых граждане имели право на присвоение звания, суд во внимание не принимает, поскольку совместное письмо Минтруда России и Минсоцзащиты России не прошло процедуру государственной регистрации в Минюсте России, так как согласно его заключению от 8 ноября 2000 года № 9540-ЮД Федеральным законом «О ветеранах» Минтруд России не наделен правом давать разъяснения по применению названного Федерального закона. Не прошедшие государственную регистрацию нормативные акты применению не подлежат. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требования истца к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, Государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения № 4» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», удовлетворению не подлежат.

Поскольку требования о выдаче удостоверения являются производными от первоначальных требований о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», соответственно, они также не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, Государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения № 4» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», выдать удостоверение - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Каргапольский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.С.Киселева

Мотивированное решение изготовлено 8 февраля 2018 года.

Судья: Н.С.Киселева