Дело № 2-3110/2025

УИД 09RS000-01-2025-003518-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

14 ноября 2025 года г. Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе

председательствующего судьи Хохлачевой С.В., при секретаре Салпагаровой А.М., с участием представителя ответчика Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по КЧР ФИО2, действующей по доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску ФИО3 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике о признании незаконной и отменить служебную проверку,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по КЧР о признании незаконной и отменить служебную проверку от 19.03.2025 г. В обоснование указала, что по итогам указанной служебной проверки она была привлечена к дисциплинарной ответственности – строгий выговор. С заключением служебной проверки не согласна и считает ее незаконной. Основанием для ее проведения послужило обращение бывшего сотрудника Управления Росгвардии по КЧР ФИО5 от 09.02.2025 г., в котором указал, что в нарушение Федерального закона от 28.03.1998 г. № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии РФ, сотрудников органов принудительного исполнения РФ», страхователь, не осуществляющий обязательное государственной страхование, обязан выплатить компенсацию в 15-дневный срок со дня получения документов, необходимых для принятия решения о ее выплате. Однако денежные средства по страховой сумме были перечислены на счет ФИО5 только 03.02.2025 г. в связи с чем, задержка по его мнению составила 39 дней. 12.12.2024 г. начальником Управления Росгвардии по КЧР полковником полиции Р.И. ФИО1 ей было отписано на исполнение «Установленным порядком» заявление ФИО5, в котором по вопросу выплаты страховой суммы (компенсации) он обратился в связи с установлением второй группы инвалидности, которое с пакетом документов было рассмотрено и подготовлено заключение о выплате компенсации (за исключением случая гибели (смерти) лица, имеющего право на получение компенсации) от 28.12.2024 г., и подготовлен приказ о выплате страховой суммы, после издания которого сержантом ФИО8 подготовлен ответ на заявление ФИО5 от 28.12.2024 г. о выплате страховой суммы (компенсации) согласно заявлению. Также на основании рапорта начальника финансово-экономического отдела – главного бухгалтера Управления Росгвардии по КЧР полковника полиции ФИО7 от 29.01.2025 г. о произведении доплаты с учетом индексации с 01.01.2025 г. ФИО5, приказом от 29.01.2025 г. № 46 «О выплате страховой суммы (компенсации)», произведена доплата с учетом индексации в 2025 г., страховой суммы (компенсации) в размере 83452,76 руб., Таким образом, ею были предприняты исчерпывающие меры для своевременной выплаты ФИО5 страховой компенсации. В нарушение нормы закона при проведении служебной проверки, не были приняты меры по объективному и всестороннему установлению фактов и обстоятельств совершения ею дисциплинарного проступка, степени вины, причин и условий, способствовавших совершению дисциплинарного проступка, характера и размера вреда, причиненного ею в результате совершения дисциплинарного проступка. Выводы при проведении служебной проверки сделаны без учета нормативных положений, регулирующих основания и порядок проведения служебной проверки в войсках национальной гвардии РФ. Считает, что наложение на нее дисциплинарного взыскания – строгий выговор, за ненадлежащее исполнение требования п. 3.1 Должностного регламента (должностной инструкции) начальника отделения кадров Управления Росгвардии по КЧР, выразившееся в слабом контроле за деятельностью личного состава несоответствующим степени вины, причин и условий, способствующих совершению дисциплинарного проступка, характера и размера вреда, причиненного ею в результате выплаты ФИО5

В настоящее судебное заседание истец не явилась, извещалась о времени и месте его проведения. В материалах дела имеется ходатайство истца о рассмотрении дела без ее участия. 

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на доводы письменных возражений.

Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 12 декабря 2024 года в Управление Росгвардии по Карачаево-Черкесской Республике поступило заявление ФИО5 по вопросу выплаты страховой суммы (компенсации), в связи с установлением второй группы инвалидности, с приложением всех соответствующих документов к заявлению (вх. №-Б-8).

Ранее ФИО5 проходил службу в Управлении Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по КЧР в должности начальника отделения контроля за частной охранной деятельностью - заместителя начальника Центра лицензионно-разрешительной работы Управлении Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по КЧР.

Приказом Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по КЧР от 11.07.2014 г. № 75 л/с ФИО5 уволен со службы в органах внутренних дел с вышеуказанной должности по п. 1 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с болезнью – на основании заключения ВВК о негодности к службе в органах внутренних дел), с 17.07.2024 года. 

Согласно справке ФКУ «Главное бюро МСЭ по Карачаево-Черкесской Республике» Минтруда России Бюро № 3 общего профиля, серии МСЭ-2024 от 04.12.2024 г. № 1667001, ФИО5 13.11.2024 года установлена инвалидность, группа инвалидности вторая, причина инвалидности «заболевание получено в период военной службы».

Начальником Управления ФИО4 данное заявление 12 декабря 2024 года было отписано на исполнение начальнику отделения кадров ФИО3 с резолюцией «Установленным порядком». 

По результатам рассмотрения заявления гражданина ФИО5 от 12 декабря 2024 года начальником отделения кадров Управления Росгвардии по КЧР ФИО3 подготовлено заключение о выплате компенсации (за исключением случая гибели (смерти) лица, имеющего право на получение компенсации) от 28 декабря 2024 года, на основании которого издан приказ Управления Росгвардии по КЧР от 28 декабря 2024 года № 908 «О выплате страховой суммы» ответственным исполнителем отделения кадров сержантом ФИО8

Согласно вышеуказанного приказа, начальнику финансово-экономического отдела – главному бухгалтеру Управления Росгвардии по КЧР ФИО7 предписано выплатить страховую сумму (компенсацию), в связи с установлением второй группы инвалидности до истечения одного года после увольнения со службы, подполковнику полиции в отставке ФИО5 в размере 1636328,71 руб. 

Порядок организации работы по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, а также оформлению и учету документов, необходимых для принятия решения о выплате страховой суммы (компенсации), в войсках национальной гвардии Российской Федерации регламентирован приказом Росгвардии от 08.02.2023 г. № 21. 

В соответствии с п. 9 Порядка, кадровый орган не позднее 10 рабочих дней со дня обращения застрахованного лица (выгодоприобретателя) и представления им документов, оформляет необходимые для принятия решения о выплате страховых сумм документы. 

Таким образом, приказ о выплате страховой суммы ФИО5 необходимо было подготовить не позднее 25 декабря 2024 года. 

Организационное решение начальника Управления по заявлению ФИО5 было оформлено в форме резолюции на отдельном листе с указанием номера обращения 3/128-02-Б-8 и даты его регистрации 12 декабря 2024 года. На бланке резолюции начальника Управления ФИО11. определены исполнители ФИО3, ФИО6 и ФИО7

29 января 2025 года Управлением Росгвардии по КЧР издан приказ № 46 «О выплате страховой суммы (компенсации)». Пунктом 1.1 данного приказа ФИО5 произведена доплата с учетом индексации с 1 января 2025 года в размере 83452,76 руб.

Согласно платежного поручения от 31 января 2025 года № ФИО5 для выплаты страховой суммы направлены денежные средства в виде единовременной страховой суммы в размере 1719 781,47 руб.

Лимиты бюджетных обязательств на выплату вышеуказанной суммы доведены финансовый отдел СКО войск национальной гвардии 24 января 2025 года. Вместе с тем, приказ Управления Росгвардии по КЧР от 29 января 2025 года № 46 «О выплате страховой суммы (компенсации)» поступил посредством системы электронного документооборота 31 января 2025 года в 14.45. Платеж поступил бывшему сотруднику на следующий день 3 февраля 2025 года. 

19 февраля 2025 года (вх. № 3-02-116953) в адрес Управлением Росгвардии по КЧР поступило обращение ФИО5 по факту несвоевременной выплаты страховой суммы на его имя.

19 февраля 2025 года начальником Управлением Росгвардии по КЧР подполковником полиции Р.И. ФИО1 проведена служебная проверка по факту обращения ФИО5, которой факт задержки страховых выплат считается подтвердившимся, с установлением степени вины истца ФИО3 и других должностных лиц, что подтверждается материалами служебной проверки и отраженно в заключении от 19.03.2025 года.

Основания и порядок проведения служебной проверки регламентируется статьей 52 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ч. 3 ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ, при проведении служебной проверки в отношении сотрудника должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка: 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

За ненадлежащее исполнение требования п. 3.1 Должностного регламента (Должностной инструкции) начальника отделения кадров Управления Росгвардии по КЧР, выразившееся в слабом контроле за деятельностью личного состава Управления Росгвардии по КЧР на начальника отделения кадров Управления Росгвардии по КЧР полковника полиции ФИО3 наложено дисциплинарное взыскание – строгий выговор.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудник органов внутренних дел обязан знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации.

Частью 1 статьи 47 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ предусмотрено, что под служебной дисциплиной понимается соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных правил, нарушение которых является нарушением служебной дисциплины.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ, нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав. 

В соответствии с п. 4 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 № 1377, служебная дисциплина в органах внутренних дел обеспечивается: личной ответственностью каждого сотрудника за выполнение своих служебных обязанностей; соблюдением сотрудником порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализация предоставленных ему прав, правил внутреннего служебного распорядка органов внутренних дел (подразделения), условий заключенного с сотрудником контракта о прохождении службы в органах внутренних дел, правил ношения форменной одежды; осуществлением повседневного контроля со стороны прямых и непосредственных руководителей (начальников) за выполнением подчиненными служебных обязанностей. 

В соответствии с п. 36 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарные взыскания объявляются приказами.

В соответствии с подпунктом 3.1, 3.20 пункта 3 Должностного регламента (Должностной инструкции) начальника отдела кадров Управления Росгвардии по КЧР, полковник полиции ФИО3 обязана осуществлять непосредственное руководство деятельностью отделения кадров и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на отделение кадров задач и функций, в том числе: оформление и учет документов, необходимых для производства страховых выплат и единовременных пособий, а также контролирует

выполнение подчиненными военнослужащими и сотрудниками возложенных на них обязанностей. 

На основании подпункта 4.8 пункта 4 Должностного регламента (Должностной инструкции) начальника отделения кадров Управления Росгвардии по КЧР, несет дисциплинарную ответственность за совершение дисциплинарных проступков, нарушение служебной дисциплины, ненадлежащее выполнение ведомственных нормативных правовых актов, указаний и поручений вышестоящих руководителей, отданных в пределах их должностных полномочий и обязанностей. 

В заключении служебной проверки указано, что при вынесении дисциплинарного наказания в отношении начальника отделения кадров Управления Росгвардии по КЧР полковника полиции ФИО3 учитывалась непредусмотрительность и слабость заинтересованность и ответственного исполнителя отделения кадров ФИО8, в части издания приказа в разумные сроки и реализация выплат компенсации гражданину ФИО5

ФИО3 своими действиями исполнила нормы предписанные Порядком организации работы по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья в последний рабочий день 2024 года (28 декабря 2024 года), что непосредственно способствовало нарушению сроков выплаты компенсации ФИО5, тем самым, нарушила п. 3.1 Должностного регламента (Должностной инструкции) начальника отделения кадров Управления Росгвардии по КЧР, выразившееся в слабом контроле за деятельностью личного состава отделения кадров Управления Росгвардии по КЧР.

Таким образом, из материалов, собранные в ходе служебной проверки установлено, что вина начальника отделения кадров Управления Росгвардии по КЧР полковника полиции ФИО3 доказана. Нарушенный срок выплат страховых сумм гражданину ФИО5 согласно Порядка организации работы по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья установлен в 17 рабочих дней.

Решением Черкесского городского суда от 26 августа 2025 года, вступившего в законную силу 26.11.2025 года, с учетом установленных обстоятельств, в пользу ФИО5 с Управления Росгвардии по КЧР взыскана неустойка за период с 26.12.2024 – 02.02.2025 в размере 250000 руб. 

При этом доводы иска истца ФИО3 о нарушении ч. 3 ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при проведении служебной проверки не нашли своего подтверждения. 

Таким образом, с учетом изложенных обстоятельств и указанных правовых норм, исковые требования ФИО3 о признании незаконной и отменить служебную проверку, проведенную Управлением Росгвардии по КЧР 19 марта 2025 года, являются незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике о признании незаконной и отменить служебную проверку Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике от 19 марта 2025 года - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 25.11.2025 г. 

Судья Черкесского городского суда С.В. Хохлачева