Дело №2а-478/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

07 августа 2019 года г. Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Карповой С.В., с участием старшего помощника Шарьинского межрайонного прокурора Алиевой Н.В., при секретаре Лелиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шарьинского межрайонного прокурора, обратившегося в интересах неопределённого круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами до наступления стойкой ремиссии, 

УСТАНОВИЛ:

Шарьинский межрайонный прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в Шарьинский районный суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами до наступления стойкой ремиссии.

В обоснование заявленного требования указал, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в отношении водителей транспортных средств, которые привлекались к административной ответственности за нарушения, связанные с немедицинским употреблением наркотических средств или психотропных веществ было установлено, что ФИО1, ДД.ММ. года рождения имеет водительское удостоверение №000 категории «В, С» сроком действия до ДД.ММ..

Согласно сведениям представленным начальником МО МВД России «Шарьинский» установлено, что в 2019 году ФИО1 неоднократно привлекался к административной ответственности по ч.1 ст. 6.9 КоАП РФ - потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, ему назначалось наказание в виде штрафа.

Согласно справке, представленной ОГБУЗ «Шарьинский психоневрологический диспансер», ФИО1 с ДД.ММ. находится под диспансерным наблюдением у врача психиатра-нарколога в ОГБУЗ «Шарьинский ПНД» с диагнозом «*****

Согласно статье 1 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон) задачами данного закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 5 Закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч.ч. 1,6 статьи 23 Закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В соответствии со ст. 24 Закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно части 1 статьи 26 Закона к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

Постановлением Правительства Российской федерации от 28 апреля 1993 года № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности», согласно которому запрещается управление транспортными средствами категории «В,С,Е» при наличии медицинского показателя - наркомании.

При этом указано, что данные лица допускаются к управлению транспортным средством категории «В, С» при стойкой ремиссии после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств. Вопрос о допуске решается индивидуально при представлении положительной характеристики- ходатайства с места работы и информации о поведении по месту жительства из органов внутренних дел. Больные наркоманией и токсикоманией допускаются к работе при наличии стойкой ремиссии в течение не менее трех лет.

Согласно подпунктам «а, б» пункта 2 Инструкции о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания, утвержденной Приказом Минздрава СССР от 12.09.1988 года № 704, за время диспансерного учета наркологические больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии, устанавливаются следующие сроки диспансерного учета: больных хроническим алкоголизмом - 3 года; больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет.

При этом, согласно пункту 2 Инструкции, снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

Таким образом, наличие заболевания «наркомания» является медицинским противопоказанием для управления транспортными средствами и является основанием для прекращения права управления транспортными средствами, так как управление транспортом лицом, имеющим вышеуказанное заболевание, создает угрозу безопасности дорожного движения, может привести к дорожно-транспортным происшествиям и другим инцидентам, повлечь причинение вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц.

В судебном заседании старший помощник Шарьинского межрайонного прокурора Алиева Н.В. административное исковое заявление поддержала, просила суд прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1 до наступления стойкой ремиссии в установленном законодательством порядке. Требование поддержала по доводам, изложенным в административном иске.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом (л.д.20). 

Дело рассматривалось в отсутствие заинтересованных лиц - ОГБУЗ «Шарьинский психоневрологический диспансер», регистрационно-экзаменационного отделения ГИБДД МО МВД России «Шарьинский», УГИБДД УМВД России по Костромской области, ОГБУЗ «Костромской областной наркологический диспансер, извещённых о рассмотрении дела надлежащим образом (л.д. 17-19, 21-23). 

Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело, без участия административного ответчика и представителей заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела.

Заслушав пояснения старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 имеет водительское удостоверение №000 от ДД.ММ., категории «В,С», сроком действия до ДД.ММ. (л.д. 13).

ФИО1 ДД.ММ., ДД.ММ. и ДД.ММ. привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.9 КоАП РФ - потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, ему назначены наказания в виде административного штрафа. (л.д. 12).

ФИО1 с ДД.ММ. находится под диспансерным наблюдением у врача психиатра-нарколога в ОГБУЗ «Шарьинский ПНД» с диагнозом «*****» (л.д. 10). 

В соответствии с ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Пунктом 1 ст. 1065 ГК РФ установлено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно ст. 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ (далее - Закон) задачами настоящего закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. 

В соответствии со ст. 3 Закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 25 Закона право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением. В Российской Федерации выдаются российские национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 28 Закона основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения существование права на управление транспортным средством напрямую поставлено в зависимость от состояния здоровья водителя.

Управление лицами, имеющими медицинские противопоказания к управлению транспортным средством, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам дорожного движения.

Согласно статьи 24 Закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в Вене 8 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года. № 5938-VIII, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993г. № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

В соответствии с вышеуказанным Перечнем для водителей автотранспортных средств установлены противопоказания при алкоголизме, наркомании, токсикомании.

Действующим приказом Минздрава СССР от 12.09.1988г. № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» предусмотрено, что за время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии, устанавливаются следующие сроки диспансерного учета: для больных хроническим алкоголизмом - 3 года; для больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет.

Установлено, что снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

ФИО1 в настоящее время состоит на диспансерном учете у врача психиатра-нарколога с диагнозом «употребление психостимуляторов с вредными последствиями», сведений о наступлении стойкой, объективно подтвержденной ремиссии, не имеется.

Таким образом, деятельность ответчика как водителя транспортных средств, имеющего медицинские противопоказания к указанному виду деятельности, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что имеющееся у ФИО1 заболевание относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих (использование транспортных средств). Следовательно, деятельность ФИО1 по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц - участников дорожного движения и может повлечь причинение вреда в будущем.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности иска Шарьинского межрайонного прокурора о прекращении действия права ФИО1 на управление транспортными средствами до наступления стойкой ремиссии.

Согласно ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления в суд. Согласно п. 1 ст. 333.19 НК РФ с административного ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Шарьинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ. года рождения, зарегистрированного по адресу: _________ до наступления стойкой ремиссии, подтвержденной в порядке, установленном действующим законодательством.

Копию решения суда направить в ОГИБДД МО МВД России «Шарьинский» для розыска и изъятия у ФИО1 водительского удостоверения №000 категории «В,С», выданного ДД.ММ..

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета городского округа город Шарьягосударственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шарьинский районный суд.

Судья С.В. Карпова

Мотивированное решение изготовлено 07 августа 2019 г.